基于城市運營思維的園林博覽會規劃策略研究

摘 要：在高質量發展背景下，針對園林博覽會如何跳出展期輝煌、展后凄涼的窘境，以第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會（以下簡稱合肥園博會）為例，總結合肥園博會的籌備策略及園城融合的規劃亮點，提出未來園林博覽會的籌建應具備城市運營思維并貫徹運營前置的思想，破解園林博覽會的永續難題，確保“一次設計、永續利用”目標的實現。

關鍵詞：園林博覽會；城市運營思維；運營前置

2023年我國常住人口城鎮化率達到了66.2%，城市發展開始全面進入存量更新的重要時期。黨的二十大報告明確提出，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。在高質量發展的目標指引下，園林博覽會的籌建勢必要以相對有限的空間資源，實現更高質量的社會和經濟效益，作為“城市有機生命體”的一部分，通過政策機制創新、規劃理念拓展和商業思維轉變，實現從“面向開發”到“面向運營”的轉變，為市民創造更加美好的生活。

區別于往屆園林博覽會，合肥園博會在城市運營思維下，充分利用場地的生態基底，挖掘駱崗機場的文化內核，改造原機場配套建筑群，通過微創式的城市更新手法，讓合肥園博會實現了從單一園林藝術展向城市建設綜合展的轉變。會期和會后使用功能無縫銜接，也實現了“一次設計、永續利用”的目標，開園至今活動不斷、熱度不減，深受群眾歡迎，2024年1月31日，更是入選了住房城鄉建設部首批城市更新典型案例。本文嘗試從城市運營思維角度分析解讀該項目，探索未來園林博覽會的籌備策略和發展趨勢。

一、城市運營基本概念及其在園博會中的實踐意義

（一）城市運營的基本概念

城市運營是近年來在我國推進新型城鎮化進程中出現的一種結合了城市經濟學、新公共管理理論和城市競爭力思維的基于市場化運作的綜合開發建設運營理念。中央黨校課題組在“中國城鎮化發展與城市運營”研究中將城市運營定義為政府和企業在充分認識城市資源基礎上，運用政策、市場和法律對城市資源進行整合、優化、創新而取得城市資源的增殖和城市發展最大化的過程[1]。其精神內核是，要求所有參與者深刻理解并重構“資源內涵”“角色定位”“運作模式”的認知體系。

（二）城市運營理念在園博會中的實踐意義

城市運營理念在園博會實踐中有兩個層面的含義：一是指政府、運營主體和規劃者要首先摸清家底，從城市運營的角度仔細論證園林博覽會的選址和籌備工作，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優化、創新，力爭取得宏觀層面上資源的增值和綜合競爭力的提升。對于城市來說，城市資源不僅包括土地、山水、植被、礦藏、物產、道路、建筑物等物質資源，還包含歷史文化遺產、社會文化習俗、城市主流時尚、居民文化素質、精神面貌等精神資源[2]。二是通過城市運營，把園林博覽會的自然和人文資源有效地推入市場，提高園林博覽會財富價值的創造力，實現生態效益、社會效益和經濟效益并舉。

二、城市運營思維下合肥園博會的籌備策略

合肥園博會基址北臨繁華大道，南靠黃河路，西接錦繡湖公園（建設中），東臨包河大道，原駱崗機場坐落其中，總面積約323公頃。場地位于未來合肥產業發展的創新核、城市生活的服務核、環湖綠廊的生態核上，是聯系西北生態綠楔——巢湖保護帶的重要紐帶。

場地條件復雜，合肥駱崗機場原址坐落其中，有停機坪、主輔跑道等超大尺度的硬質場地，有航站樓、大機庫等建筑遺存，還有機場后勤保障建筑群，以及密林、坑塘、河道、農田、村莊拆遷廢棄地等資源要素，使得合肥園博會建設條件相對最復雜、功能最復合。

合肥園博會項目，本質是一個關于城市運營的系統工程，是通過園博園的籌建和老機場的更新改造使城市系統得到協調發展的過程，具有開放性、交互性和動態性等特點，目標是多方協同、結構合理、功能齊備、效益兼顧[3]。

