典型老舊社區的社會治理能力提升路徑

基礎設施落后，居民自治無意愿、無動力、無規則、不持續、無方法，社區服務能力不足，矛盾多、治理難等

社區是城市治理的最小單元，也是服務民生的“神經末梢”。實現社區的有效治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定，是現代國家建構的重要內容，更是社會發育的必然要求。瀏河社區地處荊門市中心城區，轄區全域面積0.5平方公里，25個居民小區，居民5110戶共14300人，共劃分為12個網格。社區黨委下轄6個黨支部，黨員238人。作為一個典型的老舊型居民社區，曾經的瀏河社區陣地面積小、條件差、設施設備簡陋、服務能力不足，社區環境差、矛盾多、治理難。

近年來，瀏河社區聚焦黨建引領，堅持群眾需求主導，統籌轄區單位黨組織和全體居民參與新型社區建設，不斷創新工作方式、持續拓展服務功能。先后籌資960萬元共同建成了4000平方米的集養老、養小、養心、養身、養德為一體的新型綜合服務體；探索形成了“一碗湯距離的社區養老服務”“0—3歲嬰幼兒照護一體服務”等特色服務品牌，“小區自管工作法”被民政部評為全國首批優秀社區工作法，實現了城市社區基層治理能力的全面提升，構建起黨組織領導下自治、法治、德治深度融合的社區治理新格局。

實踐路徑

瀏河社區從一個“社區干部累、居民群眾冷、問題矛盾多”的老舊社區，蛻變為“全國民主法治示范社區”“全國示范性老年友好社區”“全國和諧社區”。其轉變得益于，社區黨委依托黨的組織優勢和密切聯系群眾優勢，找到“關鍵人”，鏈接和整合資源，探索社區治理新路徑，提升基層社會治理能力，并提煉總結出一系列科學有效的工作方法。

（一）社會組織培育“149”模式

“1”是搭建一個社區社會組織孵化器平臺；“4”“9”是每一個社區社會組織培育孵化需經過4個階段、9步流程。

2015年，瀏河社區在全省率先成立第一家由社區退休干部發起成立的本土社會工作服務機構——東寶區德正社會工作服務中心，同時建起了第一家社區社會組織孵化基地，按4個階段9步流程培育孵化社會組織。

第一階段找準居民需求。通過訪談、問卷調查等方式，了解已有的社會組織、居民、志愿者、轄區單位等在社區服務情況，鎖定有需求的、有積極意愿的目標人群；結合居民愛好和需求，針對性舉辦各類興趣活動，進一步鎖定目標人群。

第二階段組織居民行動。將不同興趣類的人群分組開展問題討論，讓有共同興趣愛好的居民建立聯系；劃分若干討論（興趣愛好）小組，討論并形成團隊行動方案，開展專項問題整治行動或興趣愛好類團隊活動；通過觀察挖掘、成員推選等方式選出1—2名領導者，通過前期活動形成一批穩定的成員，并通過宣傳和骨干成員帶動進一步吸引更多居民參與。

第三階段規范建立組織。在組織負責人的統籌下，構思組織框架、管理細則，民主選舉理事人員，設計組織的名稱、LOGO、團服、書簽等，并登記備案；廣泛收集社團成員意見建議，制定社團公約，同時通過積分兌換制度激發社團成員和愛心商家的積極性。

第四階段持續賦能提升。通過向上爭取、公益眾籌、愛心人士、愛心企業捐助等方式鏈接經費支持，推動組織活動常態化，同時通過內部挖掘培育社區能人和外部鏈接導師資源，為組織成員培訓提能，持續為社區社會組織“加油”；建立評價督導機制，以內部評估或第三方專業評估等形式，定期開展評估督導，制定持續推進機制，采取必要的預防和糾正措施。

（二）“一老一小”六方服務體系

瀏河社區現有0-3歲嬰幼兒165 人、60歲以上老人2347人，“一老一小”群體占總人口 17.6%。近年來，為解決轄區老年人吃飯難、失能老人照料難、幼兒托育難、學生課后托管難等四大問題，瀏河社區探索建立由社區、職能部門、轄區單位、市場主體、社會團體、小區居民六方參與的“一老一小”服務體系，打造有溫度的民生“微幸福”。

第一步，摸清需求議定建設方案。社區多渠道征求居民意見，摸清需要集中養老和托育服務的人數、可接受的價格，與專業團隊溝通后，根據成本核算情況，明確是否需要建設集中養老托育機構。

第二步，整合資源共建共享。社區全面摸排轄區機關企事業單位、社會組織、市場主體的不動產和人才、教育、醫療等資源，采取互惠共贏方式，將轄區內閑置資產作為建設“一老一小”服務體系的“金邊銀角”，降低建設運營成本。

