消防執法改革背景下消防監督執法工作優化研究

摘要：隨著消防執法改革的推進，消防監督執法工作面臨新的形勢和挑戰，適應改革后的新形勢，轉變思路，優化執法，成為當前消防監督部門的重要任務。基于此，以重慶市南岸區為例，分析了消防執法改革背景下消防監督執法工作的形式。從優化頂層設計、著眼工作合力、強化追責應對以及穩推智慧消防幾方面提出了消防監督執法工作的優化策略，旨在為消防監督執法工作的開展提供一些參考。

關鍵詞：消防執法；執法改革；執法監督；消防安全

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0131-03

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《意見》）強調安全發展理念，以人民為中心，旨在構建一個科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，從而增強全社會的火災防控能力并確保消防安全形勢持續向好。在此政策指導下，重慶市南岸區采取了一系列創新措施。通過黨政統籌“抓”、聯合執法“查”、資金補助“搬”、違法建筑“拆”以及宣傳教育“跟”，在消防安全整治中實現了政府部門間的高效協同，落實了消防執法改革，確保了改革成效與社區安全。本研究旨在歸納重慶市南岸區已有實踐經驗，分析其可持續優化策略，進而確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

1 消防執法改革背景下重慶市南岸區消防監督執法工作的依據和形式

1.1 對公眾聚集場所在投入使用、營業前實行告知承諾管理后的消防監督抽查

在消防執法改革的背景下，針對公眾聚集場所的管理，《意見》特別強調了告知承諾管理制度的實施。即公眾聚集場所在投入使用或營業前需要向消防救援機構提交符合消防安全標準的承諾書。此舉旨在減少前期審批環節，使消防監督工作更加注重事中和事后的抽查與監管[1]。此外，為了全面提升消防安全管理的質量，需要堅持問題導向和源頭治理。包括對消防執法突出問題的全面改革，從制度上堵塞漏洞，防范和化解各類風險。同時，《意見》還包括簡政放權，最大力度實行“證照分離”，取消不必要的審批和許可，使得消防監管更加便民利企。為此，消防監督執法工作應強化事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”的監管方式，明確抽查范圍、事項和細則，合理確定抽查比例和頻次，從而確保監管的公正性和透明性。

1.2 核查舉報投訴的消防安全違法行為

《意見》強調增強消防安全的社會監督機制，對公眾舉報和投訴處理提出了系統性的要求。為了確保消防安全違法行為得到有效的制裁和糾正，《意見》建議建立健全的快速反應機制和全面調查處理公眾舉報的系統。確保一旦接收到公眾的舉報或投訴，相關消防救援機構能夠迅速反應，組織必要的資源和執法力量進行現場核查。此外，為了提高處理舉報和投訴的透明度與效率，《意見》還建議將調查結果反饋給舉報人，保持通信的開放和透明，以此增強公眾對消防救援機構工作的信任，促進公眾的積極參與。在此基礎上，消防救援機構應利用現代信息技術，如大數據分析和互聯網，來優化舉報和投訴的處理過程。為此，消防監督執法工作應通過現代技術，識別潛在的高風險區域和行業，從而實現資源的優化配置和執法效率的提升。

1.3 檢查大型群眾性活動舉辦前的消防安全

《意見》明確要求加強對大型群眾性活動的消防安全管理，確保活動舉辦前的各項消防安全措施到位。包括進行嚴格的消防安全檢查，確保所有的安全設施運行正常，逃生通道和安全出口符合標準，以及活動組織者遵守消防安全規定。為貫徹此改革要求，《意見》指出需要加強對活動前的消防審查和批準程序，確保所有涉及大型群眾性活動的場所在開放前經過徹底的安全檢查和風險評估。此外，《意見》還提倡利用現代技術手段提升監管效能，包括推廣智能監控系統和數據分析工具，以便更好地預測和管理潛在的消防風險。為此，消防監督執法工作應全面加強消防安全管理和監督，實現消防執法的高效和規范，推動消防安全形勢持續穩定向好。

