鑄鼎華夏的新《國防法》

蔣亞民

旭日東升，首先照耀在祖國最東端的烏蘇鎮哨所；日轉星移，歷經三小時，陽光陸續照耀到南中國海萬頃碧波中的華陽礁哨所，祖國最北端的北極哨所，最西端的斯姆哈納哨所。千千萬萬這樣的哨所，守衛著祖國960萬平方千米的神圣領土，屏護著300萬平方千米的“海洋國土”，守護著14億愛好和平的人民。江山錦繡，豈可無防。

2020年12月26日，新修訂的《中華人民共和國國防法》正式頒布。在這部重要法規頒布后的幾年時間里，人民群眾給予了很大的關注度。網絡上多次熱議如潮，提問和解讀的網民數以萬計。署名秦安的博主還自發組織粉絲群進行專門的學習討論，祖國寶島臺灣的網民還對法條中有關維護國家主權、統一、領土完整的相關內容給予了特別的關注。學習貫徹這部重要法規，應當是一個長期的過程。大法鑄鼎華夏，祖國方才無憂。

一、修訂《國防法》，是國家戰略的重要舉措

《國防法》是指導和規范國防和軍隊建設的基本依據，體現了國家意志和國家戰略，在國防和軍隊法規體系中，可以形象地稱之為“母法”和“龍頭法”。

《國防法》不僅關乎國家的主權、安全、統一、領土完整和發展利益，也關乎千家萬戶和每一位公民的平安。

有國不能無防，強國必須強軍，這是從近代中國落后挨打的慘痛歷史教訓中得來的經驗。從1840年鴉片戰爭到新中國成立前，100多年的時間，世界上大大小小的帝國主義國家幾乎都侵略過中國，簽訂了1000多個不平等條約，銘刻了中華民族太多不堪回首的記憶。

舊中國有疆無防、有海無防、受盡屈辱。新中國成立后，黨和國家高度重視國防和軍隊建設，帝國主義在東方架起幾門大炮就可以征服一個國家的歷史一去不復返了！

為了進一步鞏固國防，1997年我國頒布了第一部《國防法》。20多年來，在推進國防和軍隊建設方面發揮了重要作用。

實際上，世界上很多國家都有類似法律。美國于1947年制定《國家安全法》；法國1959年公布《防務總組織法》；俄羅斯成立不久，就于1992年頒布了《俄羅斯聯邦國防法》；加拿大、澳大利亞、蒙古、瑞士等國也有類似的國防法律。

從國外情況看，許多世界強國的“國防法”不但制定得早，而且不斷修改完善。比如俄羅斯，不到30年時間至少修改了3次。我國第一部《國防法》，隨著國際國內形勢的變化，國防和軍隊改革的深化，已經不能完全適應新時代新任務的要求，需要適時修訂完善。

新《國防法》，是在新時代召喚下產生的。新時代，國際安全威脅和軍事競爭趨于多樣化。太空和網絡空間安全挑戰空前嚴峻，海外華人華僑和國家重大投資項目急需保護，經濟通道和極地、深海安全利益競爭日趨嚴重。

新時代，國防和軍隊改革持續推進。人民軍隊突破了長期實行的總部制、大軍區制、大陸軍制，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊規模結構和力量編成改革成果逐步顯現。

新時代，國防主體力量豐富壯大。武裝力量的現代化水平持續提升，國防潛力的動員和支撐能力不斷增強。新時代，人民軍隊為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度，為捍衛國家主權、統一、領土完整，為維護國家海外利益，為促進世界和平與發展，職能使命不斷豐富拓展。

新《國防法》確立了國防活動的指導思想，調整了國家機構的國防職權，充實了武裝力量的任務和建設目標，明確了武警部隊和預備役部隊新的領導指揮體制，規定了軍隊實行文職人員制度。

這次修法，第一次以法律形式規范了“中華人民共和國奉行防御性國防政策”，也是向世界宣示我國愛好和平、反對戰爭的政策主張。

中國人民愛好和平，但也絕不是軟弱可欺。毛主席說過：“現在中國人民已經組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的”。20世紀進行的抗日戰爭和抗美援朝戰爭，都以侵略者的失敗告終。