第三步，市場化運營長效惠民。采取“政府部門+社區+市場主體”模式，引進實力強、有情懷的企業市場化運營，政府部門落實相關政策，給予市場主體適當補貼；社區發揮自身優勢，鏈接各方資源，最大限度降低市場主體運營成本；市場主體增強社會責任感，在確保微利運營的前提下，讓利于民，提供專業化、高質量的養老托育服務。

第四步，積極培育共同精神。運用共同締造理念，構建政府部門政策支持、轄區單位資源扶持、社區鏈接資源、市場主體運營、社會團體和居民志愿服務的六方參與“一老一小”服務機制，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，全面建設全齡友好型社會。

（三）大黨委議事辦事規范

2020年以來，瀏河社區充分發揮社區大黨委作用，調動轄區單位、社會組織、社區居民等共同參與社區基層治理，三年來，爭取轄區單位閑置資源、資產6200平方米，籌集建設資金300余萬元，建成社區健身房、就業培訓基地等服務設施，解決群眾難題220余件。

1.建立組織。采取“1+1+N”模式組建社區大黨委，包聯社區牽頭單位黨組織負責人兼任第一書記，社區黨組織書記任書記，包聯單位、轄區企事業單位、小區業主委員會、物業公司等單位黨組織負責人兼任委員。社區建立“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構。

2.完善機制。建立“社區吹哨、黨員報到、社區制單、黨員搶單”機制，設立社區大黨委成員單位責任片區，黨員包聯社區網格、重點人群等，收集居民需求意見及建議，社區匯總梳理后統一派單，下沉黨員辦理落實。社區大黨委一季度召開1次聯席會議，由社區黨組織書記主持，共同商議重大事件。聯席會議實行輪值主席制度，特殊情況可隨時召開，推動社區大黨委成員單位與居民“面對面”議事，解決居民問題和需求。

3.形成清單。社區大黨委每年建立社區問題、需求、資源和項目四張清單。開展“敲門行動”收集居民問題和需求，動態建立問題清單和需求清單；全面梳理社區大黨委成員單位信息資源，摸清轄區人、財、物等資源，分類形成資源信息庫，每年更新資源清單；通過召開聯席會議，對問題需求清單精準匹配，由社區大黨委成員單位領辦，制定項目清單，并進行公示，按照項目化方式運作，為居民提供“菜單式”服務。

4.簽訂協議。常態化推動社區、單位和居民三方互惠互利合作，依托社區黨組織橋梁紐帶作用，充分發揮轄區銀行、企業、學校、商戶等大黨委成員單位職能，簽訂共駐共建協議書，實行活動聯辦、資源聯用、服務聯做，盤活轄區各類資源。

5.壓實責任。細化實化社區大黨委成員單位工作任務，通過劃分任務、限定時間、年底測評等方式，督促成員單位履職擔當。

（四）小區自管工作法

瀏河社區老舊型小區集中且多為“三無”小區，社區黨委探索小區自我管理和服務新路徑，激活小區居民這股“沉睡的力量”，實現“群眾工作群眾干”，形成小區自管“六步工作法”。

第一步，選“達人”。針對小區亂停亂放、亂堆雜物、環境衛生等公共問題，由社區組織居民開展參與式行動，通過“四引四看”方式，挖掘“有意愿、講奉獻、能力強、家人贊同”的社團負責人。“四引四看”，即引導退休職工、退職工人、居民骨干、優秀人才等四類人員參加活動，通過看日常事務參與度、組織活動配合度、安排事務執行度、小區居民認可度等情況，篩選建立“小區達人”檔案。

第二步，建組織。探索“兩會三薦四問一選”工作法，充分征求、體現小區居民意見，選舉產生自管委員會成員。“兩會”，即由社區牽頭組織召開小區居民座談會、小區樓棟長討論會等，征求關于小區自管和自管委員會成員的意見。“三薦”，即通過社區黨組織推薦、小區居民聯薦、優秀人才自薦的方式，征集擬參選人員。“四問”，即在對擬參選人員進行無違法犯罪記錄考察的基礎上，社區黨組織對其開展面談，問是否有意愿、有時間、有精力和有思路，確定小區自管委員會初步參選人員并公示。“一選”，即召開自管委員會選舉大會，組織小區三分之二以上戶代表參加投票，采取無記名投票、差額選舉方式，將居民投票過半數以上的候選人選為自管委員會成員。

第三步，定公約。社區和自管委員會充分征求居民意見，拿出公約和自管委員會日常工作職責初稿，隨后召開全體居民大會研究討論，社區做好線上線下公示宣傳，使小區居民有行為準則，自管委員會工作開展有章可循，有規可依。

第四步，抓賦能。社區通過“一助力三支持”方式，主動為小區自管委員會賦能。“一助力”，即不定期組織自管委員外出學習先進經驗，為其提能助力。“三支持”，即從居民辦事、居民積分、小區項目資金爭取等三方面給予大力支持。

