全球氣候行動：國際合作，協同奮進

氣候變化對全球安全與發展構成了重大威脅。在過去2000年內，人類活動的影響使全球氣候以前所未有的速度變暖，與1850—1900年工業革命時期的全球平均氣溫相比，當前全球地表平均氣溫的增溫幅度已達到1.2℃[1]。在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件的頻發與重發已成為新常態。自2014年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告發布以來，全球已經觀測到更多更強的極端天氣氣候事件的證據，如熱浪、強降水、干旱、野火和熱帶氣旋等[2]。2023年夏季是全球有氣象數據記錄以來最熱的夏季，全年的全球平均氣溫也是最暖的一年[3]。

與此同時，氣候變化正在引發經濟社會與環境的深刻變化。21世紀的前十大全球安全威脅中許多風險都與氣候變化的影響有關[4]。國際氣象組織在2021年發布的報告顯示，1970—2019年災害數量增加了5倍，天氣、氣候和水極端事件造成的經濟損失增加了7倍，但是全球預警系統的重要進步減少了天氣、氣候和水害造成的死亡人數[5]。聯合國關于2021年災害風險的報告指出，僅在2021年，與自然災害有關的事件已造成10 492人死亡，經濟損失達2520億美元[6]。此外，氣候相關的風險相互關聯、相互作用產生了更多的新型風險，給全球安全與發展治理帶來全新的挑戰。

為此，面對更熱且更極端的全球氣候新常態，世界各國應該聯合行動，采取強有力措施，有效減緩與適應氣候變化，最大限度地減輕頻發重發的極端天氣氣候事件給全人類，特別是氣候脆弱的發展中國家造成的損失與損害。

全球行動，任重道遠

每年召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（簡稱COP）的一項關鍵任務是審查締約方提交的國家信息通報和排放清單，以便于評估各國控制溫室氣體排放的責任與承諾的落實情況。1997年， COP-3 上《京都議定書》的簽署使得溫室氣體控制或減排成為發達國家的法律義務。2015年的COP-21上，近200個締約方達成共識，簽署了《巴黎協定》，全球各國首次協同做出了具有法律約束力的減排承諾，即將全球升溫控制在比工業化前水平高2℃以內，并盡力控制在1.5℃以內。國際社會減緩目標、路徑與舉措愈加明晰。

自此，各個國家開始自行規劃國家氣候減排戰略，即國家自主貢獻（NDCs）。為了實現控制升溫2℃和1.5℃以內的目標，到2030年全球溫室氣體排放量必須比2010年相應減少30%和45%，到2050年全球溫室氣體排放必須相應減少65%和87% [7]。2023年10月，國際能源機構發布的《世界能源展望2023》中提到，即使基于當前減排政策的實施以及清潔能源快速增長的態勢，21世紀末全球升溫仍然可達2.4℃，將全球變暖控制在1.5℃的路徑選擇已經越來越有限，實現此溫控目標的時間窗口正在逐步關閉，但是清潔能源迅猛發展的態勢仍然激勵著人們向著這一目標不懈努力[8]。因此，我們應該及早采取行動，加大氣候行動力度，加強環節目標和國家自主貢獻以及長期低排放發展戰略的實施和落實，盡最大努力避免氣候變化和極端天氣氣候事件帶來長期性的災難性影響。

面對更“熱”且更多的氣候風險，必須落實損失與損害（loss and damage）補償資金，要對面對氣候變化最脆弱的國家提供技術援助與資金補償。2019年的COP-25上，各締約方同意建立圣地亞哥網絡（Santiago Network）。2021年的COP-26僅同意開展為期兩年的“格拉斯哥損失和損害融資對話”，以及確認該網絡的一系列職能。而2022年的COP-27取得重大突破，各國就建立“損失和損害”基金達成一致，同意設立專項基金，支持氣候脆弱的發展中國家應對氣候變化。2023年11月4日，在損失和損害基金過渡委員會第五次會議（TC5）上，發達國家和南方國家就未來的氣候“損失與損害”基金框架達成了脆弱的妥協，為在COP-28上達成協議開啟了一條縫隙。2023年11月，COP-28于阿聯酋迪拜舉行，大會同意通過氣候“損失與損害”基金協議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。

盤點國家自主貢獻和承諾及制定增強行動計劃是COP-28的重要議題。即使按照目前各國的自主貢獻承諾并實現其戰略目標，全球升溫仍然可達1.7℃，若按照當前的實際行動，全球升溫將達到2.4℃，這與《巴黎協定》目標仍存在差距[8]。為此，COP-28首次根據《巴黎協定》的集體承諾和行動的進展啟動全球盤點[9]。各締約國要根據盤點結果重新審議國家自主貢獻及其行動和支持能力，并為相關國際合作提供信息，推動NDCs增強行動計劃的制定。大會還加大有序投資和戰略性安排的力度，避免氣候變化進一步惡化。中國政府發布的碳達峰碳中和“3060”目標和“1+N”政策體系、2035氣候變化適應戰略以及甲烷排放控制行動方案等，充分體現了中國在應對氣候變化上的雄心，是莊嚴的國家承諾和長期宏大的戰略部署。此外，發達國家至今仍未兌現每年給發展中國家提供1000億美元的資金支持的承諾，并拒絕資金翻倍，甚至向發展中國家轉嫁減排和出資責任。對發達國家支持發展中國家的能力建設差距等的盤點，推動發達國家落實資金翻倍承諾，以及細化損失和損害資金運作機制，對實現溫控目標的公平與正義至關重要。

