食品安全現狀及保障機制研究

隨著食品安全問題的披露，食品安全現狀引發熱議。食品安全作為重大民生問題，其重要性不言而喻。雖自新《食品安全法》實施以來，食品安全失范現象有所好轉，但食品安全事件仍時有發生。因此，筆者欲通過分析食品安全現狀及成因，提出針對性的紓解建議，以期完善食品安全保障機制。

另外，隨著人民生活水平的提高，百姓不再僅停留在吃得飽的最初需求，進而向吃得好轉變。同時，“健康中國”這一戰略的提出也使得食品安全問題逐漸成為全社會關注的焦點。在法律日漸完善的現階段，食品安全問題仍時有發生，在食品安全領域我國仍存在諸多隱患，食品安全保障機制亟需完善。

1.溯源：何為食品安全

食品安全作為衡量人民群眾幸福感的重要指標之一，對保障社會的和諧安定具有重要意義。因此，厘清何為食品及食品安全是正確判定生活中涉及食品安全潛在風險的重要基礎。

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2021年進行了修訂完善，其中在第一百五十條（《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條 本法下列用語的含義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。）中對食品及食品安全等相關法律概念進行了明確界定。本文食品安全問題的研究范圍僅限于第一百五十條第一項中所規定的食品的范圍。從世界衛生組織對食品的解釋來看，主要是指在食品生產消費的整個過程中，確保食品中含有的毒害物質在正常食用的情況下含量遠不及危害程度，人體正常食用過程中對人體健康不存在可能產生急性或慢性的危害。在我國，僅限于對人體可能造成急性、亞急性或慢性危害。

2.考察：食品安全問題現狀及成因分析

從現階段的法律體系出發，結合對實踐中食品安全問題的分析，找出食品安全事件頻發的癥結所在，才能引導食品行業健康發展。

2.1 食品安全問題的現狀

2.1.1 法律法規現狀

《食品安全法》隨社會發展不斷修訂完善，但法律固有的滯后性弊端無法消除。我國的食品安全相關法規在與實踐現狀的結合上仍有些許不足，致使食品的安全性難以保障。食品安全涉及初級農產品、食品的加工、運輸、進口、銷售、售后等多個環節，相關法律多且較為分散，缺乏系統的協調性，且不同環節的食品問題通常由不同部門管理，部門間溝通協調不暢，相關法律規定需加以銜接、細化。

2.1.2 實踐現狀

食品安全事件頻出，在一定程度上損害了公民對政府的信任感。如眾所周知的三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精、老酸奶“工業明膠”事件等。從近三年“央視315晚會”曝光的食品安全問題來看，食品安全問題不僅涉及面廣，且存在死灰復燃跡象。如2021年的瘦肉精、毒山藥、藥柑橘事件；2022年的“土坑”酸菜事件；2023年的“香精大米”事件；2024年的梅菜扣肉“糟心肉”、雞骨泥淀粉腸事件等。

2.1.3食品安全問題成因分析

（1）食品安全保障制度的事前監管不足，缺乏安全預警機制。

保障食品安全離不開事前的風險預防。從目前我國現行法律來看，事前監管不足是其事件發生原因之一。我國的食品安全監管理念在安全預警方面存在一定的缺失，缺乏對食品安全領域的未雨綢繆意識，主要體現在對食品安全風險的分析，尚未形成一個完整的風險預警機制。從近年來發生的食品安全事件處理方式來看，國家相關部門的介入時間集中在事件發生后，更甚是被媒體曝光之后，而公眾得知的時間往往取決于媒體曝光的時間，甚至得知更晚。此時，該種食品仍在市場流通或仍是居家存貨，可見其波及面之廣。由此，我國在食品安全問題上需要一個安全預警機制。

（2）食品安全保障制度的事中監管不足，內部舉報制度相關配套措施不完善。

食品投入流通是極易發生食品安全事件的階段，我國食品安全事件大多集中在該階段，可見我國在食品監管方面存在一定制度缺陷。食品安全內部舉報制度作為破解食品安全風險信息知悉面不對稱問題的關鍵一步，在實踐中存在些許不完善之處。首先，我國現行的《食品安全法》對食品安全的有獎舉報僅是籠統性的規定，對內部舉報人的具體范圍并未作出明確界定。另一方面，現階段的舉報獎勵政策對內部舉報人的吸引力不足；同時，對內部舉報人信息保護力度不足，內部舉報人員常考慮舉報信息的泄露選擇知情不報。其次，受理內部舉報的部門職責劃分細致且繁多，舉報人常難以確定具體的受理部門，在受理部門內部也易互相推諉，降低舉報人的積極性；另一方面，受理單位常要求其出示基本的證據，但其作為普通公眾，能夠知悉的信息往往完整性不足，致使受理單位拒絕受理。最后，在《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》中對舉報范圍進行了限定，該限定范圍使得部分食品安全隱患被排除在可能舉報的范圍之外，同時又對此無相應的兜底性保障措施，使部分食品風險信息不能被知悉。因此，內部舉報制度相關配套措施亟待完善。

（3）食品安全保障制度的事后監管不足，違法成本較低。

從現行法律規定的法律責任來看，食品安全事件發生后的懲罰力度不足，對食品經營主體缺乏威懾力，致使食品安全事件頻發。從執法實施的現狀來看，我國執法部門對食品安全違法行為的懲罰力度不足，對侵害公民身體健康的食品違法行為不能有效遏制，以往對食品安全違法行為的處罰較輕，對從事食品生產、經營等的市場主體難以起到震懾作用。就目前食品安全現狀而言，違法成本低已經成為食品安全保障的一大瓶頸。

