杭州：縱深推進預算草案“三審”制

政府的錢從哪里來，花到哪里去，安排得合不合理——這些關乎經濟社會發展和人民群眾福祉的問題，一直是各級人大和人大代表依法履職的“重頭戲”。

近年來，杭州市人大常委會創新實施預算草案“三審”制，將加強預算審查監督同推進全過程人民民主高度融合，通過民主化手段提升預算管理科學化，更好發揮人大制度優勢，不斷提升預算監督工作實效。

五年探索迭代，打造預算監督“金名片”

2024年2月1日，杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議表決通過了關于市及市本級2023年預算執行情況和2024年預算的決議，標志著杭州市“人大代表預審、財政經濟委員會初審和人民代表大會審批”的第五輪預算草案“三審”制工作圓滿完成。

據統計，此輪“三審”制工作通過現場調研、書面和線上提意見等形式，共收到相關建議157條，其中采納122條，采納率為77.7%。

預算草案“三審”制，是指在預算審查監督工作中，對列入重點審查的部門預算草案、專項（項目）資金安排采取“人大代表預審”征求預算編制意見、“財政經濟委員會初審”提出預算修改意見、“人民代表大會審批”履行預算審批職權，并對預算執行、決算和績效進行全過程監督的工作機制。

“我們從2019年9月開始探索試行，目前已連續5年在年度預算草案審查中開展。”杭州市人大常委會預算工委有關負責人說，這5年的探索實踐，不僅是一個更加突出績效導向、更加注重預算資金延伸拓展的監督過程，也是預算草案“三審”制不斷引向深入，不斷發揮機制功效的完善過程。

2020年度預算草案預審，選取了市城管局等涉及資金量大、與民生密切相關的6個部門作為重點審查對象。2021年度將重點審查對象從部門預算向專項（項目）資金預算拓展，選取市交通警察局等6個單位的部門預算以及城市大腦交通治堵等6個專項（項目）資金開展重點審查。2022年度重點審查對象擴展為市公安局等12個部門預算和12個專項（項目）資金預算。2023年度突出面向基層重點，采取了一個主管部門、一個下屬二級預算單位和一個專項（項目）資金預算的“1+1+1”方式，對市人社局等6個部門進行審查。一路走來，重點審查對象、監督內容、實施步驟進行了不斷的完善和深化。

此輪“三審”制工作在對6個部門預算審查的基礎上，分別各選取1個重點專項（項目）進行重點審查，并要求部門對該重點審查專項（項目）進行績效自評，形成“1個部門預算+1個專項（項目）預算+1個績效自評”的“1+1+1”模式。

6組重點審查對象包括城西科創大走廊管理委員會、城西科創大走廊建設專項、市國動辦（人防辦）、區縣人防建設及管護補助項目等。杭州市人大常委會主任會議成員、專職委員、財經委委員、財經審查小組成員和常委會專家咨詢組成員共79人，分6個監督小組參與監督活動。

“從突出問題導向、注重績效監督方面，提出了放大財政資金牽引撬動作用，引導各類基金共同推進城西科創大走廊區域內科技成果轉化和產業能級提升的審查建議?！焙贾菔腥舜蟠礤X育新，是代表預審監督小組的成員，也是市人大財經審查小組成員，今年參加了對城西科創大走廊管理委員會、城西科創大走廊建設專項的審查。

“這些年，我見證了預算草案‘三審’制工作的不斷完善發展。比如把審查的觸角深入下屬事業單位和專項（項目）；在各區、縣（市）全面開展‘三審’制工作，讓全過程人民民主的理念和實踐在基層扎根。”連續5年參與“三審”制工作的市人大代表過靈芝說。

代表廣泛參與，有力激活預算修正權

預算草案“三審”制的最大特點，就是引入“代表預審”機制，通過人大代表參與預算編制的方式，把代表的意見建議反映到政府預算中去，真正體現了從“投票的權利”到“廣泛參與的權利”。

