從“追夢立法權(quán)”邁向“良法善治”

2024年6月，11名來自“兒童觀察團”的稚童以兒童代表的身份，受邀為《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》提供“1米高度看溫州”的心聲。

這一開兒童參與立法征求意見先河的舉措，是溫州地方立法的最新動作。

細看這座城市的立法成色——近三十年“追夢”立法權(quán)，近十年創(chuàng)制性立法實踐，累計制定地方性法規(guī)24部，修訂修改2部，鑄就了甌越的地方立法品牌，釋放出不竭的改革動能。時至今日，溫州地方立法一直在探索、一直在前進。

回眸28年尋夢路 勾勒為民“初心”時

翻閱歷史的長卷，1979年7月1日，我國地方立法迎來了起點——五屆全國人大二次會議修改憲法并修訂地方組織法，首次以法律形式賦予地方立法權(quán)；1982年、1986年兩次修改地方組織法，進一步規(guī)定省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市有權(quán)制定地方性法規(guī)。

自1981年起，溫州就在未獲地方立法權(quán)的情況下開始向省人大常委會爭取行使省級地方立法權(quán)，先后推動《溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》《浙江省溫州生態(tài)園保護管理條例》《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例》等6部地方性法規(guī)問世，并開始積極籌備申報“較大的市”。

在改革開放的大潮中，溫州切實感受到，立法是法治之基、發(fā)展之力。對此，從1987年到2015年，溫州為了成為“較大的市”持續(xù)奔走。

“溫州作為中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，隨著改革開放的深入推進，有些問題會比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來規(guī)范引領(lǐng)。”溫州市法制局第一任局長瞿桂仁是全程參與溫州申報“較大的市”工作的親歷者之一，“那時我們誰也不了解整個申報的流程，我更是首次接觸到‘較大的市’的概念。我們多次請國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來溫考察，都說希望很大，但因為種種原因，還是沒有盼到批復(fù)。”直至從崗位上退下來，瞿桂仁仍心心念念記掛著這件事。

從1998年到2014年，申請“較大的市”又成了項劍萍、王小同、鄭雪君等在溫全國人大代表共同的夢想。在擔(dān)任兩屆全國人大代表十年間，項劍萍逢會必提申請“較大的市”，也爭取其他代表的支持，為建議簽名附議。2013年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)參加十二屆全國人大一次會議浙江代表團審議時，鄭雪君在發(fā)言時再次呼吁批準(zhǔn)溫州為“較大的市”。

二十多年“追夢”歷程中，在溫全國人大代表先后20多次向全國人大提出要求批準(zhǔn)溫州市成為“較大的市”的議案。

直至2015年3月，十二屆全國人大三次會議對立法法作了部分修改，同年7月30日，省人大常委會確定溫州等5個設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，溫州的“立法夢”才得以如愿。

走出立法創(chuàng)新路 彰顯地方辨識度

“這次主要是賦予城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護3個領(lǐng)域的立法，可以涵蓋溫州地方治理的大部分事務(wù)，對城市的發(fā)展有很大的推動作用。”市人大常委會原主任陳笑華說。在全省獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市中，溫州是第一個向省人大常委會提出地方立法權(quán)申請報告的，也是第一個建立立法工作機構(gòu)的，在擁有地方立法權(quán)之前，便分設(shè)了法工委與內(nèi)司工委。

為盡快打響地方立法“第一炮”，從零出發(fā)的溫州提前謀劃立法工作、籌建立法機構(gòu)、研究立法項目：2015年2月，市委召開市委常委會會議專題研究人大工作，專門對立法權(quán)承接工作進行部署；立法法修改草案通過的那天，專門組織考察隊伍赴杭州、南京、寧波三城市考察學(xué)習(xí)立法工作經(jīng)驗，廣泛聽取各方意見建議；迅速調(diào)任一批法律界精干力量充實立法工作隊伍；專門向省人大常委會法工委征詢意見……2015年12月30日，省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過溫K18RNQ0c30FoPlmQkaxWEw==州“首法”——《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。

九個春夏秋冬流轉(zhuǎn)，24部法規(guī)開花結(jié)果，展現(xiàn)的是鮮明的溫州印記與溫潤特質(zhì)，映照出這座城市改革發(fā)展實踐的前行軌跡——

2016年，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》作為新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市出臺的全省第一部、全國第四部實體性地方性法規(guī)正式發(fā)布實施。

2017年出臺的《溫州市物業(yè)管理條例》，首次實行常委會會議“三審制”、首次開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、首次在媒體開展全方位的立法跟進和熱點追蹤報道。

2018年，《溫州市文明行為促進條例》通過網(wǎng)絡(luò)渠道、發(fā)放意見征求函等形式征集到20多萬條意見建議，對僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等新出現(xiàn)的不文明行為予以立法規(guī)范，屬全國首創(chuàng)。

2019年通過的《溫州市楠溪江保護管理條例》緊緊把牢“水”這一關(guān)鍵要素，將“綠水青山就是金山銀山”“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”寫入其中。

2020年開始施行的《溫州市榮譽市民條例》，是溫州市地方立法史上第一部以代表聯(lián)名議案為母本起草、由市人大專門委員會牽頭起草、經(jīng)市人民代表大會審議通過的實體性法規(guī)。

2021年出臺的《溫州市泰順廊橋保護條例》成為溫州市歷史文化保護領(lǐng)域立法的開篇之作、我國第一部廊橋保護專項法規(guī)；同年施行的《溫州市家政服務(wù)條例》，是設(shè)區(qū)市在全國率先就家政服務(wù)領(lǐng)域制定的一部地方性法規(guī)。

2022年1月施行的《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例》，成功入選當(dāng)年全國“新時代民營經(jīng)濟法治建設(shè)十大事件”提名名單。

2023年2月，市人民代表大會通過了《溫州市全民健身促進條例》，進一步凝煉溫州特色社會力量辦體育改革經(jīng)驗，有效破解制約溫州全民健身事業(yè)發(fā)展的難題……

滿懷民情民意心 擘畫“強城”新圖景

隨著2023年3月全國人大再一次修改立法法，溫州又開啟了立法工作新征程——

2023年，市人大常委會首次以法規(guī)性決定形式表決通過《關(guān)于促進和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》；制度化固化全國首個鎮(zhèn)改市改革經(jīng)驗的《龍港市社區(qū)治理條例》出臺。2024年，全國首部專項聚焦“民營企業(yè)+科技創(chuàng)新”的地方性法規(guī)《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進條例》“破殼而出”。

“我市地方性法規(guī)制度體系已實現(xiàn)‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理’四大領(lǐng)域全覆蓋。”溫州市人大常委會法工委主任張勝海介紹。

地方立法如今已經(jīng)步入了一個嶄新階段。對此，溫州將以更高水平推進地方立法工作。市人大將堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持問題導(dǎo)向、地方特色，進一步提升立法質(zhì)量效率，為助力“強城行動”、推動地方改革發(fā)展、推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。