改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的紀律建設歷程

紀律是“緊箍咒”，也是“安全帶”。嚴明的紀律能夠強化黨員干部規矩意識，增強拒腐防變能力，有效應對風險挑戰，為改革開放和社會主義現代化建設始終沿著正確軌道前行提供重要保障。這一時期黨的紀律建設主要經過恢復與重塑、探索與推進、完善與深化三個階段。

黨的紀律建設的恢復與重塑

改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨中央在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，開始全面撥亂反正，著力恢復并重塑黨的紀律，為改革開放深入推進和健康發展奠定了堅實基礎。

恢復重建紀檢機關。加強紀檢機關建設是這一時期黨的紀律檢查工作的重點。1978年12月，黨的十一屆三中全會正式恢復了黨的紀律檢查機關，選舉產生了中央紀律檢查委員會。1979年1月，中央紀委第一次全體會議討論通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規定》，明確了黨的紀律檢查工作必須遵循的八項基本原則和黨風建設要抓好的四個方面工作。同年，中央紀委和中央組織部下發《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》等若干文件，全面推進各級紀律檢查監督機構的建設。1988年6月，針對當時各級紀委內部機構和干部職務設置缺乏具體指導的問題，中央紀委和中央組織部聯合發布了《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》，詳細界定了各級紀委的內部構成，明確了領導干部的配備標準，并對紀檢監察機構的檢查員職務設置提出了具體要求。重建和完善黨的各級紀檢監察機構，為新時期黨的紀律建設提供了重要制度支撐。

建立健全黨內法規。為了肅清“四人幫”的影響，進一步糾正黨內存在的錯誤思想，1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上發表《堅持四項基本原則》的講話。此后，“堅持四項基本原則”被寫入十二大黨章，從黨內根本大法層面上加以明確，為進一步嚴明黨的政治紀律提供了根本指針。1980年2月，為恢復和健全黨內政治生活，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，以堅持民主集中制、加強紀律性為核心，從十二個方面對黨內政治生活加以規范，體現了黨的各項紀律要求。1982年9月，十二大黨章在吸收以往正反兩方面經驗的基礎上，把黨的紀律建設擺在了更加重要的地位。例如，明確規定黨員的八項義務和八項權利；首次規定民主集中制的六項基本原則；恢復“黨的紀律”專章，對黨的紀律處分規定更加具體詳細；專列“黨的紀律檢查機關”章節，明確紀律檢查機關的產生、職權及“雙重領導”體制等。

全面整頓黨風黨紀。隨著對外開放和對內搞活經濟政策的推進，經濟領域的不正之風開始在黨內滋生蔓延，嚴重敗壞黨風黨紀。為此，中共中央和國務院發出《關于高級干部生活待遇的若干規定》《關于打擊嚴重經濟犯罪活動的緊急通知》《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》等若干文件，嚴厲打擊經濟領域的違法亂紀行為，嚴肅黨的紀律和規矩，有效扭轉了以權謀私的不正之風。為了進一步凈化黨內風氣，1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，決定用三年左右的時間對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。這次整黨的主要任務是“統一思想、整頓作風、加強紀律和純潔組織”，主要步驟是從中央到基層組織，自上而下，分期分批整頓。經過三年多的整黨，黨的組織、紀律和作風建設等得到了明顯改善。1987年1月，為了維護黨的團結統一，批判黨內存在的錯誤思潮，中共中央發布《關于當前反對資產階級自由化若干問題的通知》，著重闡述了反對資產階級自由化斗爭的重要性和長期性、范圍和重點等七個方面問題，強調要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，堅決維護黨的政治紀律。

黨的紀律建設的探索與推進

黨的十四屆三中全會以后，我國開始進入從計劃經濟向市場經濟體制轉變的重要時期。在這一時期，以江澤民為總書記的黨中央深刻手巴握世情、國情、黨情的深刻變化，深入推進黨的紀律建設，取得了積極成效。

健全黨內監督機制。黨的十四大以后，為適應新形勢下加強黨風廉政建設的需要，1993年1月，中央紀委和監察部開始合署辦公，實行一套機構、兩塊牌子。合署后的中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政檢查兩項職能，對黨中央負責。5ywddA+u3k/sKMApIWzhzg==合署后的監察部仍然屬于國務院序列，接受國務院領導。地方各級監察機關在合署后，實行由所在政府和上級紀檢監察機關雙重領導的體制。這一舉措是我國黨政監督體制的一項重大改革，有利于避免工作上的交叉重復，充分發揮黨政監察機關的整體效能。1996年3月，為充分發揮紀檢機構的監督作用，中央紀委發布《關于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部的選派、任務、職權和紀律等作了具體規定，并先后派出幾批巡視組到有關省市和部委進行巡視，獲得了許多重要線索。1997年1月，經黨中央同意，有條件的省、自治區、直轄市也開始巡視試點工作，巡視制度在探索中不斷建立。1997年2月公布的《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》中，巡視作為黨內監督五項制度的首項制度提出。2001年9月，黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，指出“中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”。在此基礎上，中央紀委和中央組織部聯合派出巡視組，進一步推進巡視試點工作。