新《國防法》立足解決國防和軍隊建設的新情況新問題，有幾個顯著的特點：一是更好地適應了國家安全和發展形勢的需要；二是全面貫徹了國防和軍隊建設的重大決策部署；三是在法律層面固化了國防和軍隊改革的成果；四是進一步健全完善了中國特色軍事法規體系。

可以說，新時代的中國國防，內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富、都要深刻。正因為如此，國家才下了很大決心，組織力量經過兩年刻苦攻關，完成了《國防法》的修訂工作。

近年來，軍隊各項改革持續推進，形成了一批重大的理論、實踐和制度成果。修訂《國防法》就是力求把軍隊改革的成果固化為法律，上升為國家意志，更好地發揮在國防和軍隊建設中固根本、管長遠的基礎性作用。

新《國防法》第一次對軍旗、軍徽做出了規定。我軍戰爭時期就有無數面英雄的戰旗，引領人民軍隊前赴后繼，戰勝國內外敵人。將軍旗、軍徽寫入《國防法》，是健全軍隊法規制度的具體體現，有利于增強軍隊和軍人的使命感與榮譽感，是新時代我軍正規化、現代化建設的重要標志。

新《國防法》中，增加了保衛國家“發展利益”和加強“其他重大安全領域防衛”的表述。

目前，我國已經是世界第二大經濟體、第一大貿易國、第一大出口國和第二大能源進口國。僅在2015年至2000年，國企對“一帶一路”沿線49個相關國家進行的直接投資，承接服務外包合同金額就達178.3億美元。

從1970年中國第一顆人造衛星“東方紅一號”發射成功以來，我國共向太空發射了400多顆人造衛星，還有陸續從海南文昌發射的“嫦娥”系列探測器，以及不斷完善的太空站等，已經形成了龐大的航天應用工程。網絡設施也不斷完善，4G、5G信號的覆蓋范圍不斷在祖國的大地上鋪展開來，形成了龐大的網絡服務系統。用天用網，已經與人民群眾的生產生活密不可分。航天資源和網絡資源，已經成為國家的寶貴資產，需要采取針對性措施加以保護。

規范對太空、電磁、網絡等重大安全領域的防衛，是這次修法的又一亮點！也體現了法律與時俱進的特征。

國家利益發展到哪里，國防力量就應當跟進到哪里。因此，新時代的國防已經從傳統的邊海空防拓展到許多新型領域，以便為我國和平發展提供更全面、更充分的安全保障。

1985年2月，我國在南極建立了“長城站”，后續又建立了“中山站”，北極“黃河站”等極地考查站點。2020年11月，我國的“奮斗者”號載人潛水器，下潛突破10000米，在馬里亞納海溝成功坐底。中國的海外企業，也以空前的速度在不斷增長。國防的領域在擴大，國防的意義在延伸。

除了“發展利益”和“其他重大安全領域防衛”之外，《國防法》還規范了對外軍事關系，力求加強軍事合作與交流，管控軍事危機，營造有利的國際環境。

新《國防法》，將“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，推動構建人類命運共同體”的理念寫入法條，在法律層面為拓展我軍對外軍事交流，拓展對外軍事合作提供了新的依據。

近些年，我軍嚴格遵守聯合國憲章宗旨和國際關系基本準則，運用武裝力量保護我國海外公民、組織和機構的安全；積極參加聯合國維和、國際救援、聯演聯訓、打擊恐怖主義等活動。2011年利比亞爆發內戰，我國就派出軍機軍艦參加了撤僑行動。在動亂中丟失身份證的華人，高唱國歌證明自己是中國人，許多華僑登上祖國的軍用飛機時激動得熱淚盈眶。此次修法，也將這方面的相關內容納入了法律規范。

中國是聯合國維和行動的主要出資國之一，是聯合國安理會常任理事國中第一大出兵國，中國軍隊以實際行動維護世界和平，贏得了世界人民的普遍贊譽。

根據2020年的統計，我軍先后參加了25項聯合國維和行動，累計派出維和官兵4萬余次，16名維和官兵為了和平事業獻出了寶貴的生命。在國際軍事交流與合作中，彰顯了正義之師、文明之師的良好形象。