（一）組架構，落實運營前置理念

項目規劃之初，主辦方就組建了專業的會后運營管理有限公司，作為合肥園博會會后運營的主體，提前參與項目的籌建工作，做好運營規劃，聚焦客戶群體、商業業態對接，摸清業態對場地的需求，為參與籌建的各方提出訴求和規劃依據，把運營前置落到實處。

（二）立目標，找準項目定位

城市運營首先要解決的就是項目定位問題，要按照唯一性、排他性、權威性的原則，找到場地的靈魂。合肥作為中國近十年來依靠科技創新發展最成功的城市之一，“科里科氣”是這座城市的文化氣質和名片，場地內坐落著原駱崗機場，因此將合肥園博會定位成承載合肥一代人航空記憶的“科技園博、生態園博、百姓園博”，是合肥園博會的最優解。

（三）定戰略，制定運營戰略

運營戰略考慮的是園林博覽會長遠發展的計劃，重點考慮城市發展與建筑空間環境、歷史人文變化的關系。在新的經濟形式和消費行為習慣下，園林博覽會的經營者和決策者要經歷的是一次驚險旅行，理想和現實、進取和妥協、生存與發展的博弈時刻存在。同時，運營戰略也不能一成不變，必然隨著項目推進和市場轉變隨時做出相應的調整，要像滑雪場的運動員一樣，在運動中調整動態，在動態中把握平衡。

另外，運營戰略還有一項很重要的內容，就是產品形象的包裝與推廣。應該明確的是，運營園博IP的背后必須注重培育相關的產業鏈，必須有足夠的人文內涵作為支撐，而不是簡單打造幾個“網紅”的建筑和景觀就可以的，運營主體在這中間起到了非常重要的作用，肩負著“找市場”的重任。

三、城市運營思維下合肥園博會的規劃策略

合肥園博會堅持綠色低碳理念和以人民為中心的發展思想，以“生態優先、百姓園博”為主題，以“強生態基礎、補服務短板、惠百姓民生、留城市記憶、增科技亮點”為目標，采取城市更新的方式，遵循“簡約、安全、精彩”的要求，打造具有時代特征、合肥特色、令人期待的園林博覽會。

其核心組團時光街，由原駱崗機場配套建筑群改造更新而來，采用“大師領銜、集群設計”方式，邀請章明、李存東、李興鋼等資深設計大師和一線新銳設計師參與規劃設計。以駱崗記憶為底色、航空文化為主題，集園博展示、文化創意、休閑服務、新零售線下體驗等功能于一體的文化休閑創意街區，是本屆園博會的一大亮點。

（一）以終為始，逆向推演落實規劃理念

將會后利用作為規劃的起點，以終為始，采用逆向思維破解永續難題，將園城融合、業態植入、開放共享的理念融入園林博覽會的規劃設計，為場地創造韌性空間，確保“一次設計、永續利用”，突破歷屆園林博覽會在主題內容、布展模式、游線組織、游覽體驗和后期運營上的困境。

合理規劃業態格局和空間布局，規劃設計的總體布局為“四區一館”+“城市展園”，分別是百姓舞臺展區、科技智慧展區、城市更新展區、生態園林展區、城市建設館，以及31個國內展園、7個國際展園，充分展示生態之美、園林藝術之美、科技之美、人文之美。功能空間室內與室外穿插，商業業態永久與臨時結合，各分區為會后利用保留彈性空間，極大豐富了園林博覽會的文化旅游休閑業態。

（二）留駱崗記憶，打造城市更新典范

駱崗機場的航站樓，是合肥的標志性建筑之一，承載了合肥機場的歷史變遷和文化積淀，也是許多合肥人揮之不去的記憶。規劃賦予了它新身份，更新改建為“小鎮客廳”和城市建設館，使其煥發新的活力。

一同保留更新的還有機場跑道，規劃成為百姓舞臺展區。總面積70公頃，依托長約3 000米、寬約200米的跑道區域，保留機場記憶，展期搭建百姓舞臺，以大型全國園藝展為主體，同時策劃文藝演出、體育賽事、航空展覽等互動性、參與性強的主題活動；展后合理利用，實現彈性多元。

