以司法力量守護黃河秀美安瀾

“黃河寧，天下平。”保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

黨的二十大報告將“推動黃河流域生態保護和高質量發展”作為中國式現代化的一項重要任務作出戰略部署。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。同年6月，最高人民法院發布關于貫徹實施黃河保護法的意見，指導各級人民法院系統全面學習立法精神，以高質量司法服務高質量發展。

一年多以來，沿黃河九省區法院立足山水相濟大保護的流域司法特色，聚焦重點區域保護修復、水沙調控、水資源集約利用、污染防治等突出問題，依法能動履職，審結一審環境資源案件近7.4萬件，為黃河流域生態保護和高質量發展作出積極貢獻。

5月29日，最高人民法院貫徹實施黃河保護法暨司法服務黃河流域生態保護和高質量發展工作推進會在陜西省渭南市召開，沿黃河九省區法院總結交流了工作成績和經驗。全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、國家發改委、公安部、自然資源部、生態環境部、司法部、水利部、文化和旅游部等單位相關負責同志出席會議。部分全國人大代表、政協委員應邀參會交流，對加強黃河保護工作提出意見和建議。

堅持能動履職，做實恢復性司法

以最嚴法治守住黃河流域生態安全底線

蘆葦茂密、候鳥翩躚。在陜西黃河濕地省級自然保護區內，上萬只候鳥在這里棲息覓食，風景如畫。

2016年，這些寶貴的濕地資源卻曾被部分違法建設項目占用。

陜西省韓城市某漁業公司與某投資公司合作開發建設的廣場、公寓樓、商鋪、餐廳、停車場、辦公房、人工水域等建在了陜西黃河濕地省級自然保護區的緩沖區。北京市某環境研究所對此提起民事公益訴訟，請求停止破壞黃河濕地侵害生態環境的行為，拆除全部違法構筑物，恢復濕地原狀。

陜西省渭南市中級人民法院在審理過程中，多次組織調解、現場勘查并協調督促相關生態環境部門履職。2019年，韓城市人民政府決定對案涉項目實施拆除。某漁業公司在拆除全部建筑后，對案涉區域生態環境和濕地植被進行了修復。某環境研究所認可修復結果并申請撤回起訴。

如今，涉案區域濕地已恢復了水草豐美、飛鳥翔集的優美景色。

裁判不是環資案件的終結，及時有效修復才是最終目標。

“環境資源案件的最終執行效果，關系生態環境的恢復，關系到人民群眾的生態權益。”全國人大代表、陜西師范大學教授方蘭表示，陜西法院強化以綜合治理為中心，加大環資案件執行力度，通過梳理統計情況、建立執行臺賬、逐案分析原因、提出整改措施、創新審執方式、加強與行政部門的良性互動，強力推動執行等措施手段，推動黃河流域生態環境綜合治理提升。

沿黃河各級人民法院嚴格落實“環境有價、損害擔責”原則，對環境資源違法犯罪全要素、全環節、全鏈條懲治預防——

甘肅法院落實最嚴格制度最嚴密法治要求，保護黃河上游水源涵養區生態環境安全。在某生態環境局與某礦業公司生態環境損害賠償協議司法確認案中，通過司法確認程序，督查礦山企業履行生態治理責任，對加快青藏高原黃河上游受損生態環境得到及時修復起到了積極作用。

山西法院科學合理運用補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、碳匯認購等多元化生態修復方式，發布補植令、修復令、禁止令，努力實現“預防—保護—懲罰—修復”的完整閉環。

在山西省太原市晉源區人民法院審理的一起非法狩獵珍貴鳥類刑事附帶民事公益訴訟案中，法院在判處被告人刑罰時，一并判處被告人承擔生態資源修復費用，并參加40小時的保護野生動物公益志愿服務，使被告人從“破壞者”轉變為“守護者”，對社會公眾起到積極警示作用。

青海法院立足不同環境要素的修復要求，探索多元化生態修復方式。青海法院審理的王某及其單位非法占用農用地罪一案，積極探索多元化替代性修復手段，被告單位以司法鑒定書認定的修復費用購買核銷碳匯，實現了受損生態環境的替代性修復。在審理非法捕撈水產品犯罪案件過程中，青海法院聯合行政機關開展增殖放流，向青海湖投放30萬尾青海湖裸鯉，對湖域生態環境開展補給性修復。

統籌生態保護和民生保障

實現政治、社會、生態、法律效果有機統一

沿黃很多地區都面臨不同程度的經濟發展壓力，同時也面臨艱巨的生態環境保護任務。

如何找準統籌高水平保護與高質量發展的平衡點，把“人與自然和諧共生”理念和生態優先、綠色發展原則落到實處？

作為一名全國人大代表，甘肅農業大學草業學院教授馬暉玲通過對黃河流域不同生態域保護狀況的實地調研，深入了解到各級司法機關貫徹執行生態保護法的真實情況。

“要保護好自然保護區農牧民維護生態環境的積極性。”馬暉玲表示，黃河流域是天然生態廊道，是農耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，要兼顧傳統文化與農牧區生計發展實際，平衡傳統習俗、科技發展與經濟發展間的沖突與權衡，不斷豐富完善司法保護的預防性、懲罰性、恢復性措施，防止生態保護極端化，引發利益矛盾沖突。

沿黃河各級法院在加強生態保護治理、保障黃河長治久安、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化中履職擔當，以高質量司法助推黃河流域生態保護和高質量發展——

