全過程人民民主熠熠生輝

一個小板凳，給蘇州市姑蘇區的基層自治帶來大變化；五字工作法，架起了合肥市蜀山區人大代表與選民的連心橋；一個議事廳，讓上海市黃浦區政府部門面對面傾聽企業的煩惱……全過程人民民主就在這一個個民意平臺、一件件“關鍵小事”中熠熠生輝，迸發著中國式民主的旺盛生命力。

5月21日，長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟首次人大工作研討會在上海市黃浦區舉行，并簽署了長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟人大合作交流協議。

上海市黃浦區、南京市鼓樓區、蘇州市姑蘇區、杭州市上城區、寧波市鄞州區、合肥市廬陽區、合肥市蜀山區、無錫市梁溪區、南通市崇川區等長三角C9聯盟圍繞“踐行全過程人民民主，彰顯新時代人大作為”這一主題探討交流，互學互鑒，共話共謀共促九區人大工作高質量發展大計。

板凳議事會成了難題“終結者”

“‘板凳議事會’把民主議事陣地從井邊延伸到背街小巷，成為了居民家門口的議事陣地。”蘇州市姑蘇區人大常委會代工委主任季曉云說。

“板凳議事會”是姑蘇區人大常委會平江街道工委結合區域特點打造的基層民主民意表達平臺，定期不定期組織轄區人大代表和居民群眾自帶小板凳，圍坐在一起，議事情、提意見、話家常，助力居民解決煩心事。

天宮寺弄10號無物業小區，樹木修剪成了一大難題，居民很難達成一致意見。第一次“板凳議事會”在人大代表的協調下，居民們就如何修剪進行了協商、投票，最終達成一致。樹木修剪結束后，還有部分資金結余。在第二次的“板凳議事會”上，經過投票，用剩下的錢做成了微型消防站和議事空間。

“‘板凳議事會’成了大家的減壓閥，也成了難題的‘終結者’。”季曉云說，“板凳議事會”讓人大代表更好地參與到了社會管理和服務中去，辦實事解難題，讓人民群眾深切地感受到人大代表就在身邊，增強了人民代表大會制度實踐在基層的影響力。

“為實現‘民有所呼、我有所應’，我們拓展居民議事渠道。”杭州市上城區人大常委會代表工委主任趙海霞說，為確保全過程人民民主在基層落地，上城區人大做實居民議事會議制度，保障人民群眾真正參與到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督各個環節，并持續完善“相約星期五”“居民議事坊”“周末有約”等人大協商機制，凡涉及居民群眾切身利益的關鍵小事，諸如小區改造、加裝電梯、就醫就學等“急難愁盼”都充分尊重民意，推動居民依法參與街道經濟社會文化等事項管理。

“財經議事廳”助企紓困

“我們整合資源匯集合力，創新議事機制，打通政企溝通新渠道。”上海市黃浦區人大財政經濟委員會主任委員戈珺說的這個機制，即黃浦區人大常委會創設的“財經議事廳”。為助企紓困，“財經議事廳”每月組織企業代表、人大代表和政府部門開展常態化調研座談，幫助企業解決實際困難，護航區域營商環境持續優化。

“財經議事廳”鼓勵企業把經營中遇到的困難、問題、疑慮說出來。戈珺提到，企業遇到的問題，很多涉及跨部門協調，“財經議事廳”探索人大牽頭相關部門為企業問題“會診”工作模式。比如區內一家民營醫療機構，引進多位國外專家，個稅負擔較重，影響企業進一步發展，希望對國外專家引進給予個稅減免和政策扶持。“財經議事廳”組織區金融辦、街道營商辦上門了解企業詳情，研究對企業扶持政策，溝通區委組織部門協助企業申請高端人才補貼政策。一家外資企業提出，因法人在國外、無法辦理相關工商事項變更，區市場監管局領導當即表示該類情況可以容缺辦理，有效降低了企業商務成本。

“五字工作法”架起連心橋

“‘五字工作法’架起了人大代表與選民的連心橋。”合肥市蜀山區五里墩街道工作委員會主任董琳說，五里墩街道轄區面積5.41平方公里，常住加流動人口近13萬人，現有區級人大代表34名。為保證、保障34名人大代表更直接地聯系選民，更深入地了解民意、傾聽民聲，五里墩街道人大工委積極探索代表依法履職新途徑，創新開展“學、聯、代、辦、述”五字工作法，不僅促進了街道人大工委工作整體躍上新臺階，還有效促進了轄區基層社會治理工作取得新成效。

