加速“京津研發(fā)、河北轉化”向縱深推進

李揮

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”。北京和天津是科技成果的研發(fā)高地，推動京津科技成果在河北轉移轉化是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。但是，當前京津冀創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的整體格局尚未形成，尤其是北京、天津科技成果難以在河北轉化，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的痛點。近年來，河北省生物醫(yī)藥行業(yè)雖然創(chuàng)新體系初步建成，但源頭創(chuàng)新能力有待提高，產業(yè)總體“大而不強”的局面仍需改善。

當前“京津研發(fā)、河北轉化”面臨的主要問題

一是政策層面基于頂層設計的全鏈條長效發(fā)展機制有待完善。近幾年，河北省相繼出臺了支持引進京津科技成果落地的系列政策，各地市也都制定了相應措施，但仍處于探索階段。目前，相關政策制度以及配套服務體系不完善，“政產學研金服用”創(chuàng)新資源尚未有機整合，創(chuàng)新要素割裂，缺少從概念驗證、平臺孵化到成果轉移的全鏈條長效發(fā)展機制。特別是在創(chuàng)新生態(tài)建設方面，缺乏基于頂層設計的全產業(yè)鏈配套機制，從成果導入、發(fā)展到轉化落地的全生命周期政策引導體系不健全，能源、經營環(huán)境等配套設施不完善，這一系列問題導致企業(yè)不愿在冀進行科技成果轉化。

二是缺乏創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向融合發(fā)展技術平臺。京津醫(yī)藥行業(yè)高水平成果難以在河北轉化，一個關鍵原因是京津高端高新產業(yè)和河北傳統(tǒng)產業(yè)間是斷裂的。一方面，河北缺乏集基礎研究、性能測試、產品孵化、工程化示范和產業(yè)化轉移為一體的公共技術服務平臺與創(chuàng)新轉化體系，導致京津戰(zhàn)略性新型產業(yè)的重大研究成果很少在河北落地。另一方面，技術創(chuàng)新和需求牽引沒有實現(xiàn)“雙輪驅動”，京津成果由于技術割裂，沒有圍繞河北傳統(tǒng)產業(yè)技術需求開展產業(yè)核心技術、關鍵共性技術的研發(fā)與轉化，創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈、產業(yè)鏈促進創(chuàng)新鏈的良性互動尚未完全形成。

三是基礎研究薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力。醫(yī)藥科技創(chuàng)新領域的“重應用、輕基礎”現(xiàn)象較為突出，在“卡脖子”的關鍵核心技術攻關領域的支持力度不夠。目前，河北省基礎研究力量薄弱，導致創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力不足。雖然經過多年培育，河北省醫(yī)藥產業(yè)已發(fā)展成集聚程度高、競爭實力強的技術密集型產業(yè)，但對標先進，仍存在一定的差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力待強化，產品以仿制為主，創(chuàng)新產品少。行業(yè)內普遍缺少與國內高水平科研院所、高校搭建的高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺，成果轉化存在瓶頸。

四是缺乏科技與金融深度融合的投資體系。醫(yī)藥科技企業(yè)存在研發(fā)周期長、投入大、風險高等特點，不同階段的成果存在不同轉化階段的差異化需求。雖然河北省在省產業(yè)研究院設立了科技基金，但仍然缺乏以科技創(chuàng)新需求為導向、具有河北省產業(yè)特色的科創(chuàng)金融體系，因而也就難以實現(xiàn)原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進，缺乏科技-產業(yè)-金融深度融合的投資體系。

五是缺乏技術－產品－商品的全生命周期管理創(chuàng)新服務機制。商業(yè)成功是檢驗技術是否成功應用的唯一標準，技術實現(xiàn)商業(yè)成功都必須完成從技術到產品再到商品的重重考驗。從實驗室技術到工程化應用，需要打造從技術到產品再到商品的創(chuàng)新工場，讓技術跨越“死亡之谷”。不同企業(yè)有不同的技術領域和發(fā)展階段，需要建立和引入全產業(yè)鏈條式服務平臺，協(xié)助開展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場設計，提供從運營策略到組織體系、市場開發(fā)、技術產品以及知識產品管理等全方位服務。然而，河北省缺乏從產品到商品的鏈條式服務體系。

六是缺少創(chuàng)新人才和高端領軍人才。人才是制約河北省生物醫(yī)藥行業(yè)質量提升的重要因素，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新人才少，特別是高端專業(yè)人才與先進省份相比存在較大差距，從而造成前沿領域基礎研究、藥物創(chuàng)新能力等原始創(chuàng)新能力薄弱。 此外，技術工人能力水平偏低，難以滿足企業(yè)產品升級和質量提升需求。

加強“京津研發(fā)、河北轉化”向縱深推進的建議

首先，應繼續(xù)加強政策支持，建立京津冀醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。在保持已有政策連續(xù)性的基礎上，繼續(xù)出臺醫(yī)藥產業(yè)利好政策，從創(chuàng)新人才政策、加強平臺建設、創(chuàng)新引才方式、完善獎勵激勵機制和強化服務保障等方面進行創(chuàng)新突破，支持引進京津地區(qū)先進技術，健全京津冀生物醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展體系，形成技術研發(fā)、技術引進、產業(yè)化等為一體的長效聯(lián)合發(fā)展機制。