二、宣傳新《國防法》，增強全民國防意識

國家利益高于一切，任何時候都需要有人挺身而出。新中國成立以后，特別是改革開放的21世紀，我國人民的國防意識越來越強，主動參與國防的先進事跡曾出不窮。

依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。新《國防法》要求公民和組織應當積極參與國防，支持國防建設，為武裝力量的軍事訓練、戰備勤務、防衛作戰、非戰爭軍事行動等活動提供便利條件或者其他協助。

參與國防，對于公民來說是法律義務，而對于軍人來講，更多是責任、是奉獻。為了保家衛國，廣大官兵獻出了自己的青春年華，其中有些人更是為了國防事業舍生忘死、流血犧牲。將“尊崇”二字寫入《國防法》，充分體現了依法維護軍人權益的內涵，彰顯了國家對軍人犧牲奉獻的鼓勵和推崇。

軍人職業的特殊性，要求在國家危難時刻犧牲奉獻，軍人的基本權益也應當依法得到更好的保障。優待軍人軍屬，也是世界上絕大多數國家的普遍做法。

在俄羅斯，做出杰出貢獻的軍人被國家授予“英雄”稱號。依照法律，他們的家鄉要用英雄的名字命名一條街道。以色列稱國防軍為“國家的精英”，受到社會各界的普遍尊敬。

人們可以從電視或者報刊上了解到一個叫神仙灣哨所的地方，這個哨所位于海拔5380米的喀喇昆侖山西部山口。在這里，一年有180天是大風和零下30度的低溫天氣，放眼望去只有禿山和巨石。就是呼吸一點足氧的空氣，看一看綠色的植物，都可望而不可及。戰士們為了身后千家萬戶的安寧和幸福，銘記軍人的義務和責任，捍衛著軍人的榮譽，無怨無悔地為國戍邊，也為“尊崇”二字提供了最好的詮釋。中央軍委命名這個哨所為“喀喇昆侖鋼鐵哨卡”。

崇尚軍人、厚待軍人，逐漸成為全社會的一種良好風尚。除了在火車站、汽車站設置“軍人依法優先”的提示牌之外，有些省市還出臺了軍人乘公交車、游覽公園免費等優惠政策。

令人感動的是，目前，國家在退役軍人安置和軍人家屬就業、子女入學等方面都出臺了許多優惠政策，實實在在地體現了社會對軍人職業的“尊崇”。

其實，每一位軍人都在各自的工作崗位上默默犧牲奉獻。《國防法》起草組里，就有一位火箭軍少校，在修法過程中，迎來小女兒的誕生。加班加點兩年多，很少回家探望，只能在手機上一遍又一遍地觀看日思夜想的小女兒。一聲女兒的呼喚淚眼朦朧，多少辛勞都化入平凡而無悔的步履之中。

國家興亡，匹夫有責。每一位公民，都有責任和義務參與國防、支持國防。和平年代，最大的愛國，就是履行好、行使好法律賦予公民的國防義務和權利。

公民投身國防，既是義務，也是權利和理想。廣東陽江就有這么一個感人的故事。有一位叫許華的小伙子，曾經三次報名參軍，但是，由于種種原因，都止步于軍營之外。2018年夏天，臺風“山竹”引發的洪水突然襲擊了廣東陽江，頃刻間水患肆虐。此時，當地的民兵應急連身著迷彩服沖向被洪水圍困的村莊，其中就有許華的身影。他和其他民兵一起趟水沖過波浪翻滾的小橋，一次又一次救出被洪水圍困的群眾。完成任務后，許華和其他民兵一起累倒在泥濘路旁。剛從大學畢業的女記者張文芳被許華的事跡感動，現地采訪后，悉心準備了“軍營無緣、國防有我”的演講，并代表陽江軍分區民兵參加了廣東衛視的《時代新人說》電視節目，把許華用青春年華詮釋的別樣軍營夢搬上了屏幕，贏得了廣大觀眾的熱情點贊。

將征兵從每年一次改為一年兩次之后，青年應征入伍的積極性絲毫不減，山東臨沂等“老解放區”適齡青年報名入伍比例甚至高達90%以上，2024年山西省太原市應征青年崗位適配率較去年增長9個百分點，全國大學生入伍的比例也在逐年提高。

