保護婦女兒童家庭，傳遞堅定兩會聲音

推進強國建設、民族復興偉業，婦女是重要力量，兒童是未來生力軍。黨的十八大以來，習近平總書記就保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的生存和發展權益做出一系列重要講話和指示批示。2024年3月，全國政協十四屆二次會議和十四屆全國人大二次會議召開，政府工作報告持續將保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益列入保障基本民生和發展社會事業的重點工作之一，明確“將健全生育支持政策，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔”“做好留守兒童和困境兒童關愛救助”“支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用”等，充分體現了黨中央、國務院對婦女、兒童、老年人和殘疾人工作的高度重視和殷切關懷。

本次全國兩會，人大代表和政協委員們積極熱議，就保障婦女兒童等特定群體的權益建言獻策。

持續關注“她需求”，助力婦女“半邊天”

今年政府工作報告持續關注女性發展，在保障婦女兒童合法權益、減輕家庭生育養育教育負擔、堅決糾正各類就業歧視等方面作出系統部署，充分體現了黨和國家對婦女事業發展的高度重視和特殊關懷。如何消除女性求職路上的歧視障礙？如何更好地促進女性發展？委員們熱議建言。

多層次降低用工成本性別差

就如何保障好高校女畢業生就業的合法權益，全國人大代表、成都工業學院副院長張祖濤認為，要從多角度著手實現就業招聘中的性別平等。

他建議，相關部門應將用人單位招聘合法和合規性增設到用人單位考核和減稅額度的評價指標中。同時應設立群眾監督反饋機制，確保相關法律法規的長期貫徹落實。

張祖濤建議，高校應針對女大學生在就業過程中可能承擔的隱形代價，提供更加個性化的就業指導和服務。對于高校女畢業生在找工作中出現的違約換單位情況，應加強市場監管，嚴厲打擊存在違法用工、性別歧視、欺詐蒙騙等問題的用人單位，以全方位降低針對高校女畢業生辭職換崗的隱形歧視。

“三孩”生育政策背景下，支持“全職媽媽”再就業對提高生育意愿、釋放“全職媽媽”人力資源潛力、消除性別歧視等具有重大意義。他建議，要從頂層設計，圍繞“全職媽媽”的再就業問題制定一系列政策和規定，激勵用人單位在選拔、招聘時優先考慮“全職媽媽”，如對聘用“全職媽媽”的單位企業，在稅收、財政上給予優惠、補貼政策等。

依托女企協賦能女性創業就業

近年來，女性創業者在自我成就的同時，也為社會創造了大量的就業機會，已是推動我國經濟高速增長的一股重要力量。但她們創業的壓力正不斷增加，面臨著諸多困難與挑戰。

全國政協委員、廣東省工商聯副主席、深圳市中意集團有限公司董事長趙心竹認為，推動女性創業是一項系統工程，除了政府力量外，還需要全社會的參與。鑒于目前許多地區在婦聯指導下成立了女企業家協會，吸納了大量優秀女企業家、高級管理人才及各行業精英，趙心竹建議，各地可借助女企業家協會力量，建立女性自主創業培訓體系，科學確定培訓內容和方法，提供真實創業案例、企業管理技巧及行業趨勢分析，激勵她們樹立創業意識，投身創業實踐。

趙心竹還建議，各地可借助女企業家協會的社會影響力，通過搭建企業、產品集中展示平臺，提供與投資者、供應商對接機會等資源共享方式，為創業女性帶來更多商機。她還鼓勵協會會員以互助形式，為創業者提供稅務、法律等方面的免費專業服務，來幫助創業者降低企業運營成本，提高行業競爭力。

發展優質普惠托育服務

“我們通過深入調研了解到，完善和落實生育支持政策還需要在以下幾個方面著力。”全國政協委員、聯合國消除對婦女歧視委員會委員、全國婦聯原副主席夏杰說，“一是普惠托育服務的頂層設計日益完善，在相關政策措施的有效落實方面；二是保障婦女享有公平就業機會的法律政策日益健全，在制定實施促進婦女生育和就業平衡的積極措施方面；三是生育友好型社會建設大力推進，在營造支持生育的良好環境方面。”