山東法院在持續加強黃河流域水、土壤、大氣污染懲治力度，助力打好黃河生態保護治理攻堅戰的同時，依法審理涉碳排放權、排污權、放射性污染等新類型案件，促進企業合規綠色轉型，推動環評秩序進一步規范，助力碳達峰碳中和目標實現。山東省高級人民法院在審理全國首例放射性污染環境民事公益訴訟案中，創新性采取禁止令措施，探索先予執行制度。案件審結時，涉案放射源也得到妥善處置，消除了放射性污染風險。

內蒙古法院結合人民法庭面向社會公眾的優勢，由轄區法院選擇代表當地生態環境特色的人民法庭加掛森林、草原、沙漠、濕地等“環境資源法庭”28個，同時積極探索營造棲息地、技改抵扣、認購碳匯等多元化生態修復方式，打造立體的“環境康復體系”，形成了17個綠意蓬勃的司法生態修復基地，實現以點帶面網格化守護北疆生態，構建“法庭+基地”的環境資源保護和生態修復體系。

寧夏法院堅決突破環境資源審判“就案辦案”思維局限，在個案審理中充分發揮生態司法價值引領和導向作用。如相關環資集中管轄法院以寧東化工能源基地、黑山峽水利工程、六盤山生態保護修復等項目為重點，先期對接提供法律保障、提前制定預案，堅定有力服務大局。

四川法院堅持新發展理念，以生態保護為前提，助推綠色發展。針對草畜失衡問題，阿壩藏族羌族自治州中級人民法院圍繞該州“西北草原特色產業示范帶”建設戰略目標，聯合農業農村、林草等部門印發意見，從推動草畜平衡、促進草原修復等方面提供司法服務和保障，有力助推現代高原畜牧業和牧區經濟持續健康發展。

加強司法協作，構建多元共治格局

以常態長效協調聯動促推大保護、大治理

從青藏高原的巴顏喀拉山脈發源，黃河穿越九省區，奔流入海。

治理黃河是一項系統工程，非一地一域之事，更非一時一日之功，必須多方協同、持續用力。

近年來，最高人民法院聯合相關部委簽訂建立推動黃河流域生態保護和高質量發展司法合作協同機制框架協議、開展黃河生態保護治理攻堅戰、河湖安全保護專項執法行動，沿黃河九省區高院簽訂環境資源審判協作框架協議，不斷推動完善跨區域協作、跨部門聯動的流域保護長效機制。

沿黃河法院牢牢抓住環境司法專門化這一總抓手，因地制宜推進環境資源審判體系建設。截至2024年3月底，黃河流域共設立環境資源審判機構、組織424個。

“依法守護母親河，既是攻堅戰，更是持久戰。”全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔表示，陜西審判機關和檢察機關先后會簽多項公益訴訟相關會議紀要，建立聯席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強問題研究，積極推進生態環境和資源保護等領域公益訴訟工作，在加強黃河流域生態環境保護治理上持續用力，切實把牢高質量發展基準線。

近年來，黃河流域各地各級法院間、執法司法機關間，建立起不同形式的協作銜接機制，促推黃河保護治理不斷落實——

陜西法院根據黃河“幾”字流向特點及甘寧蒙晉陜豫6個省區上中下游相繼、隔河相望的地域親緣，積極構建跨域協作機制，形成黃河“金三角”“幾字彎”“大支流”協作保護品牌，共筑黃河生態環境“大合唱”。

寧夏法院積極暢通信息溝通和執法協同方式，利用大數據收集分析青銅峽地區非法采礦類案件信息，研判預防生態環境資源領域多發或可能出現的違法犯罪活動，分類對接青銅峽市自然資源局等部門，采取證據采集保全、加強監管、健全機制等措施提升打擊合力效果。

青海法院在可可西里管理處索南達杰保護站設立“生態環境司法保護警示教育基地”，在西寧北山美麗園設立“南北山生態保護司法協作修復基地”，在麥秀國家森林公園和西寧湟水國家濕地公園設立“生態環境司法保護基地”等，構建“案件審理+司法宣傳+生態修復+綜合治理”司法保護體系。

河南法院聯合多部門開展“河湖安全保護專項執法行動”“第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動”等活動。建立環境資源審判領域咨詢專家庫、技術調查官庫和專家人民陪審員庫，選聘720名專家協助查明技術事實，以“沉浸式”監督促進環境資源審判公正、高效。鄭州鐵路運輸中級法院聯合相關單位建立“跨區劃管轄法院院長、檢察長+屬地管轄檢察長+警長+林長+林場場長”的“六長”協作機制。

“沿黃流域人民法院充分發揮審判職能，因地制宜，開拓創新，有效統籌生態環境保護與經濟可持續性發展，為黃河流域生態環境保護提供了有力司法服務和保障。”全國人大代表、西北大學城市與環境學院教授朱曉麗表示，期待人民法院加強與高校科研院所合作，建立環境資源咨詢專家庫，加強環境資源案件審理的專業性和科學性，不斷提升審理涉黃河流域環境資源案件的能力水平。

守黃河安瀾，護海晏河清。新時代新征程，人民法院必將在習近平法治思想、習近平生態文明思想的引領下，不忘初心、砥礪前行，不斷開創黃河流域環境資源審判工作新局面，為讓黃河成為造福人民的幸福河不懈奮斗。

（摘自6月2日《人民法院報》。作者為該報記者）