探索低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新賽道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”今年國務(wù)院政府工作報告將低空經(jīng)濟(jì)作為新增長引擎之一首次寫入其中。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正成為各地聚焦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

南京市浦口區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以場景應(yīng)用為驅(qū)動、以管理改革為突破，高效推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，聚力推動無人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)加速集聚和低空飛行產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

瞄準(zhǔn)起步飛得更穩(wěn)，聚焦改革發(fā)力

浦口區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實江蘇省委書記信長星調(diào)研浦口低空經(jīng)濟(jì)時提出的“立足江蘇的科教人才、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等優(yōu)勢，把握機(jī)遇、錯位競爭、特色發(fā)展”要求，緊盯低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集鏈、要素集聚、平臺集中這一有利條件，抓住建設(shè)全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)這一有利時機(jī)，以“看準(zhǔn)了就堅定不移抓”的緊迫感，錨定目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。

布局早、合作深，積極搶占發(fā)展賽道。立足浦口區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和要素保障優(yōu)勢，搶先布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道。依托南京航空航天大學(xué)等高校院所的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與大院大所大校大企的深度合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力打通堵點卡點，從全面戰(zhàn)略合作到無人機(jī)項目合作，從建成全國首個5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)試飛基地到獲批全國首批全省唯一民用無人駕駛航空試驗區(qū)，從打造低空服務(wù)管理平臺到集成低空智聯(lián)網(wǎng)平臺，讓創(chuàng)新鏈的“好技術(shù)”變成產(chǎn)業(yè)鏈的“新應(yīng)用”。目前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)呈現(xiàn)不斷集聚態(tài)勢，已逐步形成以浦口高新區(qū)為支撐，全域多場景聯(lián)動的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

規(guī)劃先、空間足，高效打通管理通道。聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，致力將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)打造成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、搶抓低空經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)新賽道的重要承載地、創(chuàng)新策源地、場景引領(lǐng)地和產(chǎn)業(yè)集聚地。構(gòu)建“一中心兩平臺多場區(qū)”為核心支撐的國內(nèi)領(lǐng)先的無人機(jī)運行管控體系。“一中心”，即南京民用無人駕駛航空運行管理中心，省內(nèi)唯一低空管控中心；“兩平臺”，即低空智聯(lián)網(wǎng)平臺和低空服務(wù)管理平臺，可為企業(yè)提供5G網(wǎng)聯(lián)通信、高精度導(dǎo)航定位、低空空域監(jiān)視、低空運行管理，以及軍地民三方協(xié)同的低空空域管理服務(wù)；“多場區(qū)”，即依托侯沖基地、西江基地、南京長江段3個獨立空域設(shè)立形成相應(yīng)的飛行場區(qū)，為固定翼無人機(jī)、復(fù)合翼無人機(jī)等多類別無人機(jī)新機(jī)科研試飛、產(chǎn)品驗收與交付、訓(xùn)練與培訓(xùn)等提供場地支持。

要素多、集聚全，全力鋪平保障跑道。突出低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點打造涵蓋低空制造、飛行應(yīng)用、保障和綜合服務(wù)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)布局涵蓋了以長空科技、中航金城無人系統(tǒng)、航天國器為代表的低空制造，以中國聯(lián)通低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新中心為代表的低空保障，以大翼航空、天策智誠為代表的低空飛行，以北斗智聯(lián)、模幻天空為代表的低空綜合服務(wù)等全環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，涵蓋發(fā)動機(jī)、芯片、機(jī)身結(jié)構(gòu)件、高精度導(dǎo)航、飛行控制、攝像監(jiān)控等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。制定無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃方案，成立低空經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)專班，設(shè)立區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，統(tǒng)籌助力全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造全省一流的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

矢志騰飛飛得更高，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)

浦口區(qū)認(rèn)真貫徹落實南京市委“共建創(chuàng)新聯(lián)合體、共育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、共促服務(wù)全鏈條”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)、科技服務(wù)聯(lián)盟優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)低空制造、檢驗檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐低空經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提升，塑造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

