樂清：做深做實“人民聽證”

2024年2月6日，樂清市第十七屆人民代表大會第三次會議表決通過關于2024年度“人民聽證”議題安排的決議。

就社會關注度高的民生熱點難點等問題，組織政府、人大代表、市民等多方力量進行多層次的廣泛協商，達成共識。自2007年試水以來，“人民聽證”已成為樂清市人大加強和改進人大監督、擴大公民有序政治參與的工作品牌，為地方經濟社會發展注入強勁動力。

辦好“紅臉出汗”會，用好辯論良藥

“請問市政府如何解決人才難題，更好推進我市人才工作，為企業和經濟發展提供有力的人才和智力支撐？”“如何優化管理好這么多科創平臺，提高這些科創平臺的實際效益？”……

2023年12月13日，樂清市十七屆人大常委會第四次“人民聽證”會舉行。圍繞“聚力三個‘一號工程’ 促進中小微企業發展”主題，數十位人大代表積極提問，副市長和相關職能部門負責人認真作答。會場背景是一面大型電子屏，實時播放與議題相關的調研視頻、PPT，并在雙方問答時放大、呈現人物特寫，這讓會場充滿張力。

會上代表提出的意見建議，市政府高度重視，會后專題研究落實。比如，此次聽證會上代表關心的科創平臺建設，已列入樂清市委市政府重點工作，正加速推進。

隨著經濟社會的發展，人民群眾迫切需要一個民意表達的平臺和有序政治參與的途徑，“人民聽證”應運而生。

議題的選取直接關系到“人民聽證”的成敗。樂清市人大常委會結合群眾日常反饋，開發民情民意分析模塊，提取高頻詞匯，打造民情熱詞庫。在年初經人代會作出相關決議，規定議題選擇原則和范圍要求后，結合民情熱詞進行篩選，經主任會議具體研究后實施。

議題確定后，做好專題調研，邀請常委會委員、人大代表、專家團隊等全程參與，確保會前調研準備時間不少于3個月，參與的人大代表及相關人員不少于50人。

“人民聽證”會上，現場播放調研實錄片、公布滿意度社會調查結果，常委會委員、人大代表、群眾針對調研議題與政府及相關部門開展大討論、大協商，并進行網絡直播。

聽證會后，發布報紙專刊，整理相關材料和數據，經主任會議研究確定后，以常委會意見的形式交政府研究處理，并利用“樂清人大E監督”系統，實時接收意見落實工作動態。根據跟蹤監督和整改落實情況，常委會決定是否再次進行聽證，確保人民知情權。

強化“剛性+公開”監督，豐富制度內涵

“人民聽證”推出后，得到《人民日報》、新華社等央媒關注，相關案例連續多年入選《中國政治參與藍皮書》，并獲首屆浙江省公共管理“十佳創新獎”、“中國地方政府創新獎”提名獎、首屆“浙江人大工作與時俱進獎”提名獎等。

業界認為，“人民聽證”加強了對政府的監督力度。同時，為群眾參與人大監督提供了一條更加公開、具體、制度化的新途徑，建立了一種新的、更加有效的政策協商機制，即公共政策辯論。

“人民聽證”不僅邀請人大代表和市民現場參與，還通過電視和網絡播放會議進程，推進了人大公開，讓更多的人參與到對政府工作的討論、評判當中，真正讓權力在陽光下運行。

“‘人民聽證’更突出對被監督方的剛性要求和約束。同時，通過構建民意表達的平臺，有序擴大公眾的政治參與。再者，把人大代表推上‘人民聽證’的一線，能更好激發代表的履職熱情。”樂清市人大常委會代表工委主任徐燕說。

經過不斷發展和完善，“人民聽證”討論協商的議題已有100多個，涉及教育、環保、城建、交通、社會治安等各個層面。

通過建立“問題調研—會上協商—會后交辦—監督實施—反饋匯報”的閉環工作機制，把一個個民生熱點難點變成民生支點亮點。

當地人大一個津津樂道的案例是104國道虹橋段改線工程。據介紹，該工程啟動后，因各種原因6年內寸土未動。該項目被列入2013年“人民聽證”議題后，引起了廣泛的社會關注和政府的高度重視，虹橋、蒲岐等鎮政策處理工作快速推進，當年即順利開工，并在工期內建成通車。

在2023年全齡友好城市建設“人民聽證”會議后，樂清市政府當年就出臺了《2023 年樂清市3歲以下嬰幼兒照護服務民生實事項目實施方案》《樂清市公共服務“七優享”工程“幼有善育”專項實施方案（2023—2027年）》等，實現未來社區嬰幼兒照護服務機構全覆蓋，有效提升兒童幸福感。

更好回應時代期盼，不斷推進迭代升級

創新是人大工作的動力源泉。新時代的人大監督工作，要主動圍繞黨委中心工作，抓住群眾關注的熱點問題，用好憲法法律賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，提升人大的監督實效。

“從2007年最初的‘一年三考副市長’，到2009年聽證對象向部門延伸、突出‘辯論式議政’；從2011年議題由人代會確定，到2013年強調協商民主、促成社會共治；從2016年‘議行一致’、協商民主，到2023年市長主動參與、回應群眾疑惑，變的是聽證的內容和范圍，不變的是監督初心和使命。”樂清市人大常委會辦公室主任孔建林經歷了“人民聽證”演變的全過程。

樂清市人大“人民聽證”研究中心相關工作人員介紹，下一步將與時俱進推進“人民聽證”工作品牌迭代升級。

在品牌定位上，將更加突出工作的專業性和科學性。樂清市人大正通過加快完善“人民聽證”會議流程、出臺制度匯編等舉措，進一步明確工作職責、程序和標準，確保工作的規范性、權威性和可復制性。

在推廣方式上，將更加注重提升品牌的曝光度和影響力。“我們計劃通過制作宣傳片、組織市民采訪團走進現場采訪等新方式，增加曝光度和傳播范圍，向公眾展示‘人民聽證’工作的成功案例和成果，增強品牌影響力。”

在資源整合上，將更加強化“線上+基層+智力”合作。加快線上“人民聽證”應用的建設與推廣，完善“數字”閉環工作機制，高效打造人大的“民情民意大腦”；加快基層人大數字化場景應用的服務與貫通，打通信息與服務壁壘，實現信息的共享、交流、跟蹤、反饋等；更好發揮“智囊團”在“人民聽證”中的力量和作用，為樂清經濟社會發展提供堅強智力支持。