改革開放初期重慶計劃單列回顧

計劃單列是重慶歷史上一件繼往開來的大事。2024年是重慶第三次計劃單列正式實行40周年，我們作為當年市計委工作人員經歷了計劃單列整個時期，有幸參與了其中一些具體工作，謹以本文作為紀念。

計劃單列的由來

計劃單列，即省轄大城市在國家計劃中單列戶頭，這是一種特殊的國家計劃管理形式。在計劃經濟時代，通常只有國務院和各省（自治區、直轄市）才能在國家計劃中開列戶頭，這是部門、省區市獲取國家分配資源的唯一渠道。在特定時期內，為了發揮大城市穩定和帶動全國經濟的作用，國家對少數幾個大城市實行過計劃單列。1954年重慶從直轄市改為省轄市并入四川省以后，一直到1958年曾在國家計劃中單列戶頭。20世紀60年代，中央為加強集中領導，在1964—1967年期間對重慶、武漢、沈陽、廣州等七大城市實行過計劃單列。1983年，中央批準重慶進行經濟體制綜合改革試點，同時批準從1984年起重慶計劃單列。

重慶經濟體制改革試點是當時我國改革重點從農村轉向城市初期，中央所采取的一項重大戰略決策。中央選擇重慶作為經濟體制綜合改革試點城市，并不是偶然的。重慶在歷史上就是長江上游的經濟中心，新中國成立初期是直轄市。重慶是我國老工業基地，是三線建設重點地區，建成了以常規兵器為重點的國防工業基地。經過30年經濟建設，到1980年重慶工業固定資產在全國大城市中居第五位，工業總產值居第七位。經濟總量比十余個省還多。另外，重慶是非省會特大城市，經濟關系復雜。全民所有制工業企業有730個，分屬中央20余個部門和省20余個廳局，均按條條指揮管理。而且，商品物資流通不按經濟流向辦，按行政層次行政板塊調度，經濟生活中條塊矛盾很大。

起初，國家體制改革委員會選擇湖北沙市和江蘇常州進行改革試點。這兩地是中小城市，市內絕大部分企業是小企業，而且是集體所有制企業，經濟關系比較簡單。在這樣的城市試點，中央主要負責同志認為沒有代表性，指示在重慶試點。當時在重慶試點，可以說是天時、地利、人和三者皆備：一是當時全國改革大環境需要；二是重慶不是省會城市；三是中央領導支持，鄧小平1978年就提出重慶計劃可以單列，時任國務院主要領導同志在四川工作過，熟悉重慶情況。再加上各方面推動，在重慶進行試點就最后確定下來了。1983年2月中共中央下發了中發

〔1983〕7號文件，指出：“在重慶這樣的大城市進行經濟體制綜合改革的試點，是當前我國正在進行的各項改革中的一項重要決策。認真搞好這個改革試點，對于進一步搞活和開發我國西南的經濟，探索軍工生產和民用生產相結合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經濟區，都具有重要意義。”重慶計劃單列，是作為城市綜合改革的重要內容和必要體制條件而提出來的。

促成重慶成為第一個進行經濟體制綜合改革試點和實現計劃單列的省轄大城市，有兩位與重慶有著深厚歷史淵源的著名經濟學家作出了寶貴貢獻。一位是蔣一葦，新中國成立前他在重慶做黨的地下工作，是中共重慶市委機關報《挺進報》的首任主編。改革開放初期他擔任中國社科院工業經濟研究所所長，以其“企業本位論”為推進改革作出了重要理論貢獻，并受重慶市委之聘兼任新組建的重慶市社科院院長。另一位是林凌，改革開放前他曾在重慶工作，擔任過重鋼工會主席，后來調到四川省工作。改革開放初期，他擔任四川省社科院副院長，為四川省委、省政府改革決策發揮了重要的參謀作用，并積極為重慶的改革出謀獻策。1982年底，蔣一葦和林凌聯名向中央呈報了《關于在重慶市進行綜合試點的幾點建議》，其中就包括對重慶實行計劃單列的內容。國務院將蔣、林的建議批轉國家計委研究提出意見。早在中央〔1983〕7號文件發布之前一個多月，國家計委就于1983年1月2日報告國務院，同意從1984年起將重慶市的計劃單列戶頭。經國務院批準，國家計委于1月12日行文下達了《關于重慶市計劃單列戶頭問題的通知》。

