關于構建消防裝備區域性維修保障機制的思考

摘要：消防裝備是消防員在救援行動中不可或缺的重要工具，構建消防裝備區域性維修保障機制，不僅有利于優化資源配置，還能為地區維修保障工作提供制度支持，并通過專業、高效的服務確保消防裝備始終處于最佳狀態。基于此，深入探討了構建消防裝備區域性維修保障機制的必要性及其在實際工作中的作用，明確了構建該機制的具體思路，并分析了在構建過程中可能遇到的問題和挑戰，從而提出一系列針對性的改進策略，旨在促進地區消防服務水平全面提升。

關鍵詞：消防裝備；區域性維修保障機制；資源配置優化

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0039-04

近年來，我國經濟持續穩健發展，為消防領域的全面進步提供了有力支撐。消防裝備作為保障公共安全的基石，各地區、各單位應結合自身實際情況，對消防裝備進行持續優化與調整，以確保其高效運行。然而，維修保障在消防裝備管理中一直是個薄弱環節，存在資源分配不均、維護難度高等問題，導致部分消防裝備在使用過程中出現性能下降甚至失效的情況，給消防安全帶來潛在威脅，為了有效解決這些問題，亟須加大消防裝備建設方面的投入，并積極探索新的工作模式，構建區域性維修保障機制，通過明確的規章制度來規范維修保障工作的順利開展。

1 構建區域性消防裝備維修保障機制的必要性

消防人員肩負著救援滅火、應急處置、搶險救災等一系列重要職責，這些任務的順利開展離不開先進消防裝備的支持。消防裝備作為消防人員執行任務時不可或缺的防護用具，如隔熱服、生命探測儀器等，能夠在各種緊急事故現場直面大火、廢墟、危險性物質，因此，其質量和運行狀態直接關乎消防人員的安全以及整個救援工作的成效。

消防裝備的維修保障是一項綜合性較強的工作，為了提升地區消防服務的水平，應進一步完善區域性維修保障機制，這一機制的完善，能夠明確維修工作的制度、規章、條例，強化工作人員規范操作的意識，對日常工作行為起到支持、約束的作用。機制的有效運行，有利于梳理機構內部的組織關系，并確保其高效運轉，從而為消防裝備的穩定性和安全性提供堅實的保障。

2 構建區域性消防裝備維修保障機制的作用

2.1 有利于消防資源的合理調配

影響消防裝備維修保障水平的核心要素包括人員、設備和技術，這些要素共同構成了維修實力的基石。通過“區域性”的建設策略，能夠有效促進各要素的均衡、高效發展。“區域性”作為管理學中的一個概念，即在特定區域內集中資源，為工程建設提供有力支持。當區域優勢顯著時，意味著該地區具有優越的建設環境、便捷的交通網絡等有利條件，能夠突破傳統的工作模式，實現資源的優化配置[1]。例如，在消防裝備維修領域，若某維修機構面臨技術人員短缺的問題，依托強大的區域網絡，可以迅速從其他機構調配人員，彌補人力不足，從而確保維修保障工作的順利進行。因此，消防管理部門應充分利用區域網絡，實現維修資源的合理配置和高效利用，確保消防裝備的日常維修保障工作得以順暢開展，為消防安全提供堅實保障。

2.2 促進城市消防水平全面提高

隨著社會的快速發展，規模效應已成為推動各行各業進步的重要力量。它不僅能夠實現集成化和標準化管理，還能有效降低管理成本，因此，加強區域性消防裝備維修保障機制的建設顯得尤為重要。首先，區域性消防裝備維修保障體系越大，越容易吸引更多的關注，越能獲得更多的資源投入。其次，規模化的維修保障體系通常擁有完善的頂層設計，能夠豐富維修保障中心的功能，確保各項維修工作順利開展。最后，區域性維修保障體系的規模也是衡量城市消防事業發展程度的重要指標，一個城市在區域性維修保障建設上投入經費越多、建設得越好，往往意味著該城市在消防領域具備較高的水平和實力。

