重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)“三社”融合促“三變”改革現(xiàn)狀及對策

摘 要 統(tǒng)籌推進(jìn)“三社”融合發(fā)展和農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)為例，闡述當(dāng)?shù)亍叭纭比诤洗佟叭儭备母锏默F(xiàn)狀、存在的問題，提出加大政策支持力度、充分發(fā)揮市場作用、加大“三社”融合力度、深化“三變”改革機制等對策。

關(guān)鍵詞 “三社”融合；“三變”改革；鄉(xiāng)村振興；重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.031

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全黨全國的重點工作內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市在此背景下積極探索和推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，有機整合各自為政的三方相關(guān)服務(wù)職能，助力鄉(xiāng)村振興，力求將“三社”融合用市場化方式融入“三變”改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能、鄉(xiāng)村治理增效、廣大農(nóng)民增收提供條件。其中，武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)不斷強化“三社”之間的合作共促作用，推進(jìn)“三社”完善功能、相互支持，實現(xiàn)深度融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展做出有益探索。

1 現(xiàn)狀

1.1 “三社”融合發(fā)展的內(nèi)涵

“三社”融合發(fā)展的核心內(nèi)涵是農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社（農(nóng)商行）分別利用其在生產(chǎn)管理、市場渠道、金融支撐等方面的優(yōu)勢，由供銷社發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶動作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合信用社（農(nóng)商行）進(jìn)行融合發(fā)展，構(gòu)建“三位一體”的綜合性服務(wù)體系。其實質(zhì)是以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成利益聯(lián)結(jié)機制，以專業(yè)化分工與合作來推動涉農(nóng)資源優(yōu)化配置，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.2 滄溝鄉(xiāng)“三社”融合情況

重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)供銷合作社有限公司，注冊資本50萬元，以投資入股的形式，發(fā)展帶動各村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷社起核心引領(lǐng)政策支持作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)、資本與服務(wù)三者間的融合，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)服務(wù)。滄溝鄉(xiāng)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體種類眾多，村集體經(jīng)濟(jì)組織龐雜，但其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低。信用社充當(dāng)資金提供者，與供銷社簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為其提供資金支持，同時為農(nóng)民專業(yè)合作社提供借貸支持，以此形成良性循環(huán)，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。

1.3 滄溝鄉(xiāng)“三變”改革情況

滄溝鄉(xiāng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，通過吸引村民入股的形式成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)資金變股金、農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民參與“三變”改革。例如，成立旅游開發(fā)有限公司，吸引村民自愿入股并實現(xiàn)年底分紅。同時，充分利用紅色資源、歷史資源和自然資源等，創(chuàng)建紅色文化培訓(xùn)基地，打造紅色文化革命教育基地，通過以古渡驛站為背景開發(fā)旅游景點“青杠古渡驛站”等資源變資產(chǎn)的方式，提高當(dāng)?shù)卮迕袼枷胛幕刭|(zhì)的同時，有效增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 存在的問題

2.1 政策支持力度不足

2022年2月26日，重慶市武隆區(qū)政府印發(fā)了《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持政策》（武委農(nóng)組〔2022〕1號），對部分產(chǎn)業(yè)采取先建后補、邊建邊補方式進(jìn)行資金補助，但是對于專業(yè)技術(shù)人才及產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條等問題尚缺乏相應(yīng)的政策支持。同時，新興產(chǎn)業(yè)面臨從零開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)組織等工作的挑戰(zhàn)，任務(wù)難度大，需要政府及時出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，為新興產(chǎn)業(yè)提供必要的支持和保障。此外，現(xiàn)有立項產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，計劃未落實到位，滄溝鄉(xiāng)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收受到制約。

2.2 市場發(fā)育不成熟

目前，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌建設(shè)意識薄弱、銷售渠道閉塞等問題。1）根據(jù)調(diào)研情況，滄溝鄉(xiāng)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都處于初級生產(chǎn)階段，未進(jìn)行深加工及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。2）雖然滄溝鄉(xiāng)內(nèi)少數(shù)品牌獲得了食品生產(chǎn)許可證（SC）認(rèn)證和中國地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，但并沒有完成品牌建設(shè)。實際上，品牌建設(shè)成功的標(biāo)志是消費者的認(rèn)可和市場的追捧。然而，目前滄溝鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏“品牌靈魂”，在品牌建設(shè)方面仍有待加強和深化。3）多元化的銷售渠道是拓展農(nóng)業(yè)市場和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售范圍集中在重慶市內(nèi)，銷售渠道閉塞，市場占有率低，售價普遍不高。