清潔能源與國際合作

中國的電力低碳轉型

中國要完成碳達峰碳中和“3060”目標，盡快實現能源系統從高污染化石燃料向低污染可再生能源轉型是關鍵。中國目前光伏和風力發電裝機總量為7.6億千瓦，《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，在2030年非化石能源消費占比要達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到 12 億千瓦以上[10]。該規劃與復旦大學IRDR國際卓越中心氣候變化與能源安全重點實驗室的地球氣候系統與能源智能系統給出的最優轉型路徑模擬的結論相一致，現有路徑的正確性、合理性和科學性得到了驗證[11]。此外，《中國可再生能源發展路線圖2050》報告中，2050年前中國光電和風電的快速發展趨勢與復旦智能模型的預測基本一致，但是該報告對2050年中國光電和風電規劃總量的預估低于模型預測值。這可能是由于復旦智能模型考慮到按照中國光電和風電規劃統籌建設配套設施后，為低廉的太陽能和風能資源的更有效利用提供了增量空間所致[11，12]。

中國近年光伏和風電發展速度在全球處于領先地位，但按照中國當前和規劃的發展速度，也無法滿足2060年我國對清潔能源的需求，這側面驗證了為了落實碳中和目標，實施更具雄心的技術路徑和更大規模的資源投入的必要性。

國際合作對碳減排的重要性

加強國際合作不僅有利于碳減排目標的實現，也將為各國經濟發展帶來新機遇。但當今世界客觀存在的短期主義行為和地緣政治緊張局勢的泛濫嚴重阻礙了減排目標的實現。我們應清醒地認識到面對“氣候危機”，國家之間要摒棄傳統思維定式，把共同應對氣候變化作為關鍵要務，加強交流合作，互相學習借鑒，取長補短，打破貿易壁壘和保護主義，實現綜合創新的能源轉型路徑和清潔能源的快速發展。

復旦大學IRDR國際卓越中心氣候變化與能源安全重點實驗室的研究量化了高時空分辨率的能源轉型優化策略和全球協調行動對實現1.5℃溫控目標的重要性及經濟影響[13]。在考慮技術改進、電力傳輸、能源儲存、礦產貿易和區域供應鏈等的綜合影響時，優先發展光電和風電并加強國際合作的能源轉型路徑不僅可增大減排潛力，降低減排成本，還可減少全球范圍內能源支出的不公平性，進而為擴大低碳能源投資和促進國家間合作提供了有價值的見解[13]。

2023年11月，中美兩國發表關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，雙方認識到共同合作行動對于落實《巴黎協定》目標和推動多邊主義的重要性，決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，開展對話與合作以加速具體氣候行動，并強調了國際合作對有力度的減緩行動和氣候韌性發展發揮的關鍵作用。

我們正處于一個更暖的世界，極端氣候事件發生頻率和強度均在不斷增加，采取適應性措施并落實減緩行動非常關鍵。加強國際合作合作刻不容緩：應充分認識到國際合作對碳減排的重要性，要加大國際合作力度，加大能源轉型資金支持，實現全球氣候協同治理。要加快清潔能源高占比、多能源互補的新能源體系及其韌性建設進程，盡快實現碎片化、不穩定的清潔能源的整合，盡早形成清潔能源高占比、多能源互補的新能源體系。與此同時，我們要對可再生能源的氣候脆弱性以及可能面臨的新型風險引起足夠的重視，增強新型能源體系氣候適應能力與網絡安全韌性，保留部分化石燃料作為彈性應急的儲備，并考慮植樹造林和碳捕集與封存技術的使用，最終實現以健康為導向的降污減排協同治理。

總之，我們應對實現氣候目標充滿信心，隨著科技的進步、更具雄心的舉措的實施、各國的精誠合作，以及落實力度的加大，我們一定會迎來一個嶄新的、可持續的未來。

[1]Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for policymakers//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[2]Intergovernmental Panel on Climate Change. Weather and Climate Extreme Events in a Changing Climate//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[3]Copernicus Climate Change Service. Copernicus： October 2023-Exceptional temperature anomalies； 2023 virtually certain to be warmest year on record. https：//climate.copernicus.eu/copernicusoctober-2023-exceptional-temperature-anomalies-2023-virtuallycertain-be-warmest-year.

[4]McLennan M. The global risks report 2021， 16th Edition. Cologny： World Economic Forum， 2021.

[5]World Meteorological Association. WMO atlas of mortality and economic losses from weather， climate and water extremes （1970—2019）. Technical Report， 2021.

[6]Centre for Research on the Epidemiology of Disasters， United Nations Office for Disaster Risk Reduction. The human cost of disasters： an overview of the last 20 years （2000—2019）. 2020.

[7]United Nations Environment Programme. The closing window： climate crisis calls for rapid transformation of societies. 2022.

[8]International Energy Agency. World energy outlook 2023. Paris： IEA， 2023.

[9]UNFCCC， Decision -/CMA.5. Outcome of the first global stocktake（advance unedited version）. https：//unfccc.int/sites/default/files/ resource/cma5_auv_4_gst.pdf.

[10]國家發展改革委，國家能源局，等. “十四五”可再生能源發展規劃. 2021.

[11]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the energy transition towards photovoltaic and wind in China. Nature， 2023， 619 （7971）： 761-767.

[12]中丹可再生能源發展項目管理辦公室. 中國可再生能源發展路線圖2050. 2014.

[13]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the penetration of photovoltaic and wind power to achieve the 1.5℃target in a renewable-intensive path by coordinating global action. 2024（under review）.

關鍵詞：減緩與適應 全球盤點 損失與損害基金 落實承諾國際合作 清潔能源 ■