對此，夏杰建議，加大公立托育服務機構供給，鼓勵社會力量參與普惠托育服務建設，使廣大嬰幼兒家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照護服務。進一步落實婦女權益保障法等法律法規有關性別平等就業的規定，在招工招聘中進一步消除性別歧視。充分發揮生育保險保障作用，穩步提高生育保險待遇水平。鼓勵用人單位、社區等設立“親職崗”，提供靈活彈性的工作崗位。廣泛宣傳父母育兒假等生育支持政策，積極培育新型婚育文化，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導，倡導夫妻共擔、父母共育的育兒理念，并付諸實際。

撐起青少年“暖心傘”，護行“花朵”成長路

一直以來，“一小”——青少年兒童是眾多全國人大代表、政協委員關注的重點群體，青少年的健康成長不僅關乎個人成長和家庭幸福，也關乎國家未來和民族希望。2024年全國兩會上，委員們繼續熱議，就留守兒童、困境兒童的心理健康等問題提出相關議案。

做好留守兒童和困境兒童保護工作

未成年人是國家的未來，民族的希望。留守兒童、困境兒童作為未成年人中的特殊群體，更需要關愛和保護。

對此，全國人大代表、臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導志愿服務團團長徐軍建議，“民政等部門應進一步重視社區、村（居）兒童主任的選配和培訓工作。給兒童主任加擔子、定職責，從上到下設計、管理、監督，并進行嚴格考核和獎罰。督促兒童主任密切聯系政府、家庭和學校，把留守兒童、困境兒童放在心中，挑在肩上，及時發現問題苗頭，第一時間采取有效措施，及時化解問題。”

他還建議，“以社區、村（居）為單位，組織有時間有愛心的居民，成立留守兒童和困境兒童志愿服務組織，適當吸收有文化、有經濟實力的村民或本村在外工作、創業的人員。施行志愿者一對一幫扶，做到每一個孩子有人對接，有人關注，孩子出現問題，有人出面幫助解決，讓孩子的成長過程不再缺少關懷和愛護。”

徐軍表示，相關部門要推動建立學校教師、志愿者等與學業困難兒童“一對一”結對幫扶機制，對由于家庭變故造成成績下滑的孩子，志愿者要親自輔導或找專業教師輔導；對輟學的學生要加大勸返復學工作力度，確保全部應返盡返；兒童主任要多跑學校，詳細了解留守兒童和困境兒童的學習情況，確保一個孩子都不掉隊。

完善“教育+援助”機制

解決青少年心理健康問題，需要多管齊下。全國人大代表、民盟江西省委會常委、南昌師范學院體育學院院長程麗芬建議，編寫系統的心理健康教育教材，開設有效的心理健康教育課程，向學生傳授有關心理健康方面的知識及基本調節方法。加強專業心理健康教師隊伍建設。加強家庭教育宣傳指導，提高家長與孩子的溝通理解能力。

程麗芬調研發現，近年來國家層面和各省份持續推進社會心理服務體系建設，部分省份將建設心理援助熱線列入為民辦實事的重點工作，已經形成一個滿足不同人群需要的心理援助熱線網。但各地心理援助熱線建設還存在一些問題，如熱線資源有待加強整合，經費保障力度有待提升，人才保障水平仍需優化，多部門溝通聯動仍需加強等。

程麗芬建議，穩慎選好路徑，整合熱線資源。北京、上海、浙江等地已率先統一區域熱線，條件成熟的省份可跟進探索。整合全部熱線條件不成熟的省份，建議采取“重點打造、齊頭并進”模式，條件成熟時打造省域統一專線、分線，提升心理熱線建設效率。拓寬籌資渠道，完善保障政策。中央財政增加劃撥專項經費，提供可持續的經費支持。人社等部門探索心理咨詢師統考的替代措施，規范市場各類心理咨詢師培訓、規范準入資質認定。屬地主管部門指導熱線與當地公安部門建立合作機制，將危機來電即刻處置納入社區治安管理信息化平臺。