2 消防執法改革背景下消防監督執法工作的優化策略——以重慶市南岸區為例

2.1 優化頂層設計，重塑監管模式

在消防執法改革的過程中，優化頂層設計需圍繞實施“雙隨機、一公開”的監管方式展開。此方法的核心在于建立一個公平、無偏見的監管環境，避免因人為選擇檢查對象而可能產生的腐敗問題。為此，南岸區消防救援支隊可以從完善制度和規范操作程序入手，根據地區實際情況和以往的監管經驗，對抽查范圍和事項進行細致調整和優化。例如，南岸區消防救援支隊可以對高風險區域如大型商業中心、老舊居民區等進行特別關注，增加此類區域的抽查頻次；而針對低風險區域，如新開發的商業區域和居民區，可以適當減少抽查頻次，優化監管資源的配置。同時，南岸區消防救援支隊可以根據歷史數據，調整抽查事項的重點，如對于歷史上違規記錄較多的事項加大檢查力度，對于常規合規的事項則可以適當簡化檢查程序。在此基礎上，南岸區消防救援支隊可以與專業的IT公司合作，開發一個集數據收集、分析和管理于一體的大數據平臺[2]。該平臺可以實現抽查對象的隨機生成，確保抽查的公正性和隨機性。同時，平臺應具備強大的數據處理能力，能夠實時記錄執法行動的各個環節，如檢查時間、地點、檢查人員、發現的問題及處理結果等。以此提高監管的透明度，為后續的政策制定和資源配置提供科學依據。此外，可以利用政府官方網站和多個社會媒體平臺如微博、微信公眾號進行信息（抽查結果和執法統計數據）的定期更新和發布。其中，官網可以用于發布更詳盡的檢查報告和統計數據，適合需要深入了解信息的用戶；而社會媒體平臺則更適合快速傳播和廣泛覆蓋，可以發布檢查活動的簡要信息、突發事件的即時通知以及安全提示等。通過多渠道、多層次的信息發布方式，最大程度地提高公眾的參與度和對消防安全工作的關注度。

2.2 著眼工作合力，完善執法機制

在消防執法改革的背景下，工作合力是指不同政府部門（如住房和城鄉建設部門、公安機關等）之間協調合作，共同推進消防安全和執法工作。如在重慶市南岸區，住建部門在消防執法機制中起著基礎性的作用，負責監管建筑安全標準的執行和建筑項目的消防設施配備[3]。

在與住建部門的合作中，南岸區消防救援支隊可以與住建部門建立定期會議制度，以確保兩個部門在新建筑項目審批和現有建筑的消防安全檢查上有良好的溝通和協調。在此過程中，住建部門可以負責在建筑規劃和設計階段介入消防安全審查，確保所有建筑項目從設計開始就符合消防安全規范。同時，南岸區消防救援支隊還可以實施聯合檢查機制，與住建部門重點檢查大型建筑和公共場所的消防設施和設備是否符合國家安全標準，包括滅火器、自動噴水滅火系統、火災報警系統的完整性和功能性；與住建部門共同審核場所的逃生通道和安全出口是否保持暢通無阻，并符合法定尺寸及標識明顯；與住建部門共同檢查建筑物內部的消防安全標識是否清晰可見，以及緊急照明和指示系統是否運作正常。以此確保在緊急情況下，能夠有效指導人員迅速安全疏散。

而公安機關在消防執法中主要負責監督管理和處罰違反消防法規的行為。在合作中，南岸區消防救援支隊可以與公安機關建立信息共享平臺，使涉及消防安全的各類信息，包括違法行為、事故調查及火災隱患排查結果能夠實時共享。在此過程中，公安機關需配合消防救援機構開展消防安全宣傳和教育活動，共同增強公眾的消防安全意識。在處理較為復雜的消防安全事件時，公安機關還需提供必要的人力和技術支持，確保消防執法行動的順利進行。通過多層次、多角度合作，南岸區消防救援支隊能夠進一步提升消防法規的執行效率，增強消防執法的威懾力，有效維護社會公共安全。