“沒有參與度，就沒有滿意度，這是惠山街道人大工委實踐全過程人民民主一向堅持的原則。”無錫市梁溪區人大常委會惠山街道工作委員會主任陸海峰分享的是蓉湖南路片區的大改造案例。

地處大運河畔的蓉湖南路片區，一度是環境“新加破”、交通“腸梗阻”、地勢“低洼險”、管線“蜘蛛網”、管理“老大難” ……針對這一現狀，人大代表們走家入戶征集人民群眾的意見和建議，終于迎來了蓉湖南路集成式改造。

“河邊的步道邊應該多設計些休閑座椅。”“涼亭邊可以增加些體育鍛煉設施，大家可以邊聊天邊健身。”“這兒應該增設一桿路燈，照亮我們回家的安全路。”……半年多來，這個選區的人大代表光召開現場協調會就達30多次，協調解決各類問題200多個。居民群眾們看著身邊的環境一天一天好起來，感激之情溢于言表。如今的蓉湖南路片區，人居品質提升、環境秩序井然、文化氣息濃厚、道路寬敞整潔、生活氛圍濃郁、休閑娛樂設施一應俱全。每逢代表見面日，居民們發自內心地說：“你們真正把好事辦到了我們的心坎上。”

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上城區：豐富和拓展全過程人民民主基層實踐

杭州市上城區人大常委會推動街道人大工作在法治的軌道上高質量發展，主要有如下做法：

優化運行機制，推動街道人大工作規范化

健全組織體系。在全區14個街道建立工作委員會，全部配備專職工委主任，確保“有人干事”。街道人大工作經費納入同級預算，確保“有錢干事”。相繼出臺13項工作制度，確保“有章理事”。

健全協同體系。把街道人大工作納入常委會年度總體工作安排，每年聽取和審議人大街道工委工作情況報告并作出決定。建立“聯動清單”“監督清單” “評估清單”，明晰街道人大工作路徑。

健全專業體系。開設“人大代表E課堂”，推進“菜單式”學習，培養新時代“五型代表”。推選群眾信任、業務精通、能力過硬的社會各界代表加入街道居民議事組織，提升居民議事會議組織的綜合素質和議事能力。定期組織開展“互查互看互評”活動和“提優賦能”學習培訓。

強化履職行權，促進街道人大工作高效化

緊盯中心強監督。組建預算審查和國資管理監督小組，構建起預算“三審”和“四個一”機制，管好街道“錢袋子”。一體推進民生實事項目的征集、票薦、監督、評議等工作，助力各級民生實事項目辦好辦實。發揮督辦小組作用，全過程了解重大項目建設情況，確保重大項目按時落地。

緊貼民生優服務。發動代表扎實開展“雙崗建功”“六訪六促”“三進三為”等主題活動。2021年以來，組織代表活動1280批次，提出意見建議2760余條，化解基層矛盾486個，助力破解多年未解決難題148件。廣泛開展“點將式”約見代表、代表“認領式”協調問題活動，促進群眾參與、代表履職、部門行動“三方聯動”，幫助居民群眾重點解決居住陽光權、特殊戶型安防、老舊小區加梯等民生實事312件。

緊扣履職重調研。聚焦居民群眾身邊的“急難愁盼”，圍繞基層治理創新、宋韻文化傳承、營商環境優化等主題，組建“人大代表+業務負責人+專業人士”構成的調研小組，形成調研成果，列出問題清單，交由街道辦事處和政府有關職能部門整改落實。

建優基層單元，提高街道人大工作民主化

建實代表聯絡站。高標準建設區級代表聯絡總站、街道中心站、片區聯絡站和網格聯系點四級體系，一體推進全區61個代表聯絡站、144個聯絡點提質增效。組織國家機關、人大代表定期進站，聽取意見建議。推動代表聯絡站與省人大基層立法聯系點“湖濱晴雨”平臺常態互動，累計就40余部法規提出意見1948條，被采納104條，讓有“煙火氣”的民生需求更多融進法律法規。

拓展居民議事渠道。做實居民議事會議制度。持續完善“相約星期五”“居民議事坊”“周末有約”等人大協商機制，凡涉及居民群眾切身利益關鍵小事，諸如小區改造、加裝電梯、就醫就學等“急難愁盼”都充分尊重民意，推動居民依法參與街道經濟社會文化等事項管理。

推進數字改革賦能。開發上線“街道人大工作”應用場景，率先實現“街道人大工作”和“基層單元”應用場景與“基層治理四平臺”相貫通，更好推動人大制度優勢轉化為發展優勢和治理效能。目前，該應用場景已在杭州市所有街道推廣。

（上城區人大常委會）