2.3 推動消防公共安全一體化發展

隨著城市化發展進程的加深，消防公共安全服務面臨一體化建設的新要求，為滿足這一需求，各地政府根據實際情況合理布局維修站點，持續提高公共消防服務水平。區域性維修保障機制的構建對于提升消防規劃的合理性、促進公共消防服務一體化具有重要意義：第一，區域性維修保障機制建立在清晰、有效的消防安全目標基礎上。在這一目標的指引下，從全局出發，統籌全區域消防裝備的數量，合理調配消防資源，確保城市消防服務的均衡化發展。第二，區域性維修保障機制有助于優化管理效能，消防管理部門可以集結多方力量，跨省份、跨城市開展聯合維修工作，這不僅提升了維修效率，還有利于促進區域內所有維修機構的均衡發展。因此，面對城市發展的新形勢，傳統的消防裝備維修保障模式稍顯滯后，構建區域性消防裝備維修機制，推動公共消防服務向一體化方向發展，是消防管理領域的必然選擇。

3 區域性消防裝備維修保障機制的建設思路

3.1 充分發揮互補效應

“互補”是構建消防裝備區域性維修機制的重要基礎，它意味著在特定區域內，各個維修單位能夠相互支持，共同協作。鑒于各維修單位在成立時間、發展歷程上的不同，在人員配置、技術掌握和設備配備等方面各有不同，且各自擁有獨特的優勢。因此，推動這些要素在區域內進行融合，以達到維修資源互補的效果，從而帶動區域內所有維修單位共同發展、進步。這種廣泛的區域性合作不僅局限于人力和物質資源的互助，更涵蓋了基礎設施建設、技術支持等層面。隨著合作的不斷深化，整個區域的維修保障能力也隨之提高。因此，在構建消防裝備區域性維修保障機制時，應充分發揮互補效應，積極推進以“規劃共繪、資源共享”為核心理念的協作模式。

3.2 落實地方政府的推動作用

參與消防裝備區域性維修保障的主體是區域內各維修單位、維修站點，因此，地方政府作為關鍵推動力量，在促進各方合作中扮演著重要角色：第一，地方政府是合作方的上級行政單位，有責任督促區域內各維修單位積極參與、協同合作，從而推動區域性維修保障機制的進一步完善。第二，地方政府對區域內的自然環境、經濟條件等有著深入的了解，因此能夠根據具體情況制定相應的扶持政策，用于建設配套的基礎設施和交通線路等，這些舉措不僅能降低維修單位的交流成本，還有利于加快區域性維修保障機制的建設進程。第三，區域性維修保障機制的完善與落實，又客觀上提升了地方政府職能管理和公共服務方面的能力，為其帶來良好的社會聲譽，可以進一步促進地方經濟的繁榮發展，這也成為地方政府推動合作的強大驅動力。

3.3 降低合作中的負面效應

在構建消防裝備區域性維修保障機制的過程中，各參與單位需要付出一定的成本以促進合作的深化。例如一些經濟較發達的地區，雖然已經建立了成熟的合作機制，但這一機制的順暢運行，始終依賴于各參與單位在人才、技術、設備使用權上的適度讓渡。這種讓渡有助于推動整個區域形成一個相對統一的維修保障運作體系。因此，消防主管部門和地方政府應積極促成區域內各維修單位進行自主協商，在保持各自獨立運營的基礎上，合理讓渡部分權利。當消防裝備區域性維修保障機制得以全面構建并正常運作時，參與單位便能享受到協作帶來的補償與收益，實現互利共贏的局面。

3.4 不排斥區域外的參與主體

消防裝備區域性維修保障機制涵蓋的對象主要是區域內的維修單位，由于各單位體量有限，僅憑有限的資金、人力和物力資源難以迅速應對各種挑戰，需要借助區域外的資源彌補自身的不足。為了提升應對能力。可以積極尋求與科技企業等外部機構的合作，獲得他們在技術上的支持。因此，應構建一個足夠開放的消防裝備區域性維修保障機制，積極吸納一些區域外的機構加入合作中來，從而有效規避因資源不足或信息不對稱帶來的不確定性因素，推動合作向更深次、更廣領域發展，最終確保維修保障工作的順利進行。

