麗水：探索司法監(jiān)督工作新經(jīng)驗

黨的二十大報告指出，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。麗水市人大常委會切實發(fā)揮監(jiān)督職能，連續(xù)3年將司法公正感受度提升工程列為監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做實監(jiān)督舉措，讓人民群眾對公平正義更加“有感”。

助力“終本出清”專項攻堅行動破解“執(zhí)行難”，推進代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”，組織法檢“兩長”進代表聯(lián)絡(luò)站聽民意……在麗水，人大監(jiān)督司法工作的新方法新經(jīng)驗正不斷豐富多元。

監(jiān)督助推“執(zhí)行難”

切實維護勝訴群眾合法權(quán)益

2024年3月，《麗水市人大常委會2024年工作要點》經(jīng)市五屆人大常委會第29次主任會議研究通過，印發(fā)實施。其中，作出《關(guān)于推動執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展 提升司法公正感受度的決定》，赫然在列。

這是麗水市人大常委會提升司法公正感受度系列舉措之一。目前，決定草案正在征求意見中，擬于7月通過實施。

決定旨在鞏固深化“終本出清”撬動解決“執(zhí)行難”麗水經(jīng)驗，扎實推進執(zhí)行“一件事”綜合集成改革，不斷提升人民群眾司法公正感受度。

所謂“終本出清”，就是要解開“執(zhí)行不能”桎梏，讓法院判決落地見效，讓人民群眾的勝訴權(quán)益最大程度得到“真金白銀”的兌現(xiàn)。2022年、2023年，麗水市委連續(xù)兩年出臺“出清執(zhí)行案件終本庫，提升司法公正感受度”專項攻堅行動方案。

貫徹市委部署，麗水市人大常委會積極行動，專題聽取全市法院“出清執(zhí)行案件終本庫，提升司法公正感受度”專項攻堅行動工作情況匯報，通過專項調(diào)研和監(jiān)督找問題、找原因、找措施，形成制度成果，推動執(zhí)行破難工作經(jīng)驗制度化、長效化、數(shù)字化。

各基層人大紛紛探索人大監(jiān)督執(zhí)行工作新模式、新方法。松陽縣人大常委會探索引入人大代表擔任“執(zhí)行監(jiān)督員”，由縣法院在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各聘任1名縣人大代表擔任。云和縣石塘鎮(zhèn)成立了由人大代表、各村書記、網(wǎng)格員等組成的工作專班，開展轄區(qū)清除法院執(zhí)行案件終本庫行動。

縉云縣人大新碧街道工委積極探索新時代人大監(jiān)督執(zhí)行工作的新思路，建立“代表聯(lián)絡(luò)站+執(zhí)行監(jiān)督”新模式。依托新碧人大代表聯(lián)絡(luò)站，密切人大代表與新碧法庭工作的聯(lián)系，建立健全選區(qū)負責制，引導(dǎo)動員人大代表積極參與基層社會治理，先后有10多名代表在聯(lián)絡(luò)站參與“終本出清”等工作。

值得一提的是，當?shù)爻浞职l(fā)揮人大代表人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，在跟案執(zhí)行、隨案監(jiān)督、協(xié)助和解、協(xié)調(diào)化解等方面發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，“出清執(zhí)行案件終本庫”專項攻堅行動開展以來，全市各級人大代表共同參與協(xié)助出清積案881件。

創(chuàng)新“雙向銜接”機制

促進檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展

2024年5月31日，一場特殊的聽證會在麗水市人大代表聯(lián)絡(luò)總站舉行。

麗水市人大監(jiān)察司法委商市檢察院，聯(lián)合解放軍杭州軍事檢察院，就新四軍辦事處舊址保護問題舉行聽證。參會人員從各個不同的角度直陳利弊，以生動的案例、翔實的材料闡述了新四軍辦事處舊址的現(xiàn)狀，提出保護建議。

新四軍辦事處舊址是重要的革命遺址，是浙西南革命精神的重要歷史載體和麗水人民寶貴的紅色精神財富，雖為市文保單位但處于D級危房狀態(tài)。聽證會明確，要以“保護第一”的原則，開展搶救性修繕。

這是麗水市人大探索開展的代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”工作的又一生動案例。聽證會特別邀請市人大相關(guān)專委會委員、專業(yè)代表和咨詢組專家等參加，通過不同層面的深度參與，強化監(jiān)督剛性。

2022年9月，麗水市人大常委會就率先建立《麗水市人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制》，推進代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作，解決了以往轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通以及工作片面化、碎片化、臨時化等問題，推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督實現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”，助推檢察院公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。

2024年5月22日是國際生物多樣性日，《中華秋沙鴨連續(xù)十年飛來越冬》的新聞登上中央電視臺新聞頻道。

2022年底，根據(jù)《麗水市大溪治理提升改造工程》初步設(shè)計方案，九龍濕地范圍河段將發(fā)生較大改變，影響到以中華秋沙鴨為代表的越冬水鳥的生存。正是得益于人大代表、檢察建議“雙轉(zhuǎn)化”工作機制，麗水市、蓮都區(qū)兩級檢察院聯(lián)動召開兩次磋商會，各方達成共識，優(yōu)化工程方案，繞開核心區(qū)域，保證越冬水鳥棲息地不受干擾，中華秋沙鴨在浙江省內(nèi)終于有了穩(wěn)定的越冬棲息地。

