“家門口”的聲音， 如何直通最高立法機關(guān)？

5月30日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作片會暨聯(lián)系點工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進會在金華義烏舉行。會議提出，要堅持政治引領(lǐng)、人民至上，發(fā)揮三級聯(lián)系點的整體合力，加強與代表家站等基層民主實踐載體融合發(fā)展，推動制度機制建設(shè)更好服務(wù)于民主立法開創(chuàng)新局面，以建設(shè)好基層立法聯(lián)系點的新成績迎接中華人民共和國成立75周年。

讓“國字號”基層立法聯(lián)系點遍地開花

在人民代表大會制度發(fā)展實踐的70年里，基層立法聯(lián)系點是新生事物。

2014年10月，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年7月起，全國人大常委會法工委分批設(shè)立國家級基層立法聯(lián)系點，目前已達45個，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。

“國字號”基層立法聯(lián)系點地域特色鮮明。2020年7月，義烏市人大常委會成為浙江省首個國家級基層立法聯(lián)系點。為何是義烏？

作為“建在市場上的城市”“沒有圍墻的國際化城市”，義烏快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國第一，市場經(jīng)營主體總量全國第二，2023年出口額超過全國21個省份，有來自100多個國家和地區(qū)的1.5萬余名常駐境外客商，還先后承接了30多項國家級、40多項省級改革任務(wù)，為全國改革開放提供了前沿經(jīng)驗。

讓民意搭上立法“直通車”

基層立法聯(lián)系點對普通民眾來說，最直觀的感受是自己在“家門口”對立法工作提出的意見建議，可直通全國人大。3年多來，13.5萬人次群眾通過義烏基層立法聯(lián)系點參與國家立法，上報的3025條意見建議中，被吸收采納202條。

“真的能被聽到嗎？”義烏首批基層立法聯(lián)絡(luò)員楊凱曾有這樣的疑惑。2021年初，開展反食品浪費法草案征詢工作期間，楊凱和同事們進食堂、進廣場，也遭遇了質(zhì)疑。不少群眾問：“立法這樣的大事，我們也有發(fā)言權(quán)嗎？”

“設(shè)立基層立法聯(lián)系點，就是要讓大家參與到立法中來，國家要聽聽老百姓最真實的想法、最關(guān)心的問題。”楊凱一遍遍解釋，大家將信將疑地發(fā)表了自己的意見。不久，一個來自義烏基層立法聯(lián)系點的電話讓楊凱喜出望外——“您提出的‘向社會公開反食品浪費情況’等2條內(nèi)容，被立法機關(guān)采納。”

基層聲音變成法律條文，這樣的故事很多。2015年7月至2024年4月，全國人大常委會先后就183件（次）法律草案向基層立法聯(lián)系點征求意見2.7萬多條，其中3200多條被研究吸納。

讓“民主立法”之門越開越大

基層立法聯(lián)系點雖小，折射出的是開門立法、廣納民意的民主“大氣象”。

義烏搭建了金字塔式立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，以基層立法聯(lián)系點辦公室為協(xié)調(diào)中樞，以21個立法聯(lián)絡(luò)站為陣地，以1.2萬余名信息采集員為觸角，此外還有47家立法征詢單位、51名聯(lián)絡(luò)員、25名咨詢專家等，將立法征集工作延伸至各部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)協(xié)會。

從全國范圍來看，國家級基層立法聯(lián)系點帶動省、市兩級人大設(shè)立了6500多個基層立法聯(lián)系點，以點帶面成片，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋了1.69億人口。

金華是浙江省首個擁有三級基層立法聯(lián)系點的設(shè)區(qū)市，現(xiàn)有市級基層立法聯(lián)系點16家，其中國家級1家、省級2家。金華市人大首創(chuàng)《三級基層立法聯(lián)系點聯(lián)動協(xié)同工作規(guī)定》，推動聯(lián)系點同頻共振、同步提升。在去年《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》意見征集中，全市16家基層立法聯(lián)系點協(xié)同響應(yīng)，立法建議數(shù)量從義烏單點的29條提升至全市119條，顯著提升了立法參與度。

征詢立法意見，是基層立法聯(lián)系點的初心使命。實踐中，聯(lián)系點功能得到極大拓展，在推動普法宣傳、經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理等方面產(chǎn)生了積極影響。

其中令群眾最有獲得感的，是實實在在解決問題。會上強調(diào)，要關(guān)注人民群眾在立法征詢意見中提出的急難愁盼問題，屬于立法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的，匯總上報；屬于地方治理的，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)方面推動解決，增強群眾對聯(lián)系點工作的信任感。

此次會議一方面促進了各聯(lián)系點互學(xué)互鑒，另一方面也推進了基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。