依照法律服兵役和參加民兵組織，是公民的光榮義務。如果拒服兵役，將會受到有關法規的懲治，甚至會在人生履歷上留下“拒服兵役”的永久負面印記。

行天下者，立根于民。新《國防法》在國防教育一章中，增加了強化國民憂患意識等規定。

新增憂患意識的規定意義重大，它可以增強全體人民的國防觀念，匯聚全社會的磅礴力量，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防。

《國防法》還規定，公職人員應當積極參加國防教育，起到模范帶頭作用。目前，已經建成首家公務員國防教育基地，公職人員國防教育成為必修課、常修課，著重提升這一“關鍵少數”的國防素養。

提高青少年的國防素質也很重要，在每年組織的學生軍訓中，我國大中小學校的學生，身著迷彩服，接受軍事訓練。解放軍新聞傳播中心廣播電視部組織了一檔國防教育節目——“熱血少年行”。采用“燃、爆、酷”的形式，讓孩子們在節目中動起來、嗨起來，觀感反應熱烈勁爆。

在上述節目中，中學生在訓練場上進行軍訓入場式，同學們身穿迷彩服，精神抖擻地入場。軍訓中，一位高大的學生全副武裝艱難地行進在坡道上，突然，一位小個子同學配戴外骨骼[ 外骨骼：是一種能夠對生物柔軟的內部器官進行構型、重塑、助力和保護的外部機械結構。也可以說，是一種對人和其他動物運動器官的機械助力設備。智能外骨骼具有十分強大的生物器官助力功能。]，身背沉重的行裝一路超越，同學們一片歡呼。在“東方綠洲”少年軍校，孩子們在陸軍、海軍、空軍、火箭軍官兵的引導下，參觀陸、海、空、天的武器裝備，進行武器操作訓練，組織寓教于樂的軍事游戲。

三、貫徹新《國防法》，促進武器裝備創新發展

武器裝備是國防和軍隊現代化的重要標志，國防科研生產和軍事采購對提升國家的武器裝備實力至關重要，在這方面，《國防法》作了相應規范。

黨的十八大以來，在習近平主席領導下，我國對國防科研生產和軍事采購領域進行了卓有成效的改革，調動一切積極因素加強國防建設，為我軍的武器裝備研制和生產創造了更加有利的宏觀條件。

新《國防法》，把“國家鼓勵和支持符合條件的公民和組織投資國防事業，并依法給予政策優惠”寫入法條，鼓勵個人和企業參與國防科研生產。

2000年前后，網絡安全問題日益凸顯，黑客活動猖獗，網絡病毒頻發，直接影響到國家的信息安全。一批致力于網絡安全的民營企業由此誕生。初創時期，許多年輕人吃住在簡易的網絡安全實驗室，拼力攻克網絡安全技術的一個又一個難關。十年磨一劍，2010年以后，我國已有安天、安恒等多家網絡安全公司躋身于世界網絡安全企業500強。在國家相關政策扶持下，網絡安全企業的創新發展駛入了“快車道”。這些企業頂住了來自國外反華勢力的追蹤詆毀和技術封鎖，提供的產品和服務保障了我國行業內網、載人航天、探月工程、空間站對接、南極科考等重大項目的網絡信息安全。

“安危在出令，存亡在所任”[ 見《史記?楚元王世家》，意謂：安全和危險在于發布什么法令，生存和滅亡在于任用什么人。]。新《國防法》的修訂，的確是調動一切積極因素鞏固和發展新時代國防的重大宏觀舉措，有力地促進了我軍武器裝備建設的創新發展。

近年來，新型裝甲機械化裝備和新型戰機紛紛列裝，總體水平走向世界最前列；國產航空母艦和各類新型艦艇紛紛下水，被稱之為“下餃子”；各種射程的常規地地導彈成龍配套，可打擊不同距離的來犯之敵；航天裝備、網絡防護系統、信息保障裝備也有了長足的進步。國防和軍隊改革春風化雨，新《國防法》擂鼓鳴鐘，促進我軍的武器裝備建設結出了一串串璀璨奪目的果實。

四、普及新《國防法》，加強國防動員能力建設

公民不但要在平時積極參加國防建設，還要在戰爭和重大危機來臨的時候，踴躍響應國防動員。國防動員，在革命和建設的各個時期，對于保障戰爭勝利和應對危機都發揮了非常重要的作用。