聚焦養老“關鍵小事”，守護最美“夕陽紅”

文/姜軍旗

和往年一樣，在今年的政府工作報告中，“養老”仍然是熱點。作為社會各界關注的焦點，養老事業和產業發展同樣是全國兩會代表委員關注的熱點話題。與會中，不少代表委員在履職過程中都將養老作為調研重點，并提交了相關的議案提案，為養老事業的發展建言獻策。

加快適老化改造

全國政協委員，對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔表示，居家和社區適老化改造是積極應對人口老齡化、建設老年友好型社會的現實需要，是關系老年人切實利益的關鍵小事，是應對老齡化社會的基礎工作。

孫潔在提案中建議加快居家適老化改造。一方面通過“政府引導、多方參與、市場運作”的方式培育多級市場，在普惠保障市場方面，繼續采用政府購買為主的方式，在中高端市場方面，政府部門應發揮引導作用，鼓勵多元市場主體充分競爭。另一方面，優化多元政策供給，加快重點社區居家適老化改造，在財政資金政策方面，她建議設立居家適老化改造專項資金。在前期試點的基礎上，繼續通過補貼等政策支持，逐步擴大居家適老化改造社區范圍。

與此同時，孫潔建議探索出臺居家適老化改造的市場標準。她表示，推動標準的制定，將進一步提升市場規范性，有利于適老化改造行業形成統一標準，降低購買難度和門檻，同時有利于提升適老化改造產品和服務的競爭力和影響力。

加大養老服務支持力度

全國政協委員、山西醫科大學第一醫院副院長韓清華在提交的《關于加大養老服務支持力度的提案》中建議，在財政金融領域加大對養老服務的支持力度，并適當向中西部地區傾斜支持。

“目前山西省立足‘9073’養老服務格局（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老），推動建立以居家養老為主體、社區服務為依托、市場運營為支撐、專業服務為保證的社區居家養老服務體系，建設了一批具有示范性、帶動性、可持續的社區養老服務窗口。”韓清華表示，“雖然成績斐然，但與廣大老年人的期盼和實施積極應對人口老齡化國家戰略的需求相比，還有較大差距。”

韓清華建議，“將養老服務經費列為各級財政預算科目，建立《國家基本公共養老服務規范》，加大養老服務中央財政預算投資。隨著人口老齡化加劇，‘銀發經濟’市場呈現出巨大的潛力，對拉動經濟增長、促進就業有積極作用。建議中央協調政策性金融機構支持養老領域項目建設，并適當向中部地區傾斜支持。”

加強失能失智老人的照護服務

“失能失智對老年人的身體、心理都會造成嚴重影響，并且降低老年人生活質量、增加經濟負擔。”全國政協委員、天津市政協副主席張金英將提案聚焦失能失智老年人的長期照護和養老問題，“失能失智老年人的家庭成員需要承擔較重的照護責任，加之養老院對于失能失智老人只能提供基礎的醫療服務，且護理收費較高，過高的精力成本和經濟負擔讓多數家庭難以承受。”

張金英建議，建立政府、家庭、社會力量共同參與的長期照護保障體系，即醫院、養老院、社區、家庭共同參與的全鏈條養老體系，按照老人健康狀況，在醫院、養老院、社區、家庭中實現順暢轉介，以滿足不同程度失能失智老年人的需求；培養更多護理人員、康復師和心理醫生，鼓勵大學或專科院校、培訓機構開設養老照護、老年護理等專業，充實專業人才。同時，加大對社區全科醫生老年精神病學技能、養老院護理員護理技能培訓，提高診斷、治療能力。

張金英還建議，建立失能失智老年人照護服務信息平臺，提高失能失智老年人及其家庭獲取信息的便利性和準確性。同時，加大對失智老年人照護服務的宣傳力度，爭取更廣泛的支持和理解。