（三）“時光街+mall”，打造特色商業體驗區

原駱崗機場配套建筑群，總面積約17萬平方米，根據商業業態功能需求對每棟建筑都精雕細刻，實施不同的更新改造措施，為一代合肥人留住鄉愁記憶的同時打造高品質生活空間。以時光和航空為主題的街區景觀和改造后的商業建筑群組成的園博小鎮，是本屆園林博覽會的最大亮點。

“時光街+mall”的建筑空間形式，有天有地，柔化了商業體與景觀邊界，創造了景觀街區與建筑互融的獨特空間結構，人們可以在室內外的不同場景中切換。時光街的歷史人文景觀和豐富多變的商業空間，能夠提供沉浸式的游購體驗，成為輸出文旅價值觀的城市“烏托邦”，備受年輕人青睞。

（四）節約式設計，不僅要開源，更要節流

為響應國家節儉建園的號召，規劃方案在地形營造、種植設計等方面進行了專項設計。地形營造隨形就勢，梳理地勢形態；種植設計以鄉土樹種為主，鄉土植物占全園植物70%以上，盡可能保留場地原生樹木（據統計，保留了近萬株喬木），同時嚴控植物品種和規格，不選新奇特樹種，不用超規格苗木。節約式的規劃理念不僅降低了園博園的建造成本，同時也能降低后期的運維成本。

（五）永不落幕，為會后活動留足彈性空間

為達到“一次設計、永續利用”的目標，規劃時綜合考慮了會期和會后的使用功能需求，在各個分區分別做了業態留白，最大限度增加場地的彈性空間，為會后利用提供多種可能（圖1）。

以百姓舞臺展區為例，規劃初期運營方就提出，會后要持續開展“五百”系列活動的需求，即百家美食吃在園博、百名達人演在園博、百場賽事辦在園博、百項非遺展在園博、百種高科技用在園博，要季季有主題、月月有變化。這是該區域被定性為百姓舞臺展區的一大依據，后續方案設計也根據活動內容做了功能上的預留和組合。

（六）多維推介，保持話題度，提升項目價值

開園以來，合肥園博會一炮而紅，創造了多項紀錄。開園不到2個月，累計接待服務游客超過500萬人次，創歷屆新高。中國國家地理攜手B站發布的全國100個興趣必游之地，駱崗公園（合肥園博會所在地）排名第一。微博平臺上，“合肥園博會”話題閱讀量約3 000萬；抖音平臺上，“合肥園博會”話題視頻播放量約2億。

從官方公布的信息可知，園博小鎮已引入80多家商戶落位，已初步形成酒店、餐飲、文創、運動、娛樂、研學六大商業業態群。截至2023年底，商戶已實現總營收約4 910萬元。

目前合肥園博會話題熱度不減，“本地人反復去、外地人慕名去”成為新常態。綜合會期和會后數據來看，合肥園博園已初步具備相對完善的商業模式，未來可期。

四、結語

打造“永遠不落幕、永遠有變化”的園林博覽會，是主辦方在規劃階段就提出的目標和要求。合肥園博會的籌建將城市運營思維貫穿從籌備到會后運營的各個階段，從全生命周期的視角，不斷修正規劃目標和方向，把生態、展園、小鎮、機場、商業等元素有機融合，形成合肥園博會的獨特園博IP，吸引人們不斷走進園博。讓吃在園博、住在園博、游在園博、購在園博、娛在園博成為一種現象、一種習慣。

在城市運營思維模式下，合肥園博會項目取得了重大突破，會期和會后使用功能無縫銜接，達到了“一次設計、永續利用”的目標，打破園博園會后運營困難的怪圈，實現永續發展，為以后園林博覽會的籌建策略和發展趨勢做出了指引。

參考文獻：

[1]周喜，梁志剛，金琳.運營前置視角下城市更新實施路徑探析[J].城市建筑空間，2023（3）：20-23.

[2]肖瀟.PPP模式在城市運營中的應用研究：以中信濱海新城為例[D].汕頭：汕頭大學，2018.

[3]林堅，王耀德.整合互動的社會信息系統[J].系統辯證學學報，2005（3）：37-42.

作者簡介：

秦超，碩士，中國城市建設研究院有限公司工程師。研究方向：風景園林規劃與設計。

王梓，博士，河南科技大學園藝與植物保護學院講師。研究方向：風景園林規劃設計、植物水分生態。