2.3 “三社”融合發(fā)展受制約

1）農(nóng)民專業(yè)合作社多而不精。根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，滄溝鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本即全體股東認(rèn)繳的出資額較低，與其經(jīng)營規(guī)模不匹配，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力較差。雖然滄溝鄉(xiāng)的種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈不斷增加趨勢，但其帶動能力有限，帶動成員數(shù)量較少，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量在10戶以下。同時，盡管滄溝鄉(xiāng)的養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品品種十分豐富，但是單個農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，存在規(guī)模參差不齊問題。

2）供銷社力不勝任。供銷社在歷史上發(fā)揮了重要的作用，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社是貨物流通的重要渠道，發(fā)揮了統(tǒng)購統(tǒng)銷的功能，是人們獲取生活物資、生產(chǎn)物資的重要保障。然而，隨著改革開放的推進(jìn)，供銷社逐漸暴露出諸多問題，如經(jīng)營范圍小、業(yè)務(wù)單一、資金短缺、制度體系不完善等，僅提供開展培訓(xùn)和提供農(nóng)用物資等服務(wù)，導(dǎo)致其在市場中的競爭力逐漸減弱。

3）信用社作用未充分發(fā)揮。調(diào)研得知，滄溝鄉(xiāng)的金融機構(gòu)并未對農(nóng)戶手中的閑散資金進(jìn)行有效利用。對滄溝鄉(xiāng)進(jìn)行金融服務(wù)的機構(gòu)共8家，僅簡單發(fā)放低息或無息的助農(nóng)貸款，幫扶模式單一。2022年，各大金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款總計發(fā)放29筆，貸款數(shù)額大多集中在10萬～30萬元，其中21萬～30萬元貸款頻率最高，共7筆。總的來看，農(nóng)戶、合作社貸款的數(shù)額不高，貸款的單位也較少。

2.4 “三變”改革推行緩慢

1）新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較弱。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要在帶動農(nóng)民增收致富的同時讓農(nóng)民有參與感、獲得感、幸福感。目前，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)民獲得收益的主要方式是分成，采用“公司+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”模式。公司相對于農(nóng)戶而言，其資金實力、人才聚集能力、市場壟斷力、產(chǎn)品定價等方面都處于絕對的優(yōu)勢地位，而農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模偏小、居住分散、資金技術(shù)力量薄弱，必然處于劣勢地位。

2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。滄溝鄉(xiāng)深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，智慧農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)不足，現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度低，機械化、信息化應(yīng)用能力不強，生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營受限，并且智慧工廠、智能設(shè)施設(shè)備處于建設(shè)中狀態(tài)，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不利于“三變”改革的快速推進(jìn)。

3）資產(chǎn)作價入股難度大。“三變”的核心在于農(nóng)民參與入股，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益和農(nóng)民手中的資金、資產(chǎn)、技術(shù)等資源聯(lián)合起來，建立長效、高效的收益機制。滄溝鄉(xiāng)缺乏相應(yīng)的價值評估標(biāo)準(zhǔn)體系及價值評估交易中介組織和平臺，導(dǎo)致資產(chǎn)作價評估難度大，尤其是對于非實物的評估難度較大。資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確既會損害農(nóng)民和集體的利益，又會損害農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的利益。

3 對策

3.1 加大政策支持力度

1）優(yōu)化勞動力布局。目前，滄溝鄉(xiāng)的勞動力老弱化、人才資源不足問題嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，利用現(xiàn)有的旅游資源、文化資源、農(nóng)產(chǎn)品特色資源等，推動農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄鄩涯陝趧恿剜l(xiāng)發(fā)展。此外，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)基地，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、高職院校的高層次人才來鄉(xiāng)進(jìn)行科研、產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)行有效利益聯(lián)結(jié)。