4 構建消防裝備區域性維修保障機制存在的問題

4.1 法律制度有待進一步完善

消防裝備維修保障的區域合作是一項涵蓋政治、經濟等多個領域的綜合性社會事務，其建設、發展依賴于政策的大力支持。在現階段，我國與此相關的法律、制度框架尚不完善，僅對各級政府在本行政區域內的管理職責和行為進行了規范，至于如何引導地方政府建立合作機制，以及如何明確權責劃分等關鍵問題，尚未有明確規定。現階段，各地區在制定合作方案時，大多依賴自主協商和試行，這就導致相關規劃缺乏配套的保障措施和約束力，在實施過程中缺乏強制性。

4.2 組織協調力度有待進一步加大

從組織結構的視角來看，參與區域合作的成員各自擁有獨立的運營權，彼此之間不存在隸屬關系。因此，維修保障工作的協同實施，依賴于地方政府或上級消防部門的精心組織與合理規劃。現階段，相關部門在構建區域性消防裝備維修保障機制時，缺乏系統、長遠的規劃，也未給予科學、必要的指導。例如，部分地區僅依賴地方或部門領導人的推動來開展合作，這種工作模式不僅具有較強的主觀性，而且難以平衡各參與方的利益，從而造成區域性維修保障機制的運行呈現出一定的無序性。因此，亟須構建一個功能完善的機構或組織，引導區域內各參與成員建立高效且可持續的合作模式，進而有效調動政府、維修單位以及其他組織人員，共同管理并推動合作工作的順利進行。

4.3 運行模式不夠科學

區域內各合作單位的負責人作為直接的責任主體，主要職能是執行消防法規和上級指示，確保維修保障任務的落實。由于缺乏必要的權限，導致整個維修保障機制在運行上不夠科學。具體而言，存在以下幾個問題：第一，在人員調動上，單位責任人需要同上級主管部門頻繁溝通協調，容易耗費大量時間和精力，這與當前對高效、優質維修保障服務的需求不相適應。第二，各單位的正常運轉過于依賴上級部門下達的行政指令，該種管理模式相對粗放，服務效率有待提高，導致各單位在政策、資金、制度等方面難以形成合力。第三，采購環節缺乏統一的采購渠道和標準，造成購買的維修設備質量參差不齊，難以滿足消防裝備區域性維修保障機制的建設要求。因此，基于消防事權的屬地管理原則，亟須優化管理機制，確保區域性維修保障體系機制能夠高效、有序地運行。

4.4 維修保障功能不足

在實際工作中，為確保區域性維修保障機制能夠正常運轉，并發揮其核心功能，以提供全面且多樣化的服務，必須正視當前體系存在功能不足的問題。具體而言，主要體現在以下幾個方面：第一，高端維修能力的欠缺。高端維修作為消防裝備維修工作中的重要方面，可以有效解決維修成本高和過度依賴返廠維修的問題。然而相關單位在引進高端設備和高技術人才方面投入不足，導致高端維修能力有限，遇到復雜問題只能返廠維修，降低了維修保障的效率。第二，技術檢測功能不足。針對一些高科技消防裝備，在維修前必須經過嚴格檢測，但現階段，工作人員在檢測技術方面的掌握不夠全面，影響了維修保障的質量和效果。第三，技術指導服務不到位。技術指導主要是為消防人員提供基礎的維修業務培訓和技術咨詢服務，由于各合作單位普遍缺乏技術骨干，當消防裝備在滅火救援現場突發故障時，往往無法及時向消防人員提供緊急技術指導，從而影響了救援工作的順利進行。

4.5 缺乏有效的補償措施

構建消防裝備區域性維修保障機制，能確保地區整體利益由所有參與方共享。由于缺乏有效的利益補償機制，導致部分參與方的利益受損[2]。利益補償措施是在合作過程中不可或缺的一面，要求獲取利益較多的一方，應對獲利較少或虧損方提供必要的資源補償，以維持合作各方利益的均衡。例如維修大型消防裝備時，上級主管單位需要從區域內調集多支隊伍和物資進行支援，然而維修結束后若沒有及時對參與方消耗的物資進行補償，不僅違背了構建合作模式的初衷，還會影響利益受損方參與合作的積極性。因此，應制定出合理且公平的補償措施，以化解合作中可能出現的各種矛盾和爭端，最終實現合作共贏。