過靈芝對此深有體會。

第一次參加預審活動，當看到市科技局30多頁的部門預算草案，每年10多億元的支出，她“感到壓力滿滿”，但還是逐字逐句地啃完這些材料。

“因為有科技工作的經歷，還真發現了一些問題。比如把本應屬‘三公’經費的支出，列支在項目專項里。有些重大專項，具體資金用途模糊，這些都不符合預算精細化管理要求?！痹陬A審會、調研活動中，她將這些意見建議一一提出，“科技局很重視，有些情況當場就做了解釋說明，有些問題研究整改后，又多次和我電話溝通?！?/p>

在推進“三審”制工作中，由市人大各有關專門委員會牽頭，有關區、縣（市）人大常委會配合，結合人大代表的專業特長和意愿，組織成立了代表監督小組，對相應的政府部門預算進行重點監督，實現監督主體與監督對象的最優組合、最強配置。

2022年市人代會期間，首次成立由52位市人大代表組成的財經審查小組，小組成員是有財務類、工程類、經濟類背景的相關代表，他們充分發揮學有專長的優勢，成為“三審”制工作的基本力量。

“各監督小組通過查閱草案文本、聽取工作匯報、開展實地調研、走進代表聯絡站等形式，對部門預算及專項（項目）資金預算草案進行調研和審議，提出具體意見建議?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯A算工委相關負責人說，然后召開預算專題審查會議，組織代表與預算單位開展面對面交流，就有關問題進行當面詢問。

在這個過程中，代表通過調研聽取預算單位匯報，將工作訴求反映在審議意見中；預算單位通過落實代表意見，將代表意志體現在預算安排中。財經委在后續的初審中又通過吸納預審成果，督促財政部門抓好落實，通過“兩來兩回”促進意見的雙向吸納，不僅提高了預算編制的民主性，而且打通了預算草案修正的技術路徑。

“預算草案‘三審’制讓代表對編制過程中的預算草案發表意見，充分保障了代表對預算的知情權、參與權、表達權、監督權。人大代表依法審查預算草案，就是替1200萬杭州人民監督政府怎么花錢，這是全過程人民民主的生動實踐?！边^靈芝由衷地感嘆，管好“錢袋子”就是對人民群眾負責任。

數字賦能監督，更好守護人民“錢袋子”

近年來，杭州市人大常委會借助人大數字化改革的東風，構建起涵蓋預算監督、審計監督、國資監督、經濟監督、重大投資項目監督等五個子系統的財經綜合監督系統，打通與政府相關部門數據信息共享的渠道，不斷實現財經監督整體智治、協同高效。

預算草案“三審”制各階段工作有機融入財經綜合監督系統，借助跨部門數據直采，在預算監督子系統全面展示和校驗市本級“四本預算”草案、部門預算和專項資金安排情況等數據，結合模塊自動分析功能，實現了全口徑數據歸集、可視化數據展示、模型化數據分析，為預算審查監督提供技術支撐。

同時，不斷完善“三審”制部門預算草案查詢、意見建議收集反饋等相關功能模塊，建立常態化數據校驗機制，創造條件讓更多人大代表通過線上參與“三審”制工作，不斷提高預算草案“三審”制的質量和效率。

杭州市十四屆人大常委會第四次會議還表決通過了《關于深化預算草案“三審”制工作的決定》，將“三審”制工作的有效做法和成功經驗以制度形式予以固化。決定規范了“三審”制工作的審查原則、審查流程、審查重點，明確了人大代表等各審查參與方的工作職責，同時也對運用財經綜合監督系統提高“三審”制工作實效提出要求。

杭州市人大常委會預算工委相關負責人表示，下一步將深化預算草案“三審”制工作，在監督選題上更加圍繞全市中心工作，緊扣省委三個“一號工程”和市委后亞運“十大攀登行動”的工作部署加強監督；在監督重點上更加注重全面績效管理，積極引導人大代表在預算審查過程中更多圍繞財政支出政策的績效開展監督；在監督主體上更好服務人大代表深入參與，更好發揮人大代表行業特長、職業專長，不斷完善財經綜合監督系統，為人大代表審查提供便利；在監督實效上確保人大代表意見得到有效落實，督促財政部門和預算單位切實做好意見辦理工作，形成預算草案“三審”制工作的閉環管理。