加速“京津研發、河北轉化”向縱深推進

李揮

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區域協調發展戰略”“推進京津冀協同發展”。北京和天津是科技成果的研發高地，推動京津科技成果在河北轉移轉化是京津冀協同發展的必然要求。但是，當前京津冀創新驅動高質量發展的整體格局尚未形成，尤其是北京、天津科技成果難以在河北轉化，成為制約京津冀協同發展的痛點。近年來，河北省生物醫藥行業雖然創新體系初步建成，但源頭創新能力有待提高，產業總體“大而不強”的局面仍需改善。

當前“京津研發、河北轉化”面臨的主要問題

一是政策層面基于頂層設計的全鏈條長效發展機制有待完善。近幾年，河北省相繼出臺了支持引進京津科技成果落地的系列政策，各地市也都制定了相應措施，但仍處于探索階段。目前，相關政策制度以及配套服務體系不完善，“政產學研金服用”創新資源尚未有機整合，創新要素割裂，缺少從概念驗證、平臺孵化到成果轉移的全鏈條長效發展機制。特別是在創新生態建設方面，缺乏基于頂層設計的全產業鏈配套機制，從成果導入、發展到轉化落地的全生命周期政策引導體系不健全，能源、經營環境等配套設施不完善，這一系列問題導致企業不愿在冀進行科技成果轉化。

二是缺乏創新鏈與產業鏈雙向融合發展技術平臺。京津醫藥行業高水平成果難以在河北轉化，一個關鍵原因是京津高端高新產業和河北傳統產業間是斷裂的。一方面，河北缺乏集基礎研究、性能測試、產品孵化、工程化示范和產業化轉移為一體的公共技術服務平臺與創新轉化體系，導致京津戰略性新型產業的重大研究成果很少在河北落地。另一方面，技術創新和需求牽引沒有實現“雙輪驅動”，京津成果由于技術割裂，沒有圍繞河北傳統產業技術需求開展產業核心技術、關鍵共性技術的研發與轉化，創新鏈帶動產業鏈、產業鏈促進創新鏈的良性互動尚未完全形成。

三是基礎研究薄弱，缺乏自主創新能力。醫藥科技創新領域的“重應用、輕基礎”現象較為突出，在“卡脖子”的關鍵核心技術攻關領域的支持力度不夠。目前，河北省基礎研究力量薄弱，導致創新鏈核心動力和原始創新能力不足。雖然經過多年培育，河北省醫藥產業已發展成集聚程度高、競爭實力強的技術密集型產業，但對標先進，仍存在一定的差距，企業自主創新能力待強化，產品以仿制為主，創新產品少。行業內普遍缺少與國內高水平科研院所、高校搭建的高水平研發創新平臺，成果轉化存在瓶頸。

四是缺乏科技與金融深度融合的投資體系。醫藥科技企業存在研發周期長、投入大、風險高等特點，不同階段的成果存在不同轉化階段的差異化需求。雖然河北省在省產業研究院設立了科技基金，但仍然缺乏以科技創新需求為導向、具有河北省產業特色的科創金融體系，因而也就難以實現原始創新、技術創新和產業創新協同推進，缺乏科技-產業-金融深度融合的投資體系。

五是缺乏技術－產品－商品的全生命周期管理創新服務機制。商業成功是檢驗技術是否成功應用的唯一標準，技術實現商業成功都必須完成從技術到產品再到商品的重重考驗。從實驗室技術到工程化應用，需要打造從技術到產品再到商品的創新工場，讓技術跨越“死亡之谷”。不同企業有不同的技術領域和發展階段，需要建立和引入全產業鏈條式服務平臺，協助開展戰略規劃、市場設計，提供從運營策略到組織體系、市場開發、技術產品以及知識產品管理等全方位服務。然而，河北省缺乏從產品到商品的鏈條式服務體系。

六是缺少創新人才和高端領軍人才。人才是制約河北省生物醫藥行業質量提升的重要因素，主要表現在創新人才少，特別是高端專業人才與先進省份相比存在較大差距，從而造成前沿領域基礎研究、藥物創新能力等原始創新能力薄弱。 此外，技術工人能力水平偏低，難以滿足企業產品升級和質量提升需求。

加強“京津研發、河北轉化”向縱深推進的建議

首先，應繼續加強政策支持，建立京津冀醫藥行業協同發展體系。在保持已有政策連續性的基礎上，繼續出臺醫藥產業利好政策，從創新人才政策、加強平臺建設、創新引才方式、完善獎勵激勵機制和強化服務保障等方面進行創新突破，支持引進京津地區先進技術，健全京津冀生物醫藥協同發展體系，形成技術研發、技術引進、產業化等為一體的長效聯合發展機制。

