確保本地就業市場的流動性

其他國家或地區如新加坡，在引入外僱方面有哪些值得澳門參考或借鑒的地方？請具體談談。

澳門工會聯合總會蔡錦富副理事長：我們一直強調，本地人願意入職，或者工作相對比較優越的，要優先聘用本地居民。政府在審批外勞機制方面，需要進一步加強監管，防止企業因為申請到了外勞名額，就立即解聘本地僱員的現象發生。澳門取得今天的發展，外地僱員也作出了努力及貢獻;然而，在監管及輸入方面應該有更加嚴謹的監督機制。

我們認為，從審批、監管等方面還需進一步研究，如何進一步做好監管工作；此外需要適時修改完善《聘用外地僱員法》，這個法律還是2009年頒佈的，現在的社會環境已發生很大變化，需要因應實際情況，從整體上作出完善。

觀之新加坡的外地僱員政策，其中本地人真正不願意做的工種，才會開放給外地僱員，嚴格審批，值得澳門學習借鑒。

澳門大學持續進修中心主任劉丁己教授：1. 針對高水平外籍人才，以高標準高規格積極爭取：

除了一般基層外僱，這幾年新加坡政府也出臺了一系列針對外籍人才的優惠政策，如提供就業準證、縮短就業準證申請週期、提供高水平外僱稅收優惠等，以吸引高技能人才，解決人才緊缺問題；但也有相應的限制條件，如2022年8月推出的“頂級專才準證”其中就要求申請者要滿足相應的工作經歷，並需要具備曾在海內外知名公司工作，且達到要求的薪資水準，才能申請，門檻相當高。

其他如香港、澳大利亞、日本也都有類似針對外籍人士的高才、優才、專才的專項引進計劃。此外，許多歐洲國家也都制定了一系列面向高端外籍人才的“藍卡”制度，這種簽證有更長的有效期和便捷的申請流程；同時還可以享受到更加優惠的措施，如創業補貼、住房保障、子女教育等完整的生活服務。這部份澳門相關單位也都已經出臺相關具體措施，社會已經有許多討論，在此就不多贅述。這類高水平人才的引進門檻頗高，相對也必須給予申請者高度重視與禮遇，才能吸引到世界頂尖高水平專業外籍人才，同時避免影響本地中層與基層人才就業。

2. 針對基層外籍雇員，以保障本地就業優先，外僱主要發揮補充作用且須嚴格管理：

以下以德國、日本以及香港為例，說明在引入外僱方面，值得澳門借鑒的措施。

德國在引進外籍員工的同時，進行非常嚴格的審批，但也高度重視對其權益的保護。

（1）對企業使用外籍員工實施嚴格的審批制度，對未經許可使用外籍員工的行為給予嚴重處罰，但同時規定外籍員工薪資不得低於德國同類工作的平均水平，也享有社保等福利待遇，使員工生活得到保障。

（2）要求外籍員工必須透過嚴格的語言和職業技能考核，確保其具備勝任工作的能力。其目的是為了確保外籍員工有足夠的語言和專業技能，能夠順利勝任工作，避免因技能不足而引發其他問題。

（3）為外籍員工提供免費的語言提升訓練、職業訓練、法律諮詢和文化適應課程，盡快適應德國的語言和文化環境，幫助其更好地融入德國社會。

（4）加強對企業使用外籍員工的監管，防止剝削或歧視的情況出現，保護外籍員工的權益。建立涉外勞動爭議仲裁機制，為外籍員工維護權益提供渠道。

香港的外僱政策是澳門重要的參考對象。（1）香港實施最低工資制度，保障外僱基本薪資待遇。同時要求外僱參加強制性公積金計劃，提高用工成本，在一定程度上能藉此控制僱用人數，保護本地人的就業機會。

（2）對不同外籍僱員實施一定的行業準入門檻，例如要求具備相關專業技能、工作經驗和基本的語言溝通能力。同時，外僱工作簽證有期限限制，不能無限續簽。從而避免外僱長期佔用本地就業資源，確保本地就業市場的流動性。

日本則是通過技能實習生制度，短期引進專業技能人才。這種“短期引進不等於長期替代”的做法，於日本國情之下，滿足了企業短期用工需求，也保護了本地長期就業市場。具體如下：（1）技能實習生的引進嚴格遵循制度化管理，有明確嚴格的實習計劃和評核機制，實習期間有明確的培訓內容和方案；（2）實習生在日本工作期間，可參加相關的文化交流和社會適應培訓，幫助他們融入當地社會，實習工資不得低於日本同類工人工資，避免剝削；（3）實習期滿後給予實習生靈活的選擇，可以在通過嚴格審查過程後，選擇留在日本就業補充本地人力短缺問題，或自願返回原國。

澳門北區社諮委陳茵茵委員：新加坡在引入外僱方面採取了一系列政策和措施，以下是一些我認為值得澳門參考和借鑒的地方：面對外僱的招聘、培訓、工作條件、薪資待遇等方面都有明確的規定和要求，同時對本地居民宣揚防止“假外僱”。新加坡加強對外僱技能培訓，以提高他們的專業技能和工作能力，這亦可以提高外僱的生產力和競爭力。現時本澳外僱主要在綜合旅遊休閒企業、本地中小企業或為家庭提供服務，因此合理地提升他們的專業技能，才能更好地為本地居民提供服務，同時也跟能配合澳門經濟發展。

新加坡維護外僱的權益的同時，對外僱的監管和執法，處以嚴厲打擊違法行為，以維護社會秩序，這亦值得我們考量。總的來說，新加坡在引入外僱方面採取了一系列有效的政策和措施，保障了外僱的權益和促進新加坡的經濟和社會發展。澳門可借鑒新加坡經驗，加強對外僱的管理、規限及服務，同時也可以促進澳門的經濟和社會發展。但整體而言，因應澳門人力資源市場結構的轉變，要讓外僱精準地補充本地人力資源缺口而非代替本地人就業，需要合法、合情、合理地監管，不斷完善外僱退場的機制。

澳門專才發展學會岑鴻炳理事長：不同城市就其產業發展背景，有著不同的外僱政策。參考新加坡政府的外僱政策，其有多元的外僱引入制度，包括“就業準證”（Employment Pass，簡稱EP）、“技術人士工作準證”（S Pass，簡稱SP及Work Permit，簡稱WP）及“頂級專才準證計劃”（Overseas Networks & Expertise Pass，簡稱ONE Pass），各外僱制度均有明確的準入標準及薪資門檻制度。其中透過調整外僱引進比率上限（Dependency Ratio Ceiling，簡稱DRC），可按不同行業及工種的實際就業情況，適時調整引入比例，以保障本地人就業機會，如2024年1月新加坡建築和加工業DRC從1比7調降至1比5，即企業每聘用一名新加坡國籍員工所能引進的技術人士工作準證S Pass或Work Permit外僱員工，將從7人減少為5人，這一方面值得澳門參考借鑒。