“三進三入”推動地方性法規落地見效

習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”地方性法規作為國家立法的延伸和補充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，其有效實施對于促進地方經濟社會發展、提升地方依法治理能力和水平具有重要作用。近年來，宿遷市人大常委會堅持立法與實施并重，全面推動地方性法規進單位、進校園、進社區、入執法、入監察、入司法，以“三進三入”寫好立法“后半篇文章”，為宿遷現代化建設提供有力法治保障。

系統謀劃強引領，構建地方性法規實施新格局。長期以來，地方性法規以實施性、補充性、探索性為定位發揮著獨特功能，但重制定輕實施、重形式輕實效等問題不同程度存在，需要從源頭和機制上推動“法之必行”。市人大常委會堅持把建章立制作為頭道工序，創新建立“決定+細則+清單”的完整制度體系，形成了人大推動、行政執行、司法適用、監察保障、全民遵守的地方性法規實施整體格局。一項決定樹立“方向標”。著眼強化法定約束力，以重大事項決定的形式設立剛性要求，依法作出推動地方性法規“三進三入”的決定，明確各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的法定職責，對完善配套制度、落實監督責任、加大適用力度等嚴格規定，讓黨關于“加強和改進法律實施工作”的主張成為全市人民的共同意志和自覺行動。一個細則繪就“路線圖”。對照制度化、規范化、程序化要求，專門制定地方性法規“三進三入”實施細則，圍繞宣傳普及、貫徹實施、監督反饋等重點環節，分類分項制定推進措施、厘清各方責任，確保“紙面法規”落到地面。一張清單明確“任務書”。按照分步實施、穩步推進的原則，每年制發地方性法規“三進三入”任務清單，對年度重點工作定項目、定主體、定要求，內容覆蓋已施行的20部地方性法規，通過清單式管理、銷號制落實，保證任務高效完成。

精準發力強貫徹，走出地方性法規實施新路徑。與國家法律行政法規相配套、與改革發展穩定相適應、與人民群眾期盼相呼應是地方立法的出發點和落腳點，法規執行力決定了公信力。市人大常委會錨定普法、執法、司法和監督全過程，準確把握地方性法規“三進三入”的重點任務和關鍵環節，致力破難點、疏堵點、掃盲點，有效打通落地實施的“最后一公里”。下好宣傳普及“先手棋”。聚焦提高知曉率這一基礎，將地方性法規納入全市各級黨政機關學習培訓計劃、納入中小學法治教育課程、納入進社區常態普法內容，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。兩年多來，累計開展地方性法規宣傳活動400余場次，機關單位圍繞城市綠地保護條例、安全生產條例等法規舉辦學習講座180余場，文明行為促進條例、社會信用條例等與學生成長密切相關的法規進入學生普法體驗和實踐活動中，農貿市場條例、住宅物業管理條例等法規以群眾喜聞樂見的方式走進百姓生活。打好貫徹實施“組合拳”。聚焦提升執行力這一關鍵，將法規實施情況列入法治政府建設考核指標和工作部門權責清單，健全完善工作報告、行政執法行為考評等制度，壓實行政機關主體責任、司法機關適用責任和監察機關監督責任，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。截至目前，全市依據地方性法規作出行政處罰案件192件，辦理公益訴訟案件22件，審理民事和行政案件63件，海綿城市條例、城市管線管理條例、禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務等法規得到廣泛應用。用好監督反饋“關鍵招”。聚焦提升實效性這一目標，把法規實施情況納入市人大常委會專項監督內容，綜合運用聽取報告、專題調研、執法檢查等方式掌握動態，持續跟蹤審議意見、監督專報、問題整改清單落實情況。專項監督小組先后向“一府一委兩院”轉交116個具體問題，“健全促進文明行為工作機制”“管治并重推進酒產區地下水環境保護”等45條意見建議得到有效落實。

常態長效強支撐，激發地方性法規實施新動能。推動法規貫徹實施具有長期性、艱巨性，既要持久推進，抓在經常、落在平常，又要保障跟進，以強有力的配套支撐增勢賦能。市人大常委會著眼各環節有效銜接、協調高效運轉，積極整合資源、創新形式、豐富載體，保證地方性法規“三進三入”走深走實。堅持平臺助動。用好人大“宿話說”開放性民聲平臺，鼓勵和支持廣大市民投訴舉報不嚴格、不規范執行地方性法規行為，收到問題線索230余條；依托全市17個基層立法聯系點，因地制宜開展形式多樣的法治宣傳教育活動，擴大地方性法規覆蓋面；借助宿遷民主法治主題公園，設置“地方性法規來了”主題展館，與5個縣區法治廣場和群眾身邊“口袋公園”共同打造“1+5+N”的普法特色陣地。堅持活動促動。立足人大法律監督職能，定期開展監督檢查活動，根據年度安排有計劃地開展地方性法規執法檢查，相關專工委采取視察調研、現場觀摩、座談交流等方式督查跟進“三進三入”情況；常態開展人大代表“助法規宣傳”活動，全市五級人大代表每人每年開展宣傳2次以上；深入開展“千名代表聽百案”活動，邀請人大代表旁聽涉及地方性法規的相關案件、參加行政執法部門開展的地方性法規專項執法行動，使人大監督更加直接、具體、有效。堅持典型帶動。按照有影響、可復制的標準，在市直機關部門、學校和社區培育和挖掘“三進三入”典型事、典型人、典型單位，建成了一批市縣示范點，組織編寫了“督促保護黃河故道漁業資源行政公益訴訟”“擅自占用城市綠地案”等100個以案釋法典型案例，以點帶面推動“盆景”向“風景”轉變。

同題共答強組織，匯聚地方性法規實施新合力。法規實施是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，不是執法部門的獨角戲，也不是立法部門的半場戲，而是全社會的大合唱。市人大常委會堅持“一盤棋”思想、“一股勁”落實，推動地方性法規“三進三入”在措施上互補、在過程中互促、在成效上互融，營造了同向發力、齊抓共進的良好局面。市縣人大上下聯動。把地方性法規“三進三入”作為上下聯動重點事項，深入推進工作計劃聯接、普法學法聯組、監督活動聯手，市人大專工委會同縣（區）人大先后推出“‘三強促三有’提升城鄉建設管理法治效能”“‘四推動’護航安全生產”等20多項成果，有效打通了地方性法規實施“中梗阻”。責任部門通力協作。堅持“一法規一方案”，明確地方性法規實施的牽頭部門、配合部門，建立聯席會議、定期會商等溝通機制，定期開展組團宣傳、聯合執法、綜合檢查，確保步調一致向前進。2023年以來，針對駱馬湖水環境保護、工業固體廢物污染環境防治等難題，組織多部門開展整治行動40余次、執法檢查60余次，以“長牙齒”的硬措施維護法規權威。五級代表密切協同。將地方性法規“三進三入”作為代表協同聯系人民群眾、協同開展專項活動、協同提出意見建議的重要內容，全市7600多名五級人大代表利用國家憲法日、普法宣傳周、集中活動周等時間節點，把地方性法規帶到群眾身邊，積極參加地方性法規“三進三入”集中視察、專題詢問等活動，在機動車停車場管理條例、戶外廣告設施和店招標牌管理條例等法規修改過程中提出意見200余條，身體力行當好法律法規的捍衛者。

（作者系宿遷市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：于璐