護航殘疾“生命舟”，呵護“折翼”成長夢

2024年是全面落實中國殘聯八代會精神的開局之年。習近平總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。對此，全國政協委員們持續就殘疾人就業、教育、康復、福利和社會保障等提出相關建議。

建議加快推進視力殘疾學前和多重殘疾教育

目前我國大部分盲校沒有學前部（班），特教學校學前視力殘疾兒童極少，視力殘疾兒童進入普通幼兒園更是困難重重。

對此，全國政協委員、中國殘聯理事、中國盲人協會主席李慶忠在提案中建議，教育部等部門要盡快推動盲校、特教學校成立視力殘疾兒童學前部（班），制定視力殘疾學前教育教學大綱，開發針對視力殘疾兒童學前教育和康復的教材教法，開發學前視力殘疾教育教師繼續教育課程。

同時，要加強師資隊伍建設，增加盲校和特教學校視力殘疾學前以及綜合康復專業教師配備，加強學前和義務教育階段教師康復培訓，落實醫教結合、康教結合的要求，滿足日益增加的視力殘疾兒童和多重殘疾兒童的康復需求。還要加強相應的教育教學設備、教材、輔助技術支持。特別是加大數字化技術助力特殊教育資源的開發與應用，積極利用現代信息技術創新送教上門模式，提高視力殘疾教育質量。

此外，李慶忠還注意到，當前我國信息無障礙的法律法規和標準體系已經比較健全，信息無障礙水平顯著提高，但離高水平的信息無障礙尚有明顯距離。他建議工信部聯合殘聯、相關社會組織等建立網站、信息服務平臺、應用軟件無障礙評測達標機制。對于達標的網站、服務平臺等授予達標標識，建立達標單位和企業白名單制，并在指定媒體上予以展示。對于達標標識列表和白名單實施抽查和dd7403b2d999a6df87f5ec7bb82d776854cf9a09ec776bcd933c09146dc0a532動態更新制。

建議推進殘疾人就業與非遺保護融合

“建立非遺職業技能培訓體系，鼓勵特殊學校設立地方特色非遺的專業技能培訓班。”全國政協委員、民盟江西省委會副主委、萍鄉學院院長劉林芽建議推進殘疾人就業與非遺保護融合。

劉林芽注意到，大部分殘疾人有著強烈的就業需求，渴望通過掌握就業技能實現自立自強和增收致富，但目前殘疾人就業形勢不容樂觀。“通過宣傳教育、公益活動等方式，提高社會對殘疾人就業的認知度，鼓勵社會各界關注和支持殘疾人非遺就業項目。”劉林芽說。

他建議，進行“特殊學校+非遺保護單位+非遺傳承人”的資源聯動，挖掘“殘疾人非遺就業創業領軍人才”，同時因地制宜與非遺保護單位、企業、傳承人等合作開展定制培訓項目。

在促進殘疾人非遺就業創業機會方面，劉林芽建議，選取適合帶動殘疾人就業創業、有市場潛力的非遺項目，設立一批殘疾人非遺就業創業孵化基地、非遺助殘工作室、非遺文創工作室等，培養一批非遺助殘帶頭人。

此外，劉林芽還鼓勵建設殘疾人非遺交流展示展銷基地，并與各類相關博覽會、展銷會相結合。通過電商訂單生產、以銷定產等方式，幫助銷售殘疾人非遺產品，促進“非遺+創業+就業”。舉辦殘疾人非遺人才交流、殘疾人非遺產品市場營銷、殘疾人非遺就業創業成果展示等活動，加大線下線上的宣傳和營銷力度。

劉林芽還認為，應加強部門聯動，共同制定針對殘疾人非遺就業的專項政策，在資金、資源等方面加大扶持力度。同時，應對殘疾人參與人才項目、非遺項目代表性傳承人評定、職稱評級方面給予特殊政策，提供更多保障和支持。

（綜合《中國婦女報》、中國新聞網、《新京報》整理）（責任編輯 張芙蓉）