2）落實幫扶政策措施。①從政策的制定上著手，了解目前滄溝鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過程中面臨的困難。例如，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策，加大政府資金的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖、種植技術(shù)和管理技術(shù)等。②政策執(zhí)行是否到位是影響項目成敗的直接因素。要避免政策替代式執(zhí)行、殘缺式執(zhí)行、象征式執(zhí)行、觀望式執(zhí)行。在制定科學(xué)合理的政策的同時，優(yōu)化政策執(zhí)行機構(gòu)，提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和專業(yè)能力，根據(jù)滄溝鄉(xiāng)每個發(fā)展階段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。③對政策執(zhí)行全過程進(jìn)行有效監(jiān)督。在政策執(zhí)行過程中，強化建立和執(zhí)行廉政風(fēng)險防范機制，以風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)外監(jiān)督、考核評估、問責(zé)制等為重點。

3.2 充分發(fā)揮市場作用

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新的價值鏈和盈利模式，開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，擴展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，完善產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2）大力推進(jìn)農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合發(fā)展。進(jìn)行資源整合，將農(nóng)業(yè)、文化資源和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，通過三者之間相互促進(jìn)，釋放土地、資金、人才等要素活力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村村集體組織和農(nóng)民收入增長。3）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，增加農(nóng)業(yè)科研投入，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。大量引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項目，通過龍頭企業(yè)帶動模式，多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。

3.3 加大“三社”融合力度

1）鞏固“三社”融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)。積極完善“市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級”四級供銷網(wǎng)絡(luò)體系[2]。加大對基層供銷社的資金支持力度，各級財政應(yīng)當(dāng)把恢復(fù)重建供銷社的資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保障其有效重建。拓展供銷社的服務(wù)功能，引導(dǎo)供銷社適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無陣地、無人員、無經(jīng)營、無服務(wù)的局面[3]。

2）夯實“三社”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。滄溝鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)專注潛力大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用，增加注冊資本，做好資源整合，提升經(jīng)營能力，實現(xiàn)長效高效發(fā)展[4]。

3）強化“三社”融合發(fā)展的資金保障。為保證農(nóng)民能夠有充足的資金進(jìn)行生產(chǎn)，既要加大對農(nóng)民的資金支持，又要做好信用擔(dān)保，降低金融風(fēng)險。更重要的是要充分帶動農(nóng)民的自有閑散資金，讓農(nóng)民真正地融入鄉(xiāng)村振興過程中，讓農(nóng)民獲得更多的收益。加大信用社涉農(nóng)金融服務(wù)力度，強化“三社”融合發(fā)展的資金保障[5]。

3.4 深化“三變”改革機制

1）強化利益聯(lián)結(jié)機制。通過市場化手段，推動供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社的深度聯(lián)合，強化三者之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化，帶動村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的收入增長，實現(xiàn)共贏發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。2）加快推動“三變”作價入股體制機制建設(shè)。①政府應(yīng)當(dāng)積極推動“三變”資源、資產(chǎn)、技術(shù)等作價入股的規(guī)章制度和準(zhǔn)則的建設(shè)，建立有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的價值評估體系，從政策方面給予有效支持。②建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織平臺。③作價入股時，聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所或資產(chǎn)評估事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)對需要作價入股的資源、資產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)行有效的評估。

4 結(jié)語

筆者通過實地調(diào)研，探究滄溝鄉(xiāng)“三社”融合過程中存在的問題，針對“三社”融合如何推動“三變”改革，促進(jìn)滄溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出對策建議。滄溝鄉(xiāng)的“三變”改革，目前雖然還處于初步探索階段，但是還是取得了一定的成績，對增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和農(nóng)民收入起到一定助益作用。但總體來說，滄溝鄉(xiāng)還需要“三社”融合發(fā)力，聚焦“三變”改革中重點、痛點、難點問題，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭國川.持續(xù)深化“三社”融合發(fā)展[J].當(dāng)代黨員，2020（13）：31-32.

[2] 唐麗桂.“三社融合”構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系 供銷合作社再創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新路子[J].重慶行政，2022，23（2）：30-32.

[3] 朱靜.為農(nóng)服務(wù)初心不忘 砥礪前行再踏征途[EB/OL].（2018-12-18）[2024-03-10].https：//www.cqrb.cn/content/2018-12/18/content_178928.htm.

[4] 楊帆.重慶市梁平區(qū)“三社”融合發(fā)展助力脫貧攻堅研究[J].鄉(xiāng)村科技，2020（14）：55-57.

[5] 重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室.開展農(nóng)村“三變”改革試點促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的實施方案[EB/OL].（2017-12-18）[2024-03-10].http：//nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/tzgg/202003/t20200326_6097356.html.

（責(zé)任編輯：張春雨）