2.3 強化追責應對，厘清責任邊界

強化追責應對是指在火災等災害發生后，對事故原因進行深入調查，并追究相關責任人的責任。包括逐起組織調查，對造成人員傷亡或重大社會影響的火災事故進行倒查，明確工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方面的責任，以確保責任人受到應有的法律懲處。旨在通過責任追究強化安全管理，預防類似事件的再次發生。為進一步強化追責應對并厘清責任邊界，南岸區消防救援支隊可以建立一個更為詳盡的責任追究框架，該框架應詳細列出各類火災事故可能涉及的責任方，包括建設方、監理方、使用管理方及消防產品供應商等。其中，建設方需確保建筑設計和施工符合國家的消防安全標準。包括使用符合規定的建筑材料、確保設計中包括必要的消防設施（如消防通道、滅火器、自動噴水滅火系統等）。監理方需監督建設過程中的消防安全規范執行，確保建設方按照設計圖紙和安全規定施工，及時糾正建設過程中的不符合消防安全規范的行為。使用管理方需負責建筑物日常使用過程中的消防安全管理，包括定期的消防安全檢查、維護消防設施的功能性、組織消防演習和培訓員工的消防安全知識。消防產品供應商必須確保提供的所有消防產品符合國家安全標準，包括質量合格的消防器材和設備，以及保持設備的功能性和可靠性。

在此基礎上，為確保事故調查的客觀性和公正性，南岸區消防救援支隊還可以引入第三方評估機構[4]。如南岸區消防救援支隊可以通過公開招標的方式選定具有資質的獨立第三方機構，確保其在評估和審查過程中獨立于政府部門和涉事企業，從而提供無偏見的事故分析報告和建議。為了確保責任追究的持續性和有效性，南岸區消防救援支隊可以定期組織消防安全與責任追究的培訓和演練，增強各部門在真實事件中的應對能力和責任意識。

2.4 把握發展趨勢，穩推智慧消防

智慧消防是利用現代信息技術，如“互聯網+監管”、物聯網和大數據技術，對消防安全進行實時化和智能化管理[5]。在重慶市南岸區，為進一步推動智慧消防的發展，南岸區消防救援支隊可以加大投資，在更多的關鍵區域（人流密集的公共場所、歷史火災發生頻率較高的區域以及易燃易爆的特殊場所）安裝智能消防傳感器，如煙霧報警器、溫度感應器和視頻監控設備。例如，可以在大型購物中心、電影院、學校、養老院以及工業園區等地安裝煙霧報警器和溫度感應器，用于早期檢測可能的火災跡象。可以在交通要道、重要出入口及逃生路線上安裝視頻監控設備，不僅有助于在火災發生時監控人員疏散情況，還可以在事后分析火災原因時提供直觀的證據。通過關鍵點的覆蓋，南岸區能夠建立一個全面的、覆蓋廣泛的實時監測網絡，極大地增強消防救援機構的應急響應能力和火災預防水平。同時，南岸區消防救援支隊可以進一步完善大數據分析平臺，通過集成更多來源的數據，如建筑信息、歷史火災記錄、天氣情況等，利用人工智能算法進行深度學習和模式識別，從而更精準地評估火災風險和預測潛在的火災熱點。具體來說，可以利用機器學習算法分析各種因素與火災發生的相關性，如分析不同建筑類型、使用功能、建筑年齡與火災發生的關系，或者根據天氣變化對火災發生的影響進行模式識別。此類分析能夠幫助南岸區識別出潛在的高風險區域和時段，預測未來可能的火災熱點。此外，平臺還可以實時更新和調整預測模型，確保消防資源能夠更精準地部署在需要關注的地方，從而有效減少火災的發生和損失，提升火災預防的科學性和精確性。

3 結束語

本研究詳細探討了在消防執法改革背景下，重慶市南岸區消防監督執法工作的優化策略。以期通過優化頂層設計、強化責任追究機制進一步厘清責任邊界，增強公共安全，通過著眼工作合力提升消防安全管理的效率和效果，通過推廣智能化消防設備和數據分析平臺，更精準地預防和應對火災風險。如此，不僅可以增強消防救援機構的應急響應能力，也可以提高公眾對消防安全的信心，為其他地區提供寶貴的經驗和參考。

參考文獻

[1]朱勇.基層消防監督執法工作優化策略研究[J].云南警官學院學報，2024（1）：93-97.

[2]侯寅.基層消防監督執法工作的現狀與優化分析[J].法制博覽，2023（11）：145-147.

[3]周君.消防監督執法工作改革分析[J].消防界（電子版），2021，7（24）：89-90.

[4]李東杰.基于消防執法改革視角的消防技術服務機構監督管理工作探討[J].中國安全生產，2021，16（9）：38-39.

[5]龍增旺姆.西藏消防監督執法工作現狀問題和路徑思考[D].拉薩：西藏大學，2021.