全過程人民民主的衢州實踐

“我國的根本政治制度是什么？”“如何才能成為一名人大代表？”“什么是全過程人民民主？”5月7日，全國人大代表、衢州市中醫院副院長陳瑋有了一個新身份——興華中學思政輔導員。圍繞我國民主政治制度，她為學生們帶來了一堂生動的思政課，也讓學生們對全過程人民民主有了更深入的了解。

這是衢州市人大踐行和發展全過程人民民主的一項創新舉措。近年來，衢州市人大在立法工作、基層治理、文明建設等多個領域深入踐行全過程人民民主。

從民情民意出發

在衢州，有個家喻戶曉的“三民工程”，即民情檔案、民情溝通、為民辦事全程服務。

打開一扇“民意窗”，架起一座“民心橋”。15年來，衢州市不斷深化對“三民工程”實現路徑、機制、手段的探索創新。而這一“探索和創新”的過程，也正是衢州堅持和完善人民代表大會制度，踐行和發展全過程人民民主的歷程。這一切，在被譽為“中國農民畫第一村”的柯城區溝溪鄉余東村，得到了很好的詮釋。

自2020年8月啟動未來鄉村建設以來，余東村一直圍繞村民的所想所盼做文章。不管是村委會換屆，還是人大代表選舉，都發動全體村民參與，充分尊重民意，選出公認度高、能力強、甘于奉獻的最佳人選。針對村民提出的停車難、老人用餐難等問題，余東村建起了共享食堂、停車場、羅漢山健身公園等公共服務設施。菜園議事廣場是村民茶余飯后交流的場所，在這里，代表和村民碰撞出了很多“金點子”。根據村民提議，余東村成立了“十大碗聯盟”，村民燒得好的菜，都可以提供給村集體統一經營的農家樂，讓村民在家就能賺到錢。

一切從民情民意出發，解決好群眾最關心最直接最現實的問題。近年來，衢州市人大常委會從社情民意收集、處理反饋、分析運用等環節入手，縱向打通市縣鄉三級人大，橫向對接12345熱線、基層治理四個平臺等，著力構建人大代表履職“主”字型數字化服務應用系統。2023年，全市共監測民情數據100多萬條，定期形成民情民意分析報告，為黨委決策、人大行權、代表履職提供了重要參考。

收集民情民意，衢州市人大還有一個重要途徑，就是四級人大代表聯絡站點。這些遍布衢州市縣鄉的大小站點，也構建起了一張覆蓋全市的民意收集網。

衢州新農都市場是浙閩贛皖四省邊際交易額最大的農副產品批發市場，有大小商戶1000多戶，每天人流量達1.3萬人次。今年3月，新農都人大代表聯絡點成立后，駐點的10名人大代表分別聯系市場的“一室兩部六網格”，每月至少一次走訪商戶收集民情民意。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。衢州在探索實踐全過程人民民主的過程中，對群眾訴求進行了最大程度的回應。

以良法善治為先

良法是善治之前提。自2016年2月衢州市六屆人大八次會議通過第一部程序法開始，衢州翻開了立法篇章。

8年來，衢州先后制定了21部地方性法規，涉及電動自行車管理、城鄉網格化服務、圍棋發展振興、優化涉企服務、國際花園城市建設等，其中4部是“全國首部”，6部是“省內首部”。2023年制定的《衢州市優化涉企服務若干規定》，關于營商環境觀察員制度等服務企業的條款，被今年省人大通過的《浙江省優化營商環境條例》吸收。

以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也。衢州市把全過程人民民主的理念要求，貫穿到立法項目征集、法規立項、法規草案起草、審議等立法工作的全過程，制定了一系列具有衢州特色的地方性法規。

比如，在《衢州市圍棋發展振興條例》的制定過程中，市人大常委會先后召開了縣（市、區）人大常委會、政府部門、人大代表和鄉鎮、社區（村）、幼兒園、培訓機構等參加的座談會13場，以及多個專題研討會、專家論證會。經過47次易稿，最終形成一部具有衢州特色、保障和促進圍棋振興發展的地方性法規。

