準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)涵要義提高學(xué)習(xí)質(zhì)量效益

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后三次修訂《條例》，每一次修訂嚴(yán)的基調(diào)不斷突顯、紀(jì)律規(guī)矩不斷完善，釋放出從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，其根本目的就是要確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的每一項(xiàng)決策部署在全黨不折不扣地執(zhí)行。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次將黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律的各種表現(xiàn)及對(duì)應(yīng)的處理措施進(jìn)行了完善與規(guī)范，這是我們黨近十年來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、全面從嚴(yán)的觀念，扎緊織密了制度的籠子。

學(xué)習(xí)《條例》我們既要跳得出來(lái)，從推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的思想高度領(lǐng)悟《條例》深刻內(nèi)涵要義；更要深得下去，從強(qiáng)化自我革命、永葆政治本色的本質(zhì)要求準(zhǔn)確把握《條例》的實(shí)踐特色，這樣才能做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)，真正做到把《條例》這個(gè)管黨治黨的“戒尺”銘刻于心，以內(nèi)無(wú)妄思保證外無(wú)妄動(dòng)。

《條例》嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為站穩(wěn)政治立場(chǎng)明確了要求。《條例》堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位”的要求，進(jìn)一步充實(shí)完善各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀(jì)律規(guī)矩。一是強(qiáng)化了政治目標(biāo)。《條例》在總則中增寫(xiě)了“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”這一總體目標(biāo)，并將“弘揚(yáng)偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容作為黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針突出出來(lái)，政治屬性和時(shí)代特征更加鮮明。二是強(qiáng)化了號(hào)令意識(shí)。《條例》把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在政治紀(jì)律中增加對(duì)不顧黨和國(guó)家大局、搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，通過(guò)增改、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求更加具體明確，更加有利于正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，切實(shí)牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)。三是強(qiáng)化了使命責(zé)任。《條例》著眼落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，把“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”的要求寫(xiě)入總則，并在政治紀(jì)律中充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，通過(guò)明確紀(jì)律要求，把“高質(zhì)量發(fā)展”落到實(shí)處，有利于引導(dǎo)黨員干部回歸干事創(chuàng)業(yè)本位。

《條例》貫穿了嚴(yán)的基調(diào)，為全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督提供了科學(xué)依據(jù)。《條例》把“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”、“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”等內(nèi)容增寫(xiě)入指導(dǎo)思想和工作原則中加以強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，在分則中有針對(duì)性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定，以制度規(guī)定的形式促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)。一是堅(jiān)持在責(zé)任上全鏈條。《條例》不僅對(duì)黨員干部自身不履行或者不正確履行職責(zé)行為作出處分規(guī)定，而且充實(shí)了對(duì)“新官不理舊賬”等行為的處分條款，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，為一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)解決歷史遺留問(wèn)題提供了制度依據(jù)。二是堅(jiān)持在管理上全周期。明確規(guī)定深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（經(jīng)常性批評(píng)與自我批評(píng)、黨紀(jì)輕處分、黨紀(jì)重處分、立案審查），在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，通過(guò)豐富“紅臉出汗”的方法手段，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，為干部不犯或少犯錯(cuò)誤、特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤提供制度保障。三是堅(jiān)持在對(duì)象上全覆蓋。《條例》將違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一；《條例》堅(jiān)持把廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家一體要求，在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助以及對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“燈下黑”、“身邊腐”情況的整治與防范。

《條例》激勵(lì)約束結(jié)合，為擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造了良好環(huán)境。《條例》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”的指示要求，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，有針對(duì)性地作出紀(jì)律規(guī)范，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一方面，在強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為的要求上更加具體全面，完善和增加了五個(gè)方面內(nèi)容：著眼培養(yǎng)黨員擔(dān)當(dāng)品質(zhì)，增加對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定；著眼促進(jìn)黨員規(guī)范用權(quán)，增加對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定；著眼增進(jìn)群眾感情、維護(hù)群眾利益，完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，并充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定；著眼落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要求，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為；著眼促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的機(jī)制形成，增加對(duì)在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款。這些增補(bǔ)既為全黨深入開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為突出問(wèn)題整治及群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)整治提供了制度依據(jù)，也豐富了黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的方法路徑。另一方面，將“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求落實(shí)到了具體條款中，一是完善了“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”相關(guān)條款，對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予明確區(qū)分和相應(yīng)處理，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供法規(guī)依據(jù)，把為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰提升為組織行為，有利于引導(dǎo)黨員正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為；二是增加了對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問(wèn)責(zé)泛化濫用，有利保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

《條例》突出標(biāo)本兼治，為風(fēng)腐同治開(kāi)辟了科學(xué)路徑。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，黨性是根本、黨風(fēng)是表現(xiàn)、黨紀(jì)是保障。《條例》堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，持續(xù)放大標(biāo)本兼治的綜合效能。一是注重正心明道、培養(yǎng)黨性，堅(jiān)持從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀(jì)律滋養(yǎng)，在總則中增寫(xiě)“堅(jiān)守初心使命”、“弘揚(yáng)偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng)。二是強(qiáng)調(diào)防微杜漸、清風(fēng)正氣，針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異，完善了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實(shí)了對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫(xiě)了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款；針對(duì)形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫(xiě)隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，層層加碼、過(guò)度留痕增加基層工作負(fù)擔(dān)等處分規(guī)定；針對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈之風(fēng)屢禁不止，增寫(xiě)對(duì)公務(wù)活動(dòng)、單位食堂餐飲浪費(fèi)管理失職，以及生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡(jiǎn)樸生活、錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

（作者系湖北省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）