如何培育農村社會組織

農村社會組織，通常理解為農村農民自己的社會組織，在國家社會組織登記管理政策體系中屬于城鄉社區社會組織中的農村社區社會組織。根據民政部出臺的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，農村社會組織通常可以界定為由農村社區居民發起成立，在農村社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。在鄉村振興的進程中，村莊不僅可以借助外部社會組織的力量，還應該培育發展自己的社會組織，并通過農村社會組織挖掘組織村內的資源和力量。

農村社會組織立足當地、服務當地，內生動力充沛，且熟悉村情、了解人情，能夠響應快捷，能做到“召之即來、來之能干”。同時，農村還是一個“抬頭不見低頭見”的熟人社會，農村社會組織溝通成本顯著降低，資源配置自然優化，組織運作高效快捷。此外，由于農村社會組織的性質類型、模式運作、評價標準等與外部社會組織基本一致，因此，也更易于獲得他們的支持。基于上述優點，實施鄉村振興戰略，應當重視培育發展農村社會組織。

應該如何培育發展農村社會組織呢？按照民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》對社會組織實施分類管理的精神，農村社會組織可以分為規模較小、組織較為松散的組織，未達到登記條件的組織，以及符合直接登記條件的組織等三類。結合我國社會組織登記管理體制，可將這三類組織分別稱為“松散型社會組織”“備案的社會組織”和“直接登記的社會組織”。

農村社會組織培育發展總的原則是“循序漸進，不好高騖遠；逐步完善，不求全責備”。也就是說，先扶持松散型社會組織，使其滿足條件后成為備案的社會組織，最后再發展成為直接登記的社會組織。

那么，我們如何發現和培育松散型社會組織呢？

確定對象。村莊中，隨處可見大媽們在一起唱歌跳舞、探討女紅，大爺們進行麻將棋牌技藝交流以及宗廟祠堂的祭祀表演等。其實，只要大家能夠因為共同的興趣愛好、共同的利益聯結、共同的目標指向等自發聚合在一起，就具備了松散型社會組織發展的基本條件。而這些發展點，如果緊扣鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進行遴選和可行性論證，就大體可以確認應當培育哪些松散型社會組織了。這一過程也可以確定松散型社會組織的業務宗旨。

選好“頭雁”。一個組織的發展，人是關鍵性因素，其中領導又是重中之重的因素。培育農村社會組織首先要選好“一把手”，要選擇對組織宗旨和活動有興趣，富有公益心和一定的奉獻精神，具備良好的溝通能力，有一定的生活閱歷，在行業領域具有一定威望或為群眾公認的人擔任。經驗表明，致富能手、種田秀才、復轉軍人、高校畢業生、鄉賢和返鄉創業農民等是較為合適的人選。

提供場地。一般而論，松散型社會組織對場地住所的要求不會太高，田間地頭、農民住家等均可以作為組織的活動場所。村委會可以為松散型社會組織統籌利用村民廣場和村委會辦公用房，無償或低償使用閑置學校、福利設施等集體所有資產開展活動提供幫助。

籌集資金。一方面，松散型社會組織可以通過收取成員（隊員）會費、接受捐助等籌措部分經費；另一方面，村委會也可以按照法律規定和村民意愿，為松散型社會組織開展活動給予一定經費和服務場地支持。此外，有的縣市建有社會組織孵化基地，設有社會組織孵化培育資金，有的基金會或社會團體也有相應的扶持項目，村委會也可以幫助松散型社會組織申請公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。

提升能力。組織能力的提升包括負責人協調、規范化建設、活動策劃開展等多方面能力的提升，其中規范化建設能力的提升是基礎性的。2021年8月，民政部辦公廳印發了《社區社會組織章程示范文本（試行）》，涉及社區社會組織的名稱和性質規定、宗旨要求、黨的建設、成員條件和權利義務、決策機構和職責、決策規則、負責人條件及職責、資產來源及使用、內部監督、組織終止等各個方面，是社區社會組織內部治理最權威的標準，對于松散型社會組織具有很好的參考意義。此外，松散型社會組織還可以加入某一樞紐型社會組織（如××街道社區社會組織聯合會）中，成為其下設分支機構，方便就近綜合地實習社會組織的運作和管理，也不失為松散型社會組織提升能力的便捷途徑。

最后，政府固然很重視社區社會組織的培育發展和能力發揮，但不是平均發力，而是側重于某些領域，對于這些領域的社區社會組織也有相應的扶持政策。因此，在因地制宜、因需發展的前提下，適當地將松散型社會組織培育重點集中于這些相關領域是有益的。根據《鄉村振興促進法》，中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》和民政部辦公廳《培育發展社區社會組織專項行動方案》，政府主要支持發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織。具體有開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動，為老年人、婦女、兒童、殘疾人、農民工、困難家庭等特定群體服務的社區社會組織，引導它們有序參與鄉村治理體系建設。這些社會組織能在脫貧攻堅、就業創業、生產互助、衛生健康、文化體育、社會治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面發揮很好的作用。

（北京 羅軍 伍華）