麗水市人大、檢察機關(guān)聚焦“支持革命文物保護利用”“加強珍稀野生物種發(fā)現(xiàn)地保護”“加大力度傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等代表建議，全方位扎實推進“雙轉(zhuǎn)化”工作。

截至目前，共辦理“雙轉(zhuǎn)化”案件31件，進一步加強人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的貫通聯(lián)動，共同守護國家利益和社會公共利益，回應(yīng)人民群眾美好生活期待。

堅持問題意識目標導(dǎo)向

持續(xù)提升群眾司法公正感受度

精準發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題，是衡量人大監(jiān)督實效的一個重要標準。麗水市人大在監(jiān)督工作中始終保持問題意識和目標導(dǎo)向，不斷增強監(jiān)督工作實效。

在監(jiān)督實施司法公正感受度提升工程中，麗水市人大通過深入走訪市、縣（市、區(qū)）兩級法院和基層人大代表、訴訟當事人、普通群眾，到基層代表聯(lián)絡(luò)站、基層“共享法庭”、部分律所及相關(guān)部門征求意見建議，發(fā)現(xiàn)審判質(zhì)效、勝訴權(quán)益、協(xié)作機制等方面存在的問題，針對性地開展監(jiān)督活動、提出監(jiān)督意見，取得良好成效。

麗水市人大還主動將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，借力監(jiān)察和司法專委會委員、專業(yè)小組代表和法律咨詢專家力量，拓展重點工作渠道，讓“三專人員”真正成為建言獻策的“智囊團”、服務(wù)法治營商環(huán)境的“護航者”和提升市域治理助推法治建設(shè)的“排頭兵”。

此外，麗水市人大還借力數(shù)字化手段，倡導(dǎo)各級人大代表通過“麗水市人大代表履職一鍵通”等方式反映問題、提出建議，推動公平正義理念在人民群眾中落實落地，廣泛凝聚社會共識。

麗水市人大常委會相關(guān)負責人表示，踐行全過程人民民主，加強人大司法監(jiān)督工作，提升司法公正感受度，需要在工作中進一步推進“五個一”。

“堅持一個指引，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以全過程人民民主理念為指引；構(gòu)建一個體系，形成充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、扎實推進全過程人民民主的工作體系；挖掘一批典型，示范引領(lǐng)讓司法工作更加體現(xiàn)人民意志；聘請一批專家，努力形成以實踐提升理論、以理論指導(dǎo)實踐的良性格局；形成一批成果，總結(jié)提煉、分享運用工作成果，推動全過程人民民主在司法領(lǐng)域、在基層得到更好發(fā)展。”麗水市人大常委會相關(guān)負責人說。

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海寧：架構(gòu)“五位一體”法治政府監(jiān)督新格局

“長安鎮(zhèn)人大是全市首家召開規(guī)范性文件備案審查工作會議的，今天共審查2個文件，此前政府報備3個，一個因發(fā)文主體不符合要求退回。”

2024年6月19日下午，海寧市長安鎮(zhèn)人大召開鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查會，文件制定單位到會作說明，并接受詢問。海寧市人大法制委相關(guān)同志到會指導(dǎo)。這是海寧市人大體系化監(jiān)督法治政府，推動法治政府監(jiān)督向基層延伸落地的一個縮影。

全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。2023年4月，海寧市人大常委會出臺《關(guān)于監(jiān)督法治政府建設(shè)四年實施方案》和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級政府（街道辦事處）法治化建設(shè)的兩個意見，探索形成縣域范圍內(nèi)體系化監(jiān)督法治3nO/929zQ8tZYRNA9pi/Iw==政府建設(shè)的“海寧模式”。

監(jiān)督全市法治政府建設(shè)總體情況。每年12月的海寧市人大常委會會議聽取審議市政府專項報告。

監(jiān)督政府工作部門依法行政。每年5至8月期間，對3至4個政府工作部門開展工作評議，重點監(jiān)督履行法定職責、推進依法行政情況。

監(jiān)督政府工作部門主要負責人依法履職。每年12月的市人大常委會會議聽取審議年度履行法治建設(shè)第一責任人情況，選擇2至3名部門負責人作口頭報告，其他作書面報告。

監(jiān)督行政規(guī)范性文件。在原來常態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將行政規(guī)范性文件與人大常委會監(jiān)督議題綁定。

指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級政府（街道辦事處）依法行政工作。出臺對鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)意見和對人大街道工委的實施意見，每年年中鎮(zhèn)人代會、人大街道工委會議分別聽取審議（討論）鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政專項報告。

“圍繞法治政府建設(shè)‘一件事’，把人大的聽取審議專項報告、工作評議、規(guī)范性文件備案審查等幾項原來單一的監(jiān)督，按開展時間串起來，一年為一周期開展循環(huán)監(jiān)督，并向基層延伸落地，打通了法治政府專項監(jiān)督的‘最后一公里’。”海寧市人大常委會主任姚敏忠說。

（王曉圓）