第五步，解難題。探索“堅持三條軸線、推進三個轉化”辦法。堅持以問題解決為核心軸線，定點“收”、上門“訪”、線上“報”等方式收集居民關心關注問題，通過開放空間會議共同協商討論，引導居民厘清問題類型和責任歸屬，拿出最優解決方案；堅持以激發居民自治為核心軸線，聚焦老舊小區改造等根本性、基礎性的工作，通過組織開展文明創建、積分管理、共同締造等方法，推進小區事務從“要我干”到“我要干”到“共同干”的轉化。堅持以和睦鄰里關系為核心軸線，自管委員會“隨叫隨到”，從群眾的困難入手，開展低齡老人照顧高齡老人、關愛留守兒童、鄰里糾紛調解等自助和互助服務。

第六步，評成效。堅持“四公示三評議”，對問題解決方案、每項財務收支、居民積分和好人好事及時進行公示公開，日常事務由居民在微信群中評議，自管委員會年度工作成效由居民大會進行評議，在小區公示欄上公示。

工作成效

瀏河社區堅持黨建引領基層治理，整合調動轄區資源，激發基層治理活力，以善治善為穩穩托起居民“家門口”的幸福。

（一）治理體系完善

充分發揮社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導作用，建立起“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構，社區治理方面的權責清單進一步理清理順；基層群眾性自治組織規范化，其管轄范圍、規模、流程及所承擔的社區工作事項等內容權責邊界清晰；社會力量協同作用統籌發揮，實現社區組織、社會組織、社會工作“三社聯動”，社區組織發現居民需求、統籌設計項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系進一步完善。

（二）居民幸福感提升

完善基礎設施，解決了停車難、電梯加裝、鋪設天然氣管道等問題，居民住得安心、放心、舒心，打造有溫度的民生“微幸福”。構建“集中養老+居家養老”“0至6歲托育+6至12歲課后托管”的全年齡段社區“一老一小”服務體系，建成擁有100個托位的全國社區示范性普惠托育服務中心、63個床位的養老服務中心和服務轄區1600多名老人的幸福里食堂。為居民提供就業崗位，帶動周邊服務業發展，提供就業創業機會，讓更多居民受益。

（三）治理力量壯大

通過建設社區大黨委實現對轄區內機關企事業單位、商會、樓宇等黨組織資源的全面有效整合。社區社會組織蓬勃發展，已孵化治理類、互助類、志愿類社區社會組織21個。從居民中發掘培養了118名骨干，走上“一老一小”服務機構、工會組織、物業管理負責人和樓棟長、微網格員等社區崗位，他們成為社區治理的一支重要力量。70%以上居民均參與了1個或多個社區社會組織，主動參與社區決策、社區建設和社區管理，初步形成了“家家落網格、人人進組織”的良好態勢，成功化解各類矛盾糾紛1027起，289名空巢特困老人和150名留守兒童得到關愛幫扶。

經驗啟示

根深促葉茂，魂固育常青。瀏河社區始終堅持以高質量黨建為引領，建設完善社區服務體系，全面提升社區服務能力，推動城市基層社會治理水平的不斷提高。多元主體參與社區治理，猶如“活水”源源不斷注入瀏河社區，凝聚起日漸強大的合力，闊步邁向善治之路。總結和提煉瀏河社區的做法和經驗，有助于為其他老舊型居民社區開展社區治理提供借鑒和參考，也對如何以黨建引領城市基層治理提質增效有一定的啟示意義。

（一）堅持黨的領導，是以社區黨建引領社區治理的核心和關鍵

瀏河社區黨委通過切實強化社區基層黨組織的政治功能，提升社區基層黨組織的政治領導力，健全黨對社區工作的全面領導體制機制，確保黨在社區工作中始終總攬全局、協調各方，成為社區善治的主心骨，把社區善治的任務要求落到了實處，進而為社區善治提供堅強有力的政治保障，以黨建引領社區治理向縱深發展。

（二）構建開放、多元的社區治理體系

基層黨組織是社區治理的關鍵性組織，但絕不是單一的主體，社區善治的實現需要社區多元主體的共同參與、協商共治，這就需要一個更加開放、多元的社區治理體系。實現黨組織為核心引領，市場主體、社會組織、社區自治組織、居民等多元主體利益協商、互惠信任與制度化的社區治理體系，是瀏河社區治理環節中的關鍵一步，能夠有效整合社區多元利益訴求，奠定公意基礎，為社區善治提供主體保障。同時充分發揮社區大黨委的作用，推動資源服務下沉，讓社區有更多參與的話語權、資源的調度權，深化自治流程、撬動社會資源、形成治理合力。

（三）激發居民自治新活力

社區服務體量巨大、群眾訴求復雜多樣，傳統的管理與服務模式難以適應，如何激發社區自治動力、為社區治理增添活力？瀏河社區引導基層群眾性自治組織開展活動，帶動居民有序參與基層群眾自治實踐，通過喚醒居民“主人翁”意識，打造共建、共治、共享的社區治理新格局，走出了一條居民自我服務、自我管理的新路子，也讓轄區居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。