麗水：探索司法監督工作新經驗

黨的二十大報告指出，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。麗水市人大常委會切實發揮監督職能，連續3年將司法公正感受度提升工程列為監督議題，創新監督方式，做實監督舉措，讓人民群眾對公平正義更加“有感”。

助力“終本出清”專項攻堅行動破解“執行難”，推進代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”，組織法檢“兩長”進代表聯絡站聽民意……在麗水，人大監督司法工作的新方法新經驗正不斷豐富多元。

監督助推“執行難”

切實維護勝訴群眾合法權益

2024年3月，《麗水市人大常委會2024年工作要點》經市五屆人大常委會第29次主任會議研究通過，印發實施。其中，作出《關于推動執行工作高質量發展 提升司法公正感受度的決定》，赫然在列。

這是麗水市人大常委會提升司法公正感受度系列舉措之一。目前，決定草案正在征求意見中，擬于7月通過實施。

決定旨在鞏固深化“終本出清”撬動解決“執行難”麗水經驗，扎實推進執行“一件事”綜合集成改革，不斷提升人民群眾司法公正感受度。

所謂“終本出清”，就是要解開“執行不能”桎梏，讓法院判決落地見效，讓人民群眾的勝訴權益最大程度得到“真金白銀”的兌現。2022年、2023年，麗水市委連續兩年出臺“出清執行案件終本庫，提升司法公正感受度”專項攻堅行動方案。

貫徹市委部署，麗水市人大常委會積極行動，專題聽取全市法院“出清執行案件終本庫，提升司法公正感受度”專項攻堅行動工作情況匯報，通過專項調研和監督找問題、找原因、找措施，形成制度成果，推動執行破難工作經驗制度化、長效化、數字化。

各基層人大紛紛探索人大監督執行工作新模式、新方法。松陽縣人大常委會探索引入人大代表擔任“執行監督員”，由縣法院在全縣19個鄉鎮各聘任1名縣人大代表擔任。云和縣石塘鎮成立了由人大代表、各村書記、網格員等組成的工作專班，開展轄區清除法院執行案件終本庫行動。

縉云縣人大新碧街道工委積極探索新時代人大監督執行工作的新思路，建立“代表聯絡站+執行監督”新模式。依托新碧人大代表聯絡站，密切人大代表與新碧法庭工作的聯系，建立健全選區負責制，引導動員人大代表積極參與基層社會治理，先后有10多名代表在聯絡站參與“終本出清”等工作。

值得一提的是，當地充分發揮人大代表人熟、地熟、事熟優勢，在跟案執行、隨案監督、協助和解、協調化解等方面發揮作用。據不完全統計，“出清執行案件終本庫”專項攻堅行動開展以來，全市各級人大代表共同參與協助出清積案881件。

創新“雙向銜接”機制

促進檢察公益訴訟高質量發展

2024年5月31日，一場特殊的聽證會在麗水市人大代表聯絡總站舉行。

麗水市人大監察司法委商市檢察院，聯合解放軍杭州軍事檢察院，就新四軍辦事處舊址保護問題舉行聽證。參會人員從各個不同的角度直陳利弊，以生動的案例、翔實的材料闡述了新四軍辦事處舊址的現狀，提出保護建議。

新四軍辦事處舊址是重要的革命遺址，是浙西南革命精神的重要歷史載體和麗水人民寶貴的紅色精神財富，雖為市文保單位但處于D級危房狀態。聽證會明確，要以“保護第一”的原則，開展搶救性修繕。

這是麗水市人大探索開展的代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”工作的又一生動案例。聽證會特別邀請市人大相關專委會委員、專業代表和咨詢組專家等參加，通過不同層面的深度參與，強化監督剛性。

2022年9月，麗水市人大常委會就率先建立《麗水市人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制》，推進代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作，解決了以往轉化渠道不夠暢通以及工作片面化、碎片化、臨時化等問題，推動人大監督與檢察監督實現“雙贏、多贏、共贏”，助推檢察院公益訴訟工作高質量發展。

2024年5月22日是國際生物多樣性日，《中華秋沙鴨連續十年飛來越冬》的新聞登上中央電視臺新聞頻道。

2022年底，根據《麗水市大溪治理提升改造工程》初步設計方案，九龍濕地范圍河段將發生較大改變，影響到以中華秋沙鴨為代表的越冬水鳥的生存。正是得益于人大代表、檢察建議“雙轉化”工作機制，麗水市、蓮都區兩級檢察院聯動召開兩次磋商會，各方達成共識，優化工程方案，繞開核心區域，保證越冬水鳥棲息地不受干擾，中華秋沙鴨在浙江省內終于有了穩定的越冬棲息地。

