架起民聲民意“連心橋”

2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯系點之一，也是浙江省首個“國字號”基層立法聯系點。

在全國、浙江省、金華市三級人大共同推動下，義烏市人大常委會從“開門立法”的工作試點，逐步蛻變為發展全過程人民民主的重要載體，為國家立法工作提供了典型性、有價值的義烏“聲音”，推動了全過程人民民主在基層群眾心中落地生根。

全覆蓋設立：開通“直通車” 搭起“連心橋”

為了充分發揮基層立法聯系點的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會繪制了基層立法聯系點組織架構圖，并在全市范圍內構建“1+3+X”基層立法聯系點工作網絡體系。“1”是設立一個基層立法聯系點辦公室，統籌聯系點相關工作；“3”是基層立法聯系點征詢單位、基層立法聯絡站、立法咨詢專家庫3個平臺；“X”是參與立法的聯絡員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等隊伍。

立法聯絡站有效延伸、立法聯絡員積極組織、信息采集點無縫銜接、基層群眾廣泛參與的運行體系的建立，讓基層立法聯系點在民主立法、民意上達、法治建設方面發揮出重要作用。在反電信網絡詐騙法草案征求意見過程中，15家立法聯絡站牽頭開展了全面深入的征詢和普法活動——在全市14個鎮（街道）的60余個新時代文明實踐站和農村文化大禮堂，給老百姓解讀草案條文，普及反電信網絡詐騙常識，收集意見建議；在便民服務站，小區片警與居民群眾一起，一邊分析身邊的案例，一邊解讀和討論草案條文……豐富多樣的形式活動，讓居民真正參與到立法中來。

近年來，義烏市人大常委會持續深化“1+3+X”基層立法聯系點工作網絡，設立了47家征詢單位、21家聯絡站，聘請了39名立法咨詢專家和萬余名信息采集員，全面覆蓋政府部門、鎮（街道）和村（社區），有力保障了聯系點工作的高效開展。“我們還積極推進基層立法聯系點與市級代表聯絡總站、鎮（街道）代表聯絡站和村（社區）代表特色分站等民情民意表達平臺相互融合，提高人大代表參與立法的積極性，充分聽取群眾意見建議。”義烏市人大常委會相關負責人表示。

全鏈條參與：用好“國字號” 繪制“示范圖”

“人民群眾選我當代表，就必須全心全意服務好群眾，走到他們身邊去收集原汁原味的意見和建議，把這些意見建議反映上去。基層立法聯系點為我做好代表工作增添了一個新的渠道。”談到基層立法聯系點的工作時，全國人大代表，李祖村黨支部書記、村委會主任方豪龍說。方豪龍所在的后宅街道李祖村成為聯系點下屬的立法聯絡站之一，他也成為一名立法信息采集員。“在完善李祖村人大代表聯絡站的基礎上，充分發揚李祖村‘樟樹下議事會’的民主議事優良傳統，確立了‘人大代表+村兩委’等工作法，廣泛組織和發動群眾，讓每一部法律草案都能得到充分的討論。”方豪龍介紹，在村里吸收一批鄉賢、退休老教師、老黨員等高素質人才，組建成立一支立法信息員隊伍，充分參與民主議事、民主治理。

“如何讓基層群眾對國家立法工作一直保持新鮮感，有很高的參與熱情？”這是義烏市人大常委會推進基層立法聯系點工作的重點。

2023年8月，為收集到“接地氣”的“金點子”，雞鳴山社區將《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》意見征求座談會開到了“涼茶鋪”里。“我們第一時間召集了市人大代表、議政會成員、少數民族同胞、社區居民以及部分立法信息員，圍繞草案進行了充分交流討論，鼓勵大家建言獻策。”雞鳴山社區立法聯絡站工作人員樓雙雙回憶，現場共收集了33條建議。

引導聯絡站發揮自身優勢，怎么接地氣怎么來，“零距離”獲取基層群眾意見建議。除了江東街道“書記涼茶鋪”，各鎮（街道）創新工作方式，蘇溪鎮六都村推出“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村打造“斯路晨讀”等，分布于全市的立法聯絡站把群眾參與立法做得更細更實，讓他們更加直觀地感受到自己的意見有人聽、有回音。“結合義烏特色，布局立法聯絡站、信息采集點時，突出國際貿易、市場采購、快遞物流、職業教育等特色，進一步拓展民意收集渠道。”聯系點相關負責人表示，確保全方位、多角度聽到老百姓普遍的心聲。

全方位延伸：溝通“零距離” 搭建“聯絡網”

義烏因市場而興、因市場而名。一直以來，義烏市人大常委會把基層立法聯系工作推到市場最前端，建立商城集團立法聯絡站，按照市場劃分布局21個信息采集點，自創“商城大腳板”品牌，與市場經營戶面對面、一對一交流，使相關法律的立法精神深入人心。在期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關稅法等經濟類法律草案意見征求時，市場經營戶參與率達到了80%，匯總上報意見建議300余條。“通過基層立法聯系點，將民聲民意迅速傳達至國家層面。”作為首批基層立法咨詢專家，律師楊熙恩認為，要結合自身實際，努力加強立法聯系工作的專業化，充分發揮專業特長。

如何讓民意的收集傳達更加暢通有序，讓聯系點發揮更大實效？義烏市人大常委會借助互聯網技術，為基層立法信息采集工作插上數字化、科技化的翅膀。2023年起，義烏市啟用立法意見征詢智慧平臺，開發了涉法素材收集、征詢任務發布、意見采納管理、征詢對象考核等5個模塊，實現了立法意見的定向征集、智能匯總、輔助審核和征詢人員的即時反饋、及時獎勵、動態考核，實現“群眾參與立法聯系工作‘一次不用跑’”“意見征集全周期動態可視”。

在浙江省人大常委會法工委的指導以及金華市人大常委會“三級聯動”制度的支撐下，義烏市人大常委會聯動金華市域內9個縣（市、區）的15個市級基層立法聯系點參與法律法規草案意見征求工作，不斷增強各基層立法聯系點之間的協同合作。目前已有3部法律草案收集了122條意見建議。

義烏市人大常委會深入推進基層立法聯系點建設，大膽創新探索，做優自選動作，堅持開門立法，暢通立法民意征集“最后一公里”。如今，義烏基層立法聯系點已成為講好義烏人大故事、義烏民主故事、義烏立法故事的重要載體和平臺，它不僅使立法更接地氣，也能更好地反映人民意愿。