5 構建消防裝備區域性維修保障機制的策略

5.1 健全法律制度

構建消防裝備區域性維修保障機制，促進廣泛的合作與協調關系十分重要[3]，為此，應采取以下方法：第一，建立健全行政法規。地方政府應出臺相關法律條文，并充分發揮其行政職能，積極引導各維修單位參與區域合作，對不合理的內容進行必要的改進和調整，制定出多方認可、共同遵守的行為準則。第二，勇于創新試點。根據本區域的實際情況，可以研究并試行一系列具有重大改革意義的措施，以實現區域維修保障工作現代化布局。第三，完善司法制度。進一步完善司法制度，消除區域行政壁壘，為不同主體在協作過程中出現的糾紛提供解決途徑。

5.2 加大組織協調力度

當前階段，雖然地方政府與消防主管部門已加強對參與方的橫向合作引導，但合作水平還有待提升。為了進一步完善區域性維修保障機制的合作模式，可考慮以下措施：第一，設立專門機構，主要職能是組織協調、推進合作的相關事宜。第二，鼓勵組織區域內的社會組織積極參與。社會組織可以提供咨詢、評估等專業服務，同時收集并提供科學數據作為參考。第三，重視并收集發展過程中涌現的典型案例與經驗，將其理論化后在全區域推廣。綜上所述，區域性合作保障機制的構建為維修保障工作帶來新的機遇。面對挑戰，需要在組織協調上主動變革，尋找突破口，以實現多方協同發展的新局面。

5.3 優化運行模式

構建區域性維修保障機制的過程中，要不斷對運行模式進行優化，確保其正常運轉，提升區域內維修保障的整體水平[4]。第一，建立契約模式。消防裝備的使用方與提供維修服務的機構簽訂框架協議，約束區域內所有參與方執行特定的協議內容，消防裝備一旦出現故障可就近選擇不同的維修單位、站點進行維修。第二，增設特約模式。特約模式建立在維修單位與制造廠商合作的基礎上，制造廠商在區域內建立企業特約維修站，提供直接的特約維修服務，比如消防設施的購置咨詢、消防裝備的維護指導、維修人員業務培訓等。

5.4 豐富維修保障功能

結合工作開展的實際情況，完善維修保障體系的各項功能，確保滿足消防裝備在維修保障方面的實際需求。第一，開發高端服務功能。維修保障工作不能局限于傳統領域，應加大高端服務功能的開發力度，不僅有利于提升區域整體維修保障水平，還能構建一種梯次互補、分工協作的新型服務模式。第二，提高技術檢測能力。技術檢測是開展維修保障工作的前提，應在設備引進、技術應用、人才培養等方面加大投入，加強日常的技術檢測管理，從根本上提高區域技術檢測能力。第三，提供技術咨詢服務。通過有效的技術咨詢與指導，能夠大幅提高區域維修保障工作的質量。應開發并增設相關服務，利用網絡通信平臺進行遠程維修指導，或是與消防單位加強互動，協助他們培養技術人才，有效解決消防裝備維修保障費用高、時間長的難題。

5.5 建立合理的補償制度

合作模式下，必然涉及利益分配及受損問題，所以有必要建立合理的補償制度來進行協調。第一，補償制度應建立在“自愿平等，互利互惠”的前提下，受益方根據自身實際情況，對受損方作出一定補償，以實現區域框架下多方利益均衡的目的。第二，對于一些資金技術落后，發展緩慢的參與方，可以設立合作基金，通過基金補助的形式，扶持其共同發展，但應注意必須制定出詳細的補償標準和實施條件，并對基金的使用進行嚴格監管。綜上，合理補償制度能夠平衡多方利益，消除長期合作中出現的一些矛盾，有利于促進消防裝備區域性維修保障機制的良性發展。

6 結束語

消防裝備的質量、運行狀態會對消防工作的結果產生決定性影響，應整合資源、技術，構建消防裝備區域性維修保障機制，提高地區的維修保障水平。在日常工作中應健全法律制度、加強組織協調、優化運行模式、豐富維修保障功能、建立合理補償制度的策略，確保區域性維修保障機制良性運轉，帶動地區公共消防服務水平全面提高。

參考文獻

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