根據中央的決策，1983年3月國家體制改革委員會在重慶渝州賓館召開了“貫徹落實中央指示，搞好重慶市綜合改革試點”工作會議。國務委員薄一波到會指導，中央和四川省各有關部門眾多省部級和司局級領導同志參會，與重慶市委、市政府及有關部門共同研究擬訂重慶綜合改革試點方案。各個專項改革方案由中央、省、市對口部門研究擬訂，經國家體改委和四川省委負責同志審定。重慶計劃單列的方案是由重慶市計委提出初稿，由國家計委、四川省計委和重慶市計委共同研究擬訂的。時任四川省計經委常務副主任辛文積極支持重慶計劃單列，他認為這樣既能為重慶進行綜合改革試點提供重要體制條件，又對四川省很有利，在全國計劃中四川有兩個單列戶頭能夠得到更多的支持。經中央、省、市與會同志討論協商，并征求、吸納了有關方面的意見，于1983年3月11日正式形成了經國家體改委和四川省委負責同志審定的《關于在全國計劃中對重慶市單列戶頭的實施意見》。根據這個《實施意見》，重慶市由市計委牽頭，抓緊做了三項準備工作：一是全面清理劃轉各項計劃基數，原則上以1981年到1983年由四川省計劃安排的平均數作為重慶計劃單列的基數。二是全面清理各項省級管理權限，做好“放權”的各項交接工作。三是組織市的各部門上京向國務院對口部門匯報工作，建立工作聯系。完成上述工作后，1983年底，重慶正式以計劃單列市身份參加了全國計劃會議和各部委工作會議。從1984年起，重慶的第三次計劃單列正式實行，直到1997年重慶直轄市成立。

運作方案

重慶此次計劃單列在方法上和內容上充分總結了歷次計劃單列的經驗，并根據改革開放新時期的要求豐富和深化了計劃單列的內涵。中央〔1983〕7號文件下達前后，在1983年1月、8月，國家計委先后發出計綜〔1983〕32號、計綜〔1983〕1149號兩個文件，肯定了重慶市計委與四川省計經委關于重慶市計劃單列有關問題協商一致的意見，即規定了計劃單列的范圍和內容、計劃單列的方法和程序、計劃單列指標的依據和劃轉計劃基數的原則。這是一整套完整的系統的計劃單列運作方法，形成了與以前不同的一種體現市場化改革取向的新模式。

這種模式的創新之處，就是當年重慶市計委在研究方案時提出、得到國家和四川省的認可和支持、貫徹于計劃單列有關文件的“計劃單列三原則”。一是單列市為“省級計劃單位”的原則。即把重慶市作為一個相當于省一級的計劃單位，在國家計劃中單列戶頭。二是“全面單列”的原則。即經濟社會發展各項計劃均實行單列。三是“先二后一”的原則。即把重慶市和四川省不含重慶的轄區視為兩個相對獨立的省級計劃戶頭，直接納入全國計劃綜合平衡、統籌安排，由國家計委和國務院各行業主管部門將重慶市和四川省不含重慶部分的計劃指標分別下達給市和省，只是在計劃表式上仍采取“四川省下列其中重慶市”形式。這三條原則，第一條確定了計劃單列市的經濟發展管理層級和權限；第二條確定了計劃單列的范圍；第三條確定了計劃單列的程序方法。“三位一體”構成的計劃體制改革，再加上中央企業、省屬企業下放由市統一管理，使計劃單列市有了與其作為大區域性經濟中心城市地位相適應的經濟社會發展自主權。“重慶計劃單列”也成為1984年以后國家陸續批準實行計劃單列城市的參照對象。

作用與歷史性意義

重慶第三次計劃單列時期是改革開放后重慶經濟社會發展的第一個黃金時期。這一時期重慶在各個方面取得的發展成就，固然是全國改革開放大環境各種因素作用的結果，而計劃單列無疑是一個重要的體制因素。重慶計劃單列的體制效應，概括來講，主要集中體現在四個方面。

第一，計劃單列為重慶幾項重要改革提供了不可或缺的體制條件。重慶進行的經濟體制綜合改革，涉及諸多領域，其中具有重要意義的改革主要有三方面：一是國有企業改革。在撤銷行政性公司，推行廠長（經理）負責制，完成“利改稅”兩步走，“抓大放小”，以企業為主體改組聯合等方面，一度走在全國前面。二是“軍轉民”改革。加強部、市協作，促進軍工企業改造為軍民結合型企業，促進軍工企業和民用工業企業聯合協作，迅速形成了以摩托車、汽車為主的軍工企業規模化民品生產能力和軍民結合的產業配套體系，在全國范圍率先走出了軍工生產與民用生產相結合的新路子。三是流通體制改革。先后進行了多項重大改革，如“站司合一”（省下放商業二級站與市商業批發公司合并）、減少批發層次；建立全國第一家工業品貿易中心，推進“地不分南北、人不分公私”的直線式市場化流通方式；國有商業實行“四放開”（經營、價格、分配、用工四方面放開），在全國產生了重大影響。