和平時期，國家將國防動員準備納入國家總體發展規劃和計劃，完善國防動員體制，增強動員潛力，提高動員能力。在這方面，我國的國防動員有著優良的傳統，尤其是在剛剛建國的艱苦歲月里，表現出來的強大動員能力，令世界震驚。

新中國領導人在指導抗美援朝戰爭的實踐中，逐步探索形成了符合抗美援朝戰爭規律的國防動員機制。在中央人民政府領導下，成立了抗美援朝總會[ 抗美援朝總會：全稱為“中國人民保衛世界和平反對美國侵略委員會”]，并在各地建立分會。先后開展了生產競賽、愛國公約、捐獻飛機大炮、優待烈軍屬，赴朝鮮前線慰問、增產節約等六項工作，有力地支持了抗美援朝戰爭，保證了國家建設，升華了社會風氣，凝聚了民族精神。

1951年6月1日，抗美援朝總會向全國人民發出了捐獻飛機、大炮、坦克的號召，全國捐獻武器運動逐步推向高潮。著名豫劇演員常香玉和她領導的“香玉劇社”決心在全國各大城市巡回義演，用演出收入為志愿軍購買一架戰斗機。常香玉把3個孩子托付給保育院，和劇社全體演職員一起，不辭勞苦，在河南、陜西、湖北、湖南、廣東、江西等6省巡回演出170多場。經過半年的巡回義演，終于為志愿軍捐得一架戰斗機，被命名為“香玉號”。

新《國防法》繼承和發揚了我國在國防動員方面的光榮傳統，延續全國總動員和局部動員的有關規定，將國防動員納入國家總體發展規劃和計劃，承襲戰略物資儲備制度，強調完善國家國防動員領導機構和職責分工。

新《國防法》還規范了對外軍事關系，力求加強軍事合作與交流，管控軍事危機，營造有利的國際環境，為促進世界和平做出積極貢獻。

新《國防法》將“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，推動構建人類命運共同體”的理念寫入法條，在法律層面為拓展我軍對外軍事交流，拓展對外軍事合作開辟了新空間。

近些年，我軍嚴格遵守聯合國憲章宗旨和國際關系基本準則，運用武裝力量保護我國海外公民、組織和機構的安全；積極參加聯合國維和、國際救援、聯演聯訓、打擊恐怖主義等活動。在修改的法條中，也將這些內容納入了法律規范。

用法律規范對外軍事關系十分重要，也保障著海外華人和華僑的安全。2011年利比亞爆發內戰，我國的軍艦軍機就參加了撤僑行動。有些在動亂中丟失身份證的華人，高唱國歌證明自己是中國人。在撤僑行動中，許多華僑在登上祖國派來的軍艦和軍用飛機時，激動得熱淚盈眶。

中國是聯合國維和行動的主要出資國，是聯合國安理會常任理事國中第一大出兵國，中國軍隊以實際行動維護世界和平，贏得了世界人民的普遍贊譽。

從1992年至2023年底，我軍累計派出維和官兵5萬余人次，赴20多個國家執行國際維和任務，有27名維和人員為了和平事業獻出了寶貴的生命。我軍在國際軍事交流與合作中，彰顯了正義之師、文明之師、威武之師的良好形象。

可以看出，《國防法》的確關乎國防安全利益，牽動軍隊建設的方方面面。

百萬鐵肩擔道義，千里邊關綻春華。祝愿戎裝加身的戰友們在廣闊的疆場上建功立業，成就鐵血軍旅的別樣絢麗年華。

可上九天攬月，可下五洋捉鱉。祝愿不穿軍裝的國防人和軍人并肩奮進，在國防科研生產戰線上為前線將士提供更加得心應手的武器裝備和智能利器。

祝愿我們的新《國防法》在國防和軍隊建設中發揮出更加有效的規范和引導作用，護佑神州大地和華夏兒女，也為構建人類命運共同體做出更大的貢獻！

（作者系軍事科學院教授，少將軍銜，曾于2021年撰寫中央臺宣傳新《國防法》電視專題片“國防有我”腳本，此片已由中央7臺于2021年1月首播，本文依托該腳本壓縮修改完成）