穩(wěn)步推進要素型開放向制度型開放拓展

高水平開放是時代發(fā)展的旋律，也是現(xiàn)代化城市的顯著特征。在黨中央及省委的堅強領(lǐng)導下，成都經(jīng)過不斷深化改革、擴大開放，已經(jīng)基本形成大開放格局，正多措并舉加快建設國際門戶樞紐城市。著眼未來，成都立足改革潮頭，在深化要素型開放和拓展制度型開放的行穩(wěn)致遠中，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展的高水平開放之路。

要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)高水平開放的必然趨勢。制度型開放是綜合研判國際貿(mào)易發(fā)展趨勢以及我國深入推進改革開放的形勢之后，提出的更高層次、更高水平的“開放”理念，是推進中國式現(xiàn)代化過程中的精準著力點。與先前的要素型開放不同，制度型開放更強調(diào)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放、強化監(jiān)管體系公平性的開放、國內(nèi)制度體系與國際規(guī)則相銜接的“邊境后”開放。結(jié)合當前國際環(huán)境及我國國情看，穩(wěn)步推進要素型開放向制度型開放拓展，是維護國際經(jīng)濟格局的大國擔當，是回應建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代呼喚，是契合對外開放發(fā)展需求的歷史必然。

持續(xù)深化鞏固要素型開放。一是主動融入全國全省開放大局，加快在更高起點、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進高水平開放。促進轉(zhuǎn)型發(fā)展全面進步、推動全球資源要素高效集聚、深化體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)開放資源基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展勢能。促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。二是破除人才跨境流動壁壘，夯實蓉城發(fā)展人才支撐。完善教育對外開放，對本土高校與海外名校共建留學生交換項目給予政策支持，深化校際前沿領(lǐng)域合作科研。完善人才評價機制，全面多維評定外籍人才，優(yōu)化人才福利供給機制。打造與高水平開放相適應的干部人才隊伍，全面提升參與國際合作的能力水平。三是深化金融市場雙向開放，暢通資金自由流動通道。充分把握中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)的先試優(yōu)勢，創(chuàng)新試點跨境貿(mào)易投資，支持境外機構(gòu)在蓉成立結(jié)算中心。依托成都作為南絲綢之路起點的品牌形象，創(chuàng)新推出面向國際的航運期貨產(chǎn)品，推動建立覆蓋梯度時間期限的產(chǎn)品體系。打造境外金融機構(gòu)公募基金、外資與國內(nèi)五大行合資控股的理財公司、境外資本控股券商等落戶成都。

不斷拓展創(chuàng)新制度型開放。一是深入推進成都高水平制度型開放，深度對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建強制度型開放載體，持續(xù)深化國際科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作、制度規(guī)則對接。錨定成都現(xiàn)代化建設總體目標，實現(xiàn)高水平開放的目標和任務。二是對接國際高標準規(guī)則，探索適蓉化規(guī)制完善。當前，需要對接的主要是《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》三項，拓展制度型開放要求成都主動與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，在對接過程中，則應立足實際，充分挖掘成都特色，探索適蓉化規(guī)制完善。三是加強涉外法律服務，營造一流營商環(huán)境。一方面，以法律法規(guī)為價值皈依，加快完善有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動、外國人移民和入籍、保障外商投資合法權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)保護、法定數(shù)字貨幣的跨境支付等重點領(lǐng)域的涉外立法，建立健全涉外法律法規(guī)體系。另一方面，堅持以習近平法治思想為指導，憑借可靠的法律服務機制，充分保障外商的合法權(quán)益。依托中國貿(mào)促會貿(mào)法通平臺，為在蓉企業(yè)提供不同語種的365天全天候營商法律咨詢服務，構(gòu)建營商法律案件條例數(shù)據(jù)庫，保障在蓉外資自助法律需求。秉承“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作宗旨，著力推進中外商貿(mào)糾紛調(diào)解工作，拓寬國際糾紛調(diào)解業(yè)務外延，構(gòu)建高水平國際商貿(mào)糾紛調(diào)解機制。四是要建立健全高水平開放體制機制，構(gòu)建完善與高水平開放相匹配的風險防控體系，建立貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域風險預警防范機制，堅決維護國家政治安全，堅定維護意識形態(tài)安全，在更高水平上實現(xiàn)開放與安全有機統(tǒng)一。

（作者：雷永闊，四川省委黨校科社部副主任、副教授；湯欣燕，四川省委黨校碩士研究生）