推動“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合。發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才集聚優(yōu)勢，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”無縫對接，打造低空科創(chuàng)策源中心。以科技創(chuàng)新為支撐、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、國家試驗區(qū)為依托、功能型平臺為支撐，匯聚高校院所、通信類央企、軍工單位等各方力量，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新體系，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過產(chǎn)學(xué)研一體化推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快變“科研實力”為“產(chǎn)業(yè)紅利”。抓住南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會在浦口舉行的契機(jī)，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來趨勢和機(jī)遇前景、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、應(yīng)用場景拓展等領(lǐng)域出臺一批重大政策、發(fā)布一批重要成果、簽約一批重點項目。

構(gòu)建“端、網(wǎng)、云”精度智聯(lián)。圍繞推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展推動力，積極抓好低空智能制造“端”、構(gòu)建低空基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)”、用好低空飛行保障“云”，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位安全高效的運營服務(wù)。創(chuàng)建空天地水一體化低空智聯(lián)網(wǎng)體系，創(chuàng)新構(gòu)建了在低空基礎(chǔ)設(shè)施方面的“南京模式”。“低空智聯(lián)網(wǎng)理論技術(shù)創(chuàng)新及長江南京段示范應(yīng)用”入選2022—2023中國物聯(lián)網(wǎng)十大科技進(jìn)展首項成果，“全棧精準(zhǔn)自主導(dǎo)航控制技術(shù)與無人化裝備全域應(yīng)用”項目榮獲衛(wèi)星導(dǎo)航定位科技進(jìn)步獎一等獎。

拓展“專、特、新”廣度應(yīng)用。打造“政府端”專項應(yīng)用場景示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)無人機(jī)“工具化”發(fā)展。農(nóng)林植保方面，使用無人機(jī)播種、施肥、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)，與傳統(tǒng)人工作業(yè)相比，畝均節(jié)約成本50余元；海事巡檢方面，使用無人機(jī)對98公里長江南京段岸線開展常態(tài)化巡航，海事無人機(jī)巡檢已替代50%左右的船巡工作量；環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，通過無人機(jī)巡查，對長江入河排污口、大氣國控點等開展數(shù)據(jù)采集、傳輸、提取、分析和展現(xiàn)，有效發(fā)現(xiàn)并高效處置相關(guān)問題；地理測繪方面，運用無人機(jī)高質(zhì)量完成190余平方公里大比例尺地形圖動態(tài)測繪任務(wù)。緊盯特殊需求開發(fā)特色場景應(yīng)用，拓展無人機(jī)“精準(zhǔn)化”應(yīng)用。長江物流方面，通過無人機(jī)為在航船員民生保供、船舶污染物接收等提供常態(tài)化應(yīng)用服務(wù)；醫(yī)療物流方面，開發(fā)血小板配送航線，完成市血液中心到浦口人民醫(yī)院的首飛；無人機(jī)執(zhí)照培訓(xùn)考試方面，引入全省首個民用無人機(jī)試飛運行基地和綜合考點，舉辦各類賽事及培訓(xùn)50余場。鼓勵“商業(yè)端”應(yīng)用場景創(chuàng)新，推進(jìn)低空產(chǎn)品和服務(wù)向“大眾化”發(fā)展。拓展在城市空中交通、低空物流、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，以馬拉松、山地自行車等大型賽事和老山好市等大型活動為契機(jī)，打造具有浦口特色的無人機(jī)表演；引進(jìn)南京華飛滑翔傘飛行營地項目，吸引了眾多喜愛極限運動的游客前來體驗。

加強(qiáng)“軍、地、民”高度協(xié)同。落實國家低空空域管理改革要求，統(tǒng)籌管理和利用低空空域資源，積極探索低空飛行交通管理新模式。建立完善低空空域軍地協(xié)同運行管理機(jī)制，優(yōu)化低空飛行活動申報流程和服務(wù)保障。與民航空管部門建立暢通聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范民用無人機(jī)運行安全管理工作，擴(kuò)大試驗區(qū)影響力。深入低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)調(diào)查研究，定期組織低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)家座談咨詢會、現(xiàn)場辦公會，收集一線意見建議，積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難，用心用情用力服務(wù)保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

（作者系中共南京市浦口區(qū)委副書記、浦口區(qū)人民政府區(qū)長） 責(zé)任編輯：賈瀟瀟