麗水市人大、檢察機關聚焦“支持革命文物保護利用”“加強珍稀野生物種發現地保護”“加大力度傳承發展非物質文化遺產”等代表建議，全方位扎實推進“雙轉化”工作。

截至目前，共辦理“雙轉化”案件31件，進一步加強人大監督與檢察監督的貫通聯動，共同守護國家利益和社會公共利益，回應人民群眾美好生活期待。

堅持問題意識目標導向

持續提升群眾司法公正感受度

精準發現問題、有效解決問題，是衡量人大監督實效的一個重要標準。麗水市人大在監督工作中始終保持問題意識和目標導向，不斷增強監督工作實效。

在監督實施司法公正感受度提升工程中，麗水市人大通過深入走訪市、縣（市、區）兩級法院和基層人大代表、訴訟當事人、普通群眾，到基層代表聯絡站、基層“共享法庭”、部分律所及相關部門征求意見建議，發現審判質效、勝訴權益、協作機制等方面存在的問題，針對性地開展監督活動、提出監督意見，取得良好成效。

麗水市人大還主動將人大監督與檢察監督、群眾監督、輿論監督等相結合，借力監察和司法專委會委員、專業小組代表和法律咨詢專家力量，拓展重點工作渠道，讓“三專人員”真正成為建言獻策的“智囊團”、服務法治營商環境的“護航者”和提升市域治理助推法治建設的“排頭兵”。

此外，麗水市人大還借力數字化手段，倡導各級人大代表通過“麗水市人大代表履職一鍵通”等方式反映問題、提出建議，推動公平正義理念在人民群眾中落實落地，廣泛凝聚社會共識。

麗水市人大常委會相關負責人表示，踐行全過程人民民主，加強人大司法監督工作，提升司法公正感受度，需要在工作中進一步推進“五個一”。

“堅持一個指引，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以全過程人民民主理念為指引；構建一個體系，形成充分發揮制度優勢、扎實推進全過程人民民主的工作體系；挖掘一批典型，示范引領讓司法工作更加體現人民意志；聘請一批專家，努力形成以實踐提升理論、以理論指導實踐的良性格局；形成一批成果，總結提煉、分享運用工作成果，推動全過程人民民主在司法領域、在基層得到更好發展?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人說。

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海寧：架構“五位一體”法治政府監督新格局

“長安鎮人大是全市首家召開規范性文件備案審查工作會議的，今天共審查2個文件，此前政府報備3個，一個因發文主體不符合要求退回?！?/p>

2024年6月19日下午，海寧市長安鎮人大召開鎮人民政府規范性文件備案審查會，文件制定單位到會作說明，并接受詢問。海寧市人大法制委相關同志到會指導。這是海寧市人大體系化監督法治政府，推動法治政府監督向基層延伸落地的一個縮影。

全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。2023年4月，海寧市人大常委會出臺《關于監督法治政府建設四年實施方案》和指導鎮（街道）人大監督同級政府（街道辦事處）法治化建設的兩個意見，探索形成縣域范圍內體系化監督法治3nO/929zQ8tZYRNA9pi/Iw==政府建設的“海寧模式”。

監督全市法治政府建設總體情況。每年12月的海寧市人大常委會會議聽取審議市政府專項報告。

監督政府工作部門依法行政。每年5至8月期間，對3至4個政府工作部門開展工作評議，重點監督履行法定職責、推進依法行政情況。

監督政府工作部門主要負責人依法履職。每年12月的市人大常委會會議聽取審議年度履行法治建設第一責任人情況，選擇2至3名部門負責人作口頭報告，其他作書面報告。

監督行政規范性文件。在原來常態監督的基礎上，將行政規范性文件與人大常委會監督議題綁定。

指導鎮（街道）人大監督同級政府（街道辦事處）依法行政工作。出臺對鎮人大的指導意見和對人大街道工委的實施意見，每年年中鎮人代會、人大街道工委會議分別聽取審議（討論）鎮政府、街道辦事處依法行政專項報告。

“圍繞法治政府建設‘一件事’，把人大的聽取審議專項報告、工作評議、規范性文件備案審查等幾項原來單一的監督，按開展時間串起來，一年為一周期開展循環監督，并向基層延伸落地，打通了法治政府專項監督的‘最后一公里’。”海寧市人大常委會主任姚敏忠說。

（王曉圓）