3.措施：解決食品安全問題需完善食品安全保障機制

針對上述問題及成因分析，本文擬為食品安全保障制度的完善提出相應的管理方法，以期為食品安全保障機制的完善提供思路。

3.1 完善相關法律，加強對食品安全的事前監管

首先，法律具有指引作用，完善食品安全相關法律法規有利于增強食品企業等經營主體的自律性，引導公眾用法律武器維護自己的合法權益。因此，治理食品安全問題離不開完善食品安全相關立法，這是遏制食品安全事件損害人民身體健康的必然選擇。其次，加強食品安全的事前監管要提高食品安全信息的對稱性，以法律規定列明食品企業應當予以公開的食品信息，保障政府有關部門及公眾的知情權。最后，完善對食品安全事前監管的相關規定，需在統一的食品安全國家安全標準之下鼓勵各地根據實際情況提高區域食品安全標準，并以法律條文細化規定食品安全風險評估方法的普遍實施。這有利于降低食品安全風險，為加強事前監管提供科學、真實的數據信息。

3.2 建立安全預警機制

隨著全球范圍內對食品安全問題關注度的不斷提高，在食品安全管理過程中，食品安全風險分析被越來越多的國家所運用。毋庸置疑，通過風險評估程序，依照風險評估結果中的風險程度，選擇與風險程度相匹配的應對措施，能在最大程度上降低食品安全事件的發生。因此，提高食品安全預防意識，我國應在食品安全方面加大食品安全風險評估力度，對可能存在食品安全風險的食品進行科學的風險分析，對食物及其相關產品進行危害識別、危害特征描述、風險特征描述和暴露評估等。通過此種評估，可了解到食品中的風險因素及程度，有助于國家及各地區食品安全風險監測計劃的貫徹落實。同時，有關部門以風險評估結果作為依據，結合市場調研結果，選擇更加適當的管理措施，對食品安全風險程度高的食品提前向社會公眾預警，防止此類食品流入市場。另一方面，強化監管部門的危機管理機制，充分發揮政府、食品行業協會、消費者協會、大眾媒體、消費者等主體的監督功能，擴寬政府、公眾間的信息溝通渠道，及時對危機信息預警，預防和減少公共安全危機的出現。

3.3 完善食品安全內部舉報規則

隨著2021年對《食品安全法》的新修訂，現行食品安全的內部舉報制度日漸完善，但在實踐中有關食品安全內部舉報的保護、受理及獎勵舉措仍有待提高。首先，對舉報的范圍應當適當擴大，將處于法律漏洞之處的食品安全隱患行為納入內部舉報范圍，堅決不放過每一個可能涉及食品安全問題的隱患。其次，對于舉報信息的相關證據性要求過高，不能過于苛求內部舉報人員而將專業調查人員的履職責任強加給內部舉報人，受理單位應當根據內部舉報人員提供的線索走訪取證；另一方面，受理內部舉報的單位過于細致繁多，故各地在本轄區內應設立專門的舉報平臺，統一對受理后再在受理部門內部進行劃分移送；建立全國性的食品安全風險內部舉報受理的聯動機制，實現全國范圍內舉報信息的可知性，實現受理方式、舉報方式的多元化，如設立微信舉報平臺，方便內部舉報人隨時關注處理進展。最后，新《食品安全法》只是籠統地規定了食品安全有獎舉報，未對內部舉報人予以明確界定。筆者認為，對內部舉報人的范圍界定上，不宜過窄，考慮到現代食品行業運輸產業鏈的貫通性，應當將通過運輸、倉儲、售后等途徑獲知的食品安全違法行為線索的舉報人包含在內。但值得注意的是，為避免有關國家食品監管部門的工作人員將其利用工作便利獲取的風險信息作為舉報材料取得內部舉報獎勵這一情況的發生，應將“與本職工作有關的國家機關及其工作人員”作出排外規定，這一點可參照《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》第3條規定（《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》第3條 與本職工作有關的國家機關及其工作人員、被假冒方或其委托人以及屬申訴案件的舉報不適用本辦法）。另一方面，現階段多省對獎勵的發放主要是實名制，更有些省市還規定不可代為領取獎勵，這極易引發內部舉報人的隱私顧慮。對此，各地區獎勵發放應本著秘密原則，可通過系統設置相應的身份代碼或驗證碼核實后予以發放，保障內部舉報規則的有效發揮。

3.4 細化法律責任，加大懲罰力度

我國《食品安全法》規定的法律責任在民事賠償上主要是懲罰性賠償，該種賠償機制的原理在于從施害人的主觀動機出發，賠償的數額往往遠超受害人的實際損失，要發揮懲罰性賠償制度的價值，需提高該制度的靈活性，細化賠償條件，對懲罰性賠償劃分清晰的金額檔次，在各檔次內設置最低金額，并對現行賠償金額的最低值進行適當調高，增強對食品安全違法行為民事責任的懲處力度。雖食品安全違法行為面臨的賠償數額遠高于受害人的實際損失具有一定震懾力，但部分企業的賠償金額對其違法行為獲利而言往往是九牛一毛。因此，在加大民事責任懲治力度的同時，也要對粗略的刑事責任、行政責任的相關規定加以細化，絕不可以民事責任替代刑事責任、行政責任。

結語

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全與公眾的身體健康緊密相連，當前我國已經步入高質量發展階段，人民對美好生活的需求愈加強烈，對食品安全提出了更高的要求。從實踐來看，我國在食品安全的監管保障方面存在著較大的進步空間，應充分利用目前已有的資源，結合中國國情建立一套具有我國特色的食品安全風險管理體系，完善食品安全的保障機制，促進社會和諧穩定健康發展。

作者簡介

亓文靜（1999.02-），女，研究生在讀；研究方向：訴訟法學。