健全互融互聯(lián)互通機制，加強多方聯(lián)動，建立跨產業(yè)、跨部門、跨層級信息決策機制，科學制定產業(yè)政策和創(chuàng)新政策，加強京津冀全產業(yè)鏈的統(tǒng)籌與規(guī)劃，做好三地有效銜接，加強資源和要素在“雙鏈”間的流動和整合。推進互促互補，實現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與產業(yè)規(guī)劃深度融合，從根源上解決科技與產業(yè)兩張皮的問題。

其次，應科學謀劃產業(yè)發(fā)展布局。從河北省實際出發(fā)，綜合考慮區(qū)域能源、環(huán)保、土地、需求、運輸?shù)榷喾矫嬉蛩兀茖W制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，明確區(qū)域功能分工，構建協(xié)同創(chuàng)新、錯位發(fā)展新格局。在能源方面，政府提供用電、用水等優(yōu)惠政策，對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索。推動相關部門、研發(fā)機構和科技企業(yè)自上而下布局科研項目向未來產業(yè)重點領域傾斜，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)可靠性的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

第三，應建設高水平科技創(chuàng)新平臺。圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)需求，積極探索企業(yè)主導的產學研深度融合河北路徑，加快構建一批由領軍企業(yè)牽頭，高校、科研院所支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索推進創(chuàng)新資源優(yōu)勢整合，打造具有全國影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展異地合作，鼓勵推動開展關鍵核心技術、基礎前沿技術攻關。支持企業(yè)聯(lián)合京津高校、科研院所承擔國家和省重大科技專項，著力攻克制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術。

第四，應完善科技成果轉化機制。加強科技成果轉化體制機制創(chuàng)新，完善科技成果轉化政策，打通京津科技成果在河北轉化的堵點、難點、痛點。充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉化過程中的主體地位，由多主體成果轉化模式向以企業(yè)為核心的成果轉化模式過渡。

通過政府資金支持引導，構建服務科技成果轉化的投融資體系。通過成立投資發(fā)展公司，加快促進各類資金快速周轉、高效流動，提高資金周轉率，迭代支持產業(yè)技術創(chuàng)新。

在醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)開展先行先試改革，承接京津優(yōu)質創(chuàng)新資源疏解轉移和科技成果轉化。支持企業(yè)吸納轉化重大技術成果，河北省企業(yè)以技術轉讓方式吸納京津科技成果，根據(jù)交易金額給予補助。對高價值科技成果轉化，采取“一事一議”方式支持。

第五，應持續(xù)強化產業(yè)集群作用，打造技術引進示范區(qū)。好的營商環(huán)境應該包括出色的創(chuàng)新環(huán)境，讓京津企業(yè)來河北不但能夠得到福利，還能激發(fā)新動能新效益。根據(jù)石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥核心區(qū)、滄州特色原料藥基地、安國中藥材集散地、北戴河生命科學園高端醫(yī)療基地、雄安生物醫(yī)藥研發(fā)基地等產業(yè)集群技術特點，建立專家、智庫隊伍，為產業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃。通過政策引導資金、高端技術、科技人才向園區(qū)集聚，支持省市級藥品服務技術機構提升能力，開展全套新藥研發(fā)的技術服務項目。推動合作深化，促進上下游協(xié)同發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，加速培育新的增長點、形成新動能，吸引更多京津科技成果在河北“首發(fā)首試”和應用轉化，打造國內一流醫(yī)藥產業(yè)示范區(qū)。

第六，應建立“產研教”一體化的人才培養(yǎng)機制。與京津高校及科研院所合作，在產業(yè)創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。采取雙導師制及項目一體化制，使學生及科研人員完成項目從實驗室到生產轉移，培養(yǎng)既懂科研，又懂生產的復合型專業(yè)技術人才。嘗試采取三階段培養(yǎng)模式，即從集中學習、輪崗實訓，最后到入職實習或創(chuàng)業(yè)輔導，培養(yǎng)從技術創(chuàng)新、工藝系統(tǒng)集成，到具備工程化和產業(yè)化能力的人才團隊。

第七，應著力構建科技成果評價轉化技術平臺。面對當前全國各地招商引資的熱潮，如何引入優(yōu)質資金和優(yōu)勢產品是個亟待解決的問題。建議河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院等政府監(jiān)管部門設立的技術機構，充分發(fā)揮上接高校研發(fā)、下連企業(yè)生產的優(yōu)勢。發(fā)展改革、工業(yè)信息、市場監(jiān)管等部門指導支持建立省級甚至國家級科技成果研發(fā)推廣轉化平臺，先檢驗、定優(yōu)劣、評內涵、推優(yōu)品，讓京津轉出真正優(yōu)秀的技術，讓河北接收真正先進的產品，切實提高成果轉化的先進性、精準性、實效性。

（作者系河北省第十四屆人大代表，河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院黨委書記、院長）