不斷推進反腐倡廉。隨著社會主義市場經濟體制的建立，腐敗現象對社會主義現代化建設構成嚴重挑戰，這要求黨將廉潔紀律作為法規保障的重點內容。1989年7月，中共中央政治局討論通過了《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》，指出近期在懲治腐敗、帶頭廉潔奉公和艱苦奮斗方面要先做好七件事。這七件事集中到一點，就是加強廉政建設，堅決反對腐敗，標志著我們黨和政府邁出了反腐倡廉的新步子。一個月后，中國歷史上第一個反貪局在廣東成立，并取得良好成效，隨后在全國逐漸推廣開來。1992年10月，黨的十四大報告指出，在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把凈化黨風和加強廉政建設作為一件大事。十四大黨章還首次明確強調了反腐敗任務，增寫了“黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨的作風和廉政建設”等內容。1993年10月，中共中央、國務院通過《關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，提出了領導干部廉潔自律“五條規定”，使全國縣（處）級以上領導干部自查自糾有了準繩。1997年4月，中共中央印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，列出了“六個方面禁止”“30個不準”，對黨員領導干部廉潔從政提出了明確的行為規范。1997年9月，黨的十五大提出“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的反腐倡廉方針。此后，反腐敗工作逐步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗。

開展紀律教育活動。在世紀之交的重要歷史關頭，我們黨進一步推動反腐倡廉，提高領導干部素質，以整風精神加強黨性黨風教育。1995年11月，江澤民指出：“根據當前干部隊伍的狀況和存在問題，在對干部進行教育當中，要強調講學習、講政治、講正氣。”此后，黨中央下發文件，要求對縣處級以上領導干部集中進行以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。1998年12月，中共中央發布了“三講”教育實施方案。至此，全黨范圍內的“三講”教育全面展開。2000年下半年，“三講”教育基本結束。這次教育活動的開展，增強了領導干部的政治意識、大局意識、責任意識和廉潔自律意識，是加強黨的紀律建設的重要探索與推進。

黨的紀律建設的完善與深化

進入新世紀，我國迎來了全面建設小康社會的嶄新歷史階段。在這一時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀律建設，通過一系列重要舉措不斷完善和深化黨的紀律建設，為推進黨和國家事業提供了堅實保障。

注重黨內法規建設。這個時期，我們黨更加注重制度建設，把建立健全黨內法規作為紀律建設的基礎性工作。2003年12月，中共中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，旨在加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，保持黨的先進性。此條例作為系統規范黨內監督工作的基本法規，不僅明確了黨內監督的重點對象和內容，還對監督職責、監督制度和監督保障等方面提出了具體要求。同時，黨中央還發布《中國共產黨紀律處分條例》，以嚴明的紀律處分措施，強化黨的紀律建設的權威性與嚴肅性，確保黨員和黨組織嚴格遵守黨的紀律和規矩。2009年6月，為進一步加強對黨政干部的管理和監督，中共中央通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。此規定對于增強領導干部的責任意識、貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力和執政水平具有重要意義。為加強對“關鍵少數”的紀律約束，2010年1月，黨中央制定并向全黨印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，其內容涉及“八個方面禁止”“52個不準”，為黨員領導干部自覺遵守廉潔紀律、規范從政行為提供了明確指導。

加強反腐倡廉建設。黨的十六大以來，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次明確“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針。在懲治方面，中央紀委和監察部堅決查處了一批重大違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，加強紀律警示。在預防方面，黨中央批準設立國家預防腐敗局，在抗震救災、籌辦奧運等重大工程中強化監督檢查，嚴明黨的紀律，增強拒腐防變能力。2007年10月，黨的十七大報告在堅持“十六字”方針的基礎上，強調“反腐倡廉建設”的重大命題，并將其作為黨的建設的重要組成部分之一，要求“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。2010年12月，國務院新聞辦公室正式發布我國反腐白皮書——《中國的反腐敗和廉政建設》，全面系統地向國內外介紹了我國反腐敗和廉政建設的基本情況，彰顯了黨和國家打贏反腐敗斗爭的堅定決心以及加強反腐敗國際合作交流的積極態度。

建立完善巡視制度。為進一步加強黨內監督，黨的十六大報告指出，要建立體系完備的巡視制度，完善黨的紀律檢查體制。2003年8月，中央紀委、中組部巡視工作辦公室正式成立，并設立五個巡視組，建立了專門的巡視機構和專職巡視隊伍。隨后，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以黨內法規的形式將巡視制度確定為黨內監督制度之一。 2004年9月，中央紀委、中組部頒布了《關于巡視工作的暫行規定》，對巡視工作的機構設置、程序步驟等作了進一步規定，使巡視工作有規可依、依規開展。2007年10月，十七大黨章將巡視制度寫入黨章，并納入黨的組織制度體系。2009年7月，在總結黨內巡視工作經驗的基礎上，黨中央通過《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，逐步推動巡視制度規范化、科學化。同年11月，黨中央成立了中央巡視工作領導小組，進一步突出巡視機構的地位與作用，強化對巡視工作的組織領導。