“家門口”的聲音， 如何直通最高立法機關？

5月30日，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作片會暨聯系點工作和建設高質量發展推進會在金華義烏舉行。會議提出，要堅持政治引領、人民至上，發揮三級聯系點的整體合力，加強與代表家站等基層民主實踐載體融合發展，推動制度機制建設更好服務于民主立法開創新局面，以建設好基層立法聯系點的新成績迎接中華人民共和國成立75周年。

讓“國字號”基層立法聯系點遍地開花

在人民代表大會制度發展實踐的70年里，基層立法聯系點是新生事物。

2014年10月，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立基層立法聯系點制度。2015年7月起，全國人大常委會法工委分批設立國家級基層立法聯系點，目前已達45個，實現31個省（區、市）全覆蓋。

“國字號”基層立法聯系點地域特色鮮明。2020年7月，義烏市人大常委會成為浙江省首個國家級基層立法聯系點。為何是義烏？

作為“建在市場上的城市”“沒有圍墻的國際化城市”，義烏快遞業務量穩居全國第一，市場經營主體總量全國第二，2023年出口額超過全國21個省份，有來自100多個國家和地區的1.5萬余名常駐境外客商，還先后承接了30多項國家級、40多項省級改革任務，為全國改革開放提供了前沿經驗。

讓民意搭上立法“直通車”

基層立法聯系點對普通民眾來說，最直觀的感受是自己在“家門口”對立法工作提出的意見建議，可直通全國人大。3年多來，13.5萬人次群眾通過義烏基層立法聯系點參與國家立法，上報的3025條意見建議中，被吸收采納202條。

“真的能被聽到嗎？”義烏首批基層立法聯絡員楊凱曾有這樣的疑惑。2021年初，開展反食品浪費法草案征詢工作期間，楊凱和同事們進食堂、進廣場，也遭遇了質疑。不少群眾問：“立法這樣的大事，我們也有發言權嗎？”

“設立基層立法聯系點，就是要讓大家參與到立法中來，國家要聽聽老百姓最真實的想法、最關心的問題。”楊凱一遍遍解釋，大家將信將疑地發表了自己的意見。不久，一個來自義烏基層立法聯系點的電話讓楊凱喜出望外——“您提出的‘向社會公開反食品浪費情況’等2條內容，被立法機關采納。”

基層聲音變成法律條文，這樣的故事很多。2015年7月至2024年4月，全國人大常委會先后就183件（次）法律草案向基層立法聯系點征求意見2.7萬多條，其中3200多條被研究吸納。

讓“民主立法”之門越開越大

基層立法聯系點雖小，折射出的是開門立法、廣納民意的民主“大氣象”。

義烏搭建了金字塔式立法聯系工作網絡，以基層立法聯系點辦公室為協調中樞，以21個立法聯絡站為陣地，以1.2萬余名信息采集員為觸角，此外還有47家立法征詢單位、51名聯絡員、25名咨詢專家等，將立法征集工作延伸至各部門、鎮（街道）、村（社區）和行業協會。

從全國范圍來看，國家級基層立法聯系點帶動省、市兩級人大設立了6500多個基層立法聯系點，以點帶面成片，工作網絡覆蓋了1.69億人口。

金華是浙江省首個擁有三級基層立法聯系點的設區市，現有市級基層立法聯系點16家，其中國家級1家、省級2家。金華市人大首創《三級基層立法聯系點聯動協同工作規定》，推動聯系點同頻共振、同步提升。在去年《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》意見征集中，全市16家基層立法聯系點協同響應，立法建議數量從義烏單點的29條提升至全市119條，顯著提升了立法參與度。

征詢立法意見，是基層立法聯系點的初心使命。實踐中，聯系點功能得到極大拓展，在推動普法宣傳、經濟社會發展、基層治理等方面產生了積極影響。

其中令群眾最有獲得感的，是實實在在解決問題。會上強調，要關注人民群眾在立法征詢意見中提出的急難愁盼問題，屬于立法應當規制的，匯總上報；屬于地方治理的，及時轉交有關方面推動解決，增強群眾對聯系點工作的信任感。

此次會議一方面促進了各聯系點互學互鑒，另一方面也推進了基層立法聯系點工作和建設高質量發展。