健全互融互聯互通機制，加強多方聯動，建立跨產業、跨部門、跨層級信息決策機制，科學制定產業政策和創新政策，加強京津冀全產業鏈的統籌與規劃，做好三地有效銜接，加強資源和要素在“雙鏈”間的流動和整合。推進互促互補，實現創新戰略與產業規劃深度融合，從根源上解決科技與產業兩張皮的問題。

其次，應科學謀劃產業發展布局。從河北省實際出發，綜合考慮區域能源、環保、土地、需求、運輸等多方面因素，科學制定區域行業發展規劃，突出區域發展優勢，明確區域功能分工，構建協同創新、錯位發展新格局。在能源方面，政府提供用電、用水等優惠政策，對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索。推動相關部門、研發機構和科技企業自上而下布局科研項目向未來產業重點領域傾斜，形成具有更強創新力、更高附加值、更優可靠性的產業協同創新生態。

第三，應建設高水平科技創新平臺。圍繞主導產業和龍頭企業需求，積極探索企業主導的產學研深度融合河北路徑，加快構建一批由領軍企業牽頭，高校、科研院所支撐的創新聯合體，探索推進創新資源優勢整合，打造具有全國影響力的原創新藥研發平臺。鼓勵各類創新主體開展異地合作，鼓勵推動開展關鍵核心技術、基礎前沿技術攻關。支持企業聯合京津高校、科研院所承擔國家和省重大科技專項，著力攻克制約產業發展的“卡脖子”技術。

第四，應完善科技成果轉化機制。加強科技成果轉化體制機制創新，完善科技成果轉化政策，打通京津科技成果在河北轉化的堵點、難點、痛點。充分發揮企業在科技成果轉化過程中的主體地位，由多主體成果轉化模式向以企業為核心的成果轉化模式過渡。

通過政府資金支持引導，構建服務科技成果轉化的投融資體系。通過成立投資發展公司，加快促進各類資金快速周轉、高效流動，提高資金周轉率，迭代支持產業技術創新。

在醫藥產業聚集區開展先行先試改革，承接京津優質創新資源疏解轉移和科技成果轉化。支持企業吸納轉化重大技術成果，河北省企業以技術轉讓方式吸納京津科技成果，根據交易金額給予補助。對高價值科技成果轉化，采取“一事一議”方式支持。

第五，應持續強化產業集群作用，打造技術引進示范區。好的營商環境應該包括出色的創新環境，讓京津企業來河北不但能夠得到福利，還能激發新動能新效益。根據石家莊高新區生物醫藥核心區、滄州特色原料藥基地、安國中藥材集散地、北戴河生命科學園高端醫療基地、雄安生物醫藥研發基地等產業集群技術特點，建立專家、智庫隊伍，為產業園區的發展進行規劃。通過政策引導資金、高端技術、科技人才向園區集聚，支持省市級藥品服務技術機構提升能力，開展全套新藥研發的技術服務項目。推動合作深化，促進上下游協同發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，加速培育新的增長點、形成新動能，吸引更多京津科技成果在河北“首發首試”和應用轉化，打造國內一流醫藥產業示范區。

第六，應建立“產研教”一體化的人才培養機制。與京津高校及科研院所合作，在產業創新實踐中培養創新人才。采取雙導師制及項目一體化制，使學生及科研人員完成項目從實驗室到生產轉移，培養既懂科研，又懂生產的復合型專業技術人才。嘗試采取三階段培養模式，即從集中學習、輪崗實訓，最后到入職實習或創業輔導，培養從技術創新、工藝系統集成，到具備工程化和產業化能力的人才團隊。

第七，應著力構建科技成果評價轉化技術平臺。面對當前全國各地招商引資的熱潮，如何引入優質資金和優勢產品是個亟待解決的問題。建議河北省藥品醫療器械檢驗研究院等政府監管部門設立的技術機構，充分發揮上接高校研發、下連企業生產的優勢。發展改革、工業信息、市場監管等部門指導支持建立省級甚至國家級科技成果研發推廣轉化平臺，先檢驗、定優劣、評內涵、推優品，讓京津轉出真正優秀的技術，讓河北接收真正先進的產品，切實提高成果轉化的先進性、精準性、實效性。

（作者系河北省第十四屆人大代表，河北省藥品醫療器械檢驗研究院黨委書記、院長）