第二，計劃單列為重慶擴大對內對外開放提供了有利條件。重慶外貿口岸的功能得到較快恢復，外貿進出口快速增長，以機電產品為主的重慶產品銷往五大洲，同時引進上千項國外先進技術改造老工業基地原有物質技術基礎。利用外資也有大的進展，利用世界銀行及外國優惠貸款，建設了一批重大基礎設施項目。日本五十鈴、英國BP、瑞典ABB等世界著名廠商相繼在渝建立合資企業。積極參與和推動區域經濟合作。在中央主要領導同志的倡導和推動下，成立了由四川、貴州、云南、廣西、重慶組成的“西南四省五方”經濟協調會，建立了長江上中下游四大經濟中心城市重慶、武漢、南京、上海的經濟協作組織，后來發展成為有27個城市參加的長江沿岸城市經濟合作聯席會。除了“西南一片”“長江一線”外，重慶還與北京、天津、廣州、深圳、廈門等東部城市發展了多種形式的經濟合作。在對內對外開放的進展中，重慶經濟中心城市功能得到了恢復和加強。

第三，計劃單列極大地促進了重慶社會生產力的發展。國民經濟保持了持續穩定增長，經濟結構得到改革，組織實施了一批重大建設項目，如江北機場、珞璜電廠等，重慶經濟整體實力有了極大增強，人民收入和消費水平有很大提高。在計劃單列期間，重慶經濟發展各項指標大體保持與全國同步，前期增長速度還高于全國平均水平。據新華社公布，全國城市1990年按國內生產總值排序，重慶位列第五，僅次于上海、北京、廣州、天津；全國500家最大工業企業（按銷售額排序），重慶有14家。在全國實行沿海發展戰略的大環境下，作為內陸老工業城市能夠做到這一步，確實是不容易的。在這一時期，重慶一直是全國省級計劃單位中財政凈上繳地區。重慶不僅要完成對中央的全部上繳任務，還要直接和間接上繳一部分收入給四川，重慶地方財政收入自己留用的只有1/3左右。作為歷史包袱沉重的老工業城市，當時上繳的任務比沿海好些發達省份還要重，對全國大局作出了自己的貢獻。

第四，計劃單列提升了重慶地位，為重慶直轄市的成立創造了條件。計劃單列以后，在重慶市轄區內，經濟社會發展由市委市政府統籌安排，不再由省相關部門安排。重慶與中央直接銜接，在行政上雖然還是省轄市，但在國家經濟管理格局中，重慶被提高到省一級經濟管理層面。這樣就為解放城市生產力和發揮中心城市功能創造了必要條件，也為重慶直轄市的成立作了鋪墊。1997年3月，國務委員李貴鮮在八屆全國人大五次會議上所作《國務院關于提請審議設立重慶直轄市議案的說明》中即指出：“重慶是計劃單列市，各項經濟、財務指標容易與四川省分開，不存在難以解決的矛盾。”

重慶計劃單列的歷史性意義，在于一定程度上突破了傳統計劃經濟體制“行政本位”的束縛，激發了大區域性經濟中心城市內在活力，重新恢復和增強其輻射、帶動、服務全國和區域經濟發展的功能，這與建立社會主義市場經濟體制、發揮市場配置資源的基礎性作用的方向是一致的。同時，大區域性經濟中心城市計劃單列，為建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的宏觀調控體系，提供了一種實驗性組織架構。這比原有的行政“條塊”組織結構更有利于把國家宏觀調控與發揮市場配置資源的基礎性作用有效結合起來。

繼1984年重慶以后陸續計劃單列的武漢、沈陽、廣州、大連、哈爾濱、西安，都是大區域性中心城市。1987年以后，陸續有寧波、青島、廈門、深圳等沿海城市，以及南京、成都、長春等省會城市加入計劃單列市行列。1993年中共中央關于黨政機構改革方案確定，只保留重慶、深圳、大連、青島、廈門、寧波6個城市的計劃單列，對沈陽、哈爾濱、廣州、武漢、西安、南京、成都、長春8個省會城市不再實行計劃單列，但將這8個城市再加上濟南、杭州共10個城市確定為副省級城市，仍參加全國計劃會等全國性經濟工作會議。

隨著社會主義市場經濟體制建立并日趨完善，國家計劃的基本性質已經轉變為指導性，保留的計劃大都是不層層分解的預期性指標，投資體制也進行了較大的改革。在這種新的體制下，改革初期中心城市計劃單列時靠單列計劃戶頭去爭取國家資源的作用已經消失了。現在重慶已經是直轄市，但重慶模式計劃單列的實質性改革內涵仍然存在。即不應該以“行政本位”原則而應以“市場本位”原則來確定經濟中心城市在全國經濟組織管理體系中的層位，賦予經濟中心城市必要的自主權，使之更好地發揮市場經濟樞紐地位作用和帶動、服務區域經濟發展的功能。（責任編輯 黃艷）

口述者：陳之惠，原四川省重慶市計劃委員會主任，重慶市人大常委會原副主任；馬述林，原四川省重慶市計劃委員會副主任，重慶市發展改革委原副主任，重慶

市政府參事。整理者：重慶移通學院學生