作為國內首部圍棋立法，《衢州市圍棋發展振興條例》新聞發布會在北京、衢州兩個主會場召開，并視頻連線了32個省級圍棋協會分會場。短短5天，全國40余家主流媒體發布報道，各大網站轉載轉播，閱讀量3500多萬人次。全過程人民民主帶來的立法效應，開出了滿堂芬芳。

法律的生命在于貫徹實施。全過程人民民主，向著立法之后的更廣闊基層延伸。

“無障礙環境建設法在我市執行得怎么樣，你怎么看？”在向各地征集無障礙環境建設法貫徹執行情況的意見時，江山市人大充分發揮代表履職綜合平臺的作用，僅7天就收到了1300條回復。這些反饋意見不僅能在平臺相關板塊直接顯示，還能通過系統進行數據比對分析。“網格+代表”的布局、數字化的信息收集處理平臺，打破了時間與空間的限制，在群眾與人大間打通了一條暢通無阻的信息快速通道。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實、最管用的中國式民主。立法為民，讓“以人民為中心”的發展思想得到了生動體現。

以服務發展為要

2023年10月，柯城區新華小學策劃了一個“一米視角看衢城 小小街巷名 探見大文化”的“雙減”項目，該校六年級4個班的學生在走訪調查中發現，水亭門歷史文化街區的導覽存在一些問題。他們通過府山街道人大代表聯絡站的“快來議事”活動，與柯城區人大代表們圍坐一堂，提出關于設置水亭街巷“兒童有聲路牌”等四個建議，為兒童友好城市建設貢獻“金點子”。

柯城區人大代表、人大府山街道工委負責人陳偉了解情況后，立即向衢州市有關部門反饋，積極推進“兒童有聲路牌”等建議的落地實施。2024年2月，衢州市文化旅游投資發展有限公司將新華小學孩子們錄制的普通話、英文、方言3種語言版本的音頻制作成二維碼，印于11塊兒童街巷語音導覽牌上。如今，市民游客只要拿出手機掃描，就能聽到新華小學兒童講解員既富童趣又認真的講解。

用制度體系保障人民當家作主，發展全過程人民民主，衢州一直在努力。

在常山，“民情茶館”聊出了一條浙贛跨省公交班線。2023年5月，常山縣白石鎮草坪村村民侯書其在浙贛邊際人大代表聯絡點的“民情茶館”里喝茶閑聊時，說起了當地村民的一件煩心事：常山前往江西玉山方向的長途班線因運營困難被迫關停，村民去玉山賣菜需要步行2公里才能坐上公交車。

得知情況后，林芳良等常山縣人大代表和鎮干部沿著那2公里路走了好幾個來回，還向沿線村民了解相關情況。為此，常山、玉山有關部門在浙贛邊際人大代表聯絡點里多次召開協商會，就行駛路線、停靠站點、班次時間等事項進行研究。2023年9月，常山至玉山的公交線路正式開通，侯書其向“民情茶館”豎起了大拇指：“下次再碰到煩心事，我還來這里聊天、喝茶。”

看似微不足道的舉措，卻是衢州市各級人大生動實踐全過程人民民主的最佳詮釋。

在打造全過程人民民主實踐高地的過程中，衢州市人大常委會有計劃地組織代表視察“五鏈融合”、古城雙修等項目，并組織開展代表主題活動，為城市發展貢獻良策。2023年，共收集意見建議形成“工作清單”2672項、“問題清單”1905個，有力推動了惠企政策直達快兌等一批工作落實。

讓城市變得更好，讓衢州發展更優，是衢州聚焦“發揮主體作用、匯聚主流民意、人民當家作主”，打造踐行全過程人民民主市域典范的目標所向、人心所系。