架起民聲民意“連心橋”

2020年7月，義烏市人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是浙江省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

在全國(guó)、浙江省、金華市三級(jí)人大共同推動(dòng)下，義烏市人大常委會(huì)從“開(kāi)門立法”的工作試點(diǎn)，逐步蛻變?yōu)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體，為國(guó)家立法工作提供了典型性、有價(jià)值的義烏“聲音”，推動(dòng)了全過(guò)程人民民主在基層群眾心中落地生根。

全覆蓋設(shè)立：開(kāi)通“直通車” 搭起“連心橋”

為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會(huì)繪制了基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織架構(gòu)圖，并在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)體系。“1”是設(shè)立一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作；“3”是基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢單位、基層立法聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)?個(gè)平臺(tái)；“X”是參與立法的聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等隊(duì)伍。

立法聯(lián)絡(luò)站有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員積極組織、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接、基層群眾廣泛參與的運(yùn)行體系的建立，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法、民意上達(dá)、法治建設(shè)方面發(fā)揮出重要作用。在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，15家立法聯(lián)絡(luò)站牽頭開(kāi)展了全面深入的征詢和普法活動(dòng)——在全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）的60余個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站和農(nóng)村文化大禮堂，給老百姓解讀草案條文，普及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙常識(shí)，收集意見(jiàn)建議；在便民服務(wù)站，小區(qū)片警與居民群眾一起，一邊分析身邊的案例，一邊解讀和討論草案條文……豐富多樣的形式活動(dòng)，讓居民真正參與到立法中來(lái)。

近年來(lái)，義烏市人大常委會(huì)持續(xù)深化“1+3+X”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了47家征詢單位、21家聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)了39名立法咨詢專家和萬(wàn)余名信息采集員，全面覆蓋政府部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），有力保障了聯(lián)系點(diǎn)工作的高效開(kāi)展。“我們還積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與市級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站、鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站和村（社區(qū)）代表特色分站等民情民意表達(dá)平臺(tái)相互融合，提高人大代表參與立法的積極性，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。”義烏市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全鏈條參與：用好“國(guó)字號(hào)” 繪制“示范圖”

“人民群眾選我當(dāng)代表，就必須全心全意服務(wù)好群眾，走到他們身邊去收集原汁原味的意見(jiàn)和建議，把這些意見(jiàn)建議反映上去。基層立法聯(lián)系點(diǎn)為我做好代表工作增添了一個(gè)新的渠道。”談到基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作時(shí)，全國(guó)人大代表，李祖村黨支部書記、村委會(huì)主任方豪龍說(shuō)。方豪龍所在的后宅街道李祖村成為聯(lián)系點(diǎn)下屬的立法聯(lián)絡(luò)站之一，他也成為一名立法信息采集員。“在完善李祖村人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)李祖村‘樟樹(shù)下議事會(huì)’的民主議事優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了‘人大代表+村兩委’等工作法，廣泛組織和發(fā)動(dòng)群眾，讓每一部法律草案都能得到充分的討論。”方豪龍介紹，在村里吸收一批鄉(xiāng)賢、退休老教師、老黨員等高素質(zhì)人才，組建成立一支立法信息員隊(duì)伍，充分參與民主議事、民主治理。

“如何讓基層群眾對(duì)國(guó)家立法工作一直保持新鮮感，有很高的參與熱情？”這是義烏市人大常委會(huì)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的重點(diǎn)。

2023年8月，為收集到“接地氣”的“金點(diǎn)子”，雞鳴山社區(qū)將《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法（草案）》意見(jiàn)征求座談會(huì)開(kāi)到了“涼茶鋪”里。“我們第一時(shí)間召集了市人大代表、議政會(huì)成員、少數(shù)民族同胞、社區(qū)居民以及部分立法信息員，圍繞草案進(jìn)行了充分交流討論，鼓勵(lì)大家建言獻(xiàn)策。”雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站工作人員樓雙雙回憶，現(xiàn)場(chǎng)共收集了33條建議。

引導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，怎么接地氣怎么來(lái)，“零距離”獲取基層群眾意見(jiàn)建議。除了江東街道“書記涼茶鋪”，各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新工作方式，蘇溪鎮(zhèn)六都村推出“法治長(zhǎng)廊座談會(huì)”、城西街道何斯路村打造“斯路晨讀”等，分布于全市的立法聯(lián)絡(luò)站把群眾參與立法做得更細(xì)更實(shí)，讓他們更加直觀地感受到自己的意見(jiàn)有人聽(tīng)、有回音。“結(jié)合義烏特色，布局立法聯(lián)絡(luò)站、信息采集點(diǎn)時(shí)，突出國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)、快遞物流、職業(yè)教育等特色，進(jìn)一步拓展民意收集渠道。”聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保全方位、多角度聽(tīng)到老百姓普遍的心聲。

全方位延伸：溝通“零距離” 搭建“聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”

義烏因市場(chǎng)而興、因市場(chǎng)而名。一直以來(lái)，義烏市人大常委會(huì)把基層立法聯(lián)系工作推到市場(chǎng)最前端，建立商城集團(tuán)立法聯(lián)絡(luò)站，按照市場(chǎng)劃分布局21個(gè)信息采集點(diǎn)，自創(chuàng)“商城大腳板”品牌，與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶面對(duì)面、一對(duì)一交流，使相關(guān)法律的立法精神深入人心。在期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案意見(jiàn)征求時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶參與率達(dá)到了80%，匯總上報(bào)意見(jiàn)建議300余條。“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將民聲民意迅速傳達(dá)至國(guó)家層面。”作為首批基層立法咨詢專家，律師楊熙恩認(rèn)為，要結(jié)合自身實(shí)際，努力加強(qiáng)立法聯(lián)系工作的專業(yè)化，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

如何讓民意的收集傳達(dá)更加暢通有序，讓聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮更大實(shí)效？義烏市人大常委會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為基層立法信息采集工作插上數(shù)字化、科技化的翅膀。2023年起，義烏市啟用立法意見(jiàn)征詢智慧平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了涉法素材收集、征詢?nèi)蝿?wù)發(fā)布、意見(jiàn)采納管理、征詢對(duì)象考核等5個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了立法意見(jiàn)的定向征集、智能匯總、輔助審核和征詢?nèi)藛T的即時(shí)反饋、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)“群眾參與立法聯(lián)系工作‘一次不用跑’”“意見(jiàn)征集全周期動(dòng)態(tài)可視”。

在浙江省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)以及金華市人大常委會(huì)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”制度的支撐下，義烏市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)金華市域內(nèi)9個(gè)縣（市、區(qū)）的15個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與法律法規(guī)草案意見(jiàn)征求工作，不斷增強(qiáng)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的協(xié)同合作。目前已有3部法律草案收集了122條意見(jiàn)建議。

義烏市人大常委會(huì)深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，大膽創(chuàng)新探索，做優(yōu)自選動(dòng)作，堅(jiān)持開(kāi)門立法，暢通立法民意征集“最后一公里”。如今，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為講好義烏人大故事、義烏民主故事、義烏立法故事的重要載體和平臺(tái)，它不僅使立法更接地氣，也能更好地反映人民意愿。