社區消防安全網格化管理現狀分析

摘要：做好社區消防安全網格化管理工作，關乎著人民生命和財產安全。因此，完善和改進社區消防安全網格化管理，顯得尤為重要。以天津市東麗區為研究對象，探究城市社區消防安全網格化管理存在的問題，分析產生問題的原因，并嘗試提出相應的治理對策，以期為其他社區消防安全網格化管理提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：社區消防安全；網格化管理；治理對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0095-04

天津市東麗區自2019年開始積極實施社區消防安全網格化管理模式，目前已取得較大成效。選取天津市東麗區為研究對象，對研究社區消防安全網格化管理具有一定的代表性和典型性。通過介紹其管理現狀、查找存在問題，進而提出實用政策建議。

1 社區消防安全網格化管理現狀——以天津市東麗區為例

天津市東麗區的網格化管理做法實現了網格化服務管理全覆蓋，形成了“人在網格走、事在網格辦、問題在網格化解、工作在網格落實”的基層治理新局面。東麗區消防安全網格化管理分為“大、中、小”三級，下面介紹各網格管理現狀。

1.1 大網格（東麗區各街道辦事處）消防安全管理現SooI1iu3kobbmSEzj8PYCg==狀

大網格是指以街道為基本單位劃分的消防安全管理單元。在東麗區，街道辦事處會定期部署消防安全整治工作，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。在中網格的管理上，街道辦事處會指導居委會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或者微型消防站。街道網格化管理中心將消防安全管理納入網格化管理平臺，承擔消防安全管理問題的受理、轉辦等職責。通過該平臺，處于小網格內的網格員可以將發現的消防隱患上報并處置。

1.2 中網格（居民委員會）消防安全管理現狀

中網格是以社區兩委為基本單位劃分的消防安全管理單元。在東麗區，社區居民委員會積極落實消防安全網格化管理要求，以社區300～400戶為定量原則，在全區劃分約1147個網格，實行一格一員，專職配備，建立了穩定的專職網格員隊伍。居委會在落實大網格消防工作要求的基礎上，定期組織對居民住宅進行防火安全檢查，督促整改火災隱患，發現不能立即消除的火災隱患，及時向街道辦事處報告。在對小網格的指導上，居委會負責明確消防網格員的具體職責和監管范圍，做到社區監管無死角。

1.3 小網格（社區網格員）消防安全管理現狀

社區網格員主要承擔以下工作：一是開展消防安全巡查和安全檢查，排查社區內的火災隱患，并督促整改落實。二是針對網格內的居民進行宣傳教育。三是建立和管理轄區內基本信息臺賬。在社區消防安全網格化管理中，網格員工作事項主要分為兩類：一是人口信息采集。二是隱患排查處置。網格員主要針對6大類事項10小類事項進行檢查。消防隱患排查處置事項清單見表1。

2 社區消防安全網格化管理存在的主要問題

在各地推行社區消防安全網格化管理的過程中，一些城市社區不同程度存在問題，主要體現在以下方面：

2.1 消防網格管理主體相對單一

網格員的工作為社區消防安全管理帶來了便捷，但目前的管理主體相對單一，尚未能充分整合和發揮社區內多方力量的作用，這導致社區中的業主、物業服務企業、微型消防站人員等難以參與到網格化管理中。這就需要進一步激發各部門的主動性和積極性，確保網格化管理的功能得到充分發揮，同時，也需要不斷完善溝通協調機制。

2.2 社區投入管理力量存在不足

主要體現在兩方面：一是已有的社區網格員管理能力有待進一步提升。二是除網格員外的其他管理主體人員數量相對較少，這導致網格員承擔了絕大部分的管理工作。

2.3 消防宣傳教育體系有待進一步健全

2.3.1 消防宣傳教育頻次尚未達到理想狀態

消防宣傳是一項長期工作，需要循序漸進，點滴積累，而部分城市社區在此方面的連貫性和系統性有所欠缺，加之網格員數量有限，平時還要擔負其他工作任務，從而影響了消防宣傳教育的頻次。

2.3.2 消防宣傳教育覆蓋面相對有限

目前，東麗區街道、社區電子屏幕、宣傳欄多見創文創衛工作宣傳，消防安全的常態化普及宣傳還需要進一步擴大覆蓋面。社區的消防宣傳主要依賴于網格員在入戶時完成，社區基本上沒有消防宣傳培訓的固定陣地。

2.4 居民參與治理意識相對薄弱

部分城市社區居民認為社區消防安全網格化管理應由政府和社區居委會來承擔，居民只需要服從領導安排就可以，參與消防安全網格化管理的積極性不高，也不了解參與管理的途徑。

3 社區消防安全網格化管理的改進措施

3.1 消防安全責任有待進一步落實

在社區消防安全網格化管理過程中，《天津市消防安全責任制規定》中規定了區級人民政府和街道辦事處等機關的消防工作責任[1]。但實踐中仍需進一步強化消防安全責任的落實與監督考核機制，以確保各項消防安全措施得到有效執行。

3.2 部門聯動協同亟待進一步加強

消防安全網格化管理過程縱向上是層級管理，橫向上是按照各治理主體職責管理。由于職能部門、多元主體權力界限不夠明晰，在消防安全網格化管理過程中會出現溝通效率不高的問題[2]。街道辦事處推動消防安全網格化管理的合力也有待進一步加強。在責任分配上，職責的交叉使得分工并不明確。例如，公安、消防部門、街道辦事處都有針對社區消防宣傳的職責，這種職責邊界的交叉往往使得各部門在實際工作中缺少統一的指揮。

3.3 社區培訓機制有待進一步深化

盡管社區網格員已經接受過社區組織的培訓，但培訓內容主要局限于基礎的消防知識，缺乏針對性。不同的社區存在的消防安全隱患不同，例如社區本身車位不足，則堵塞消防車道的現象較多；沒有公共充電裝置的小區往往存在電動自行車在樓道充電的現象，這些都需要對網格員進行有針對性的培訓。

3.4 居民自治渠道尚需進一步暢通

當前，在構建和完善居民參與保障機制方面存在一些不足。在城市社區網格化管理過程中，部分溝通機制尚未充分覆蓋到普通居民，同時社區并沒有明確居民參與網格化管理的權利、時間和義務，這導致上級部門很難將消防安全管理信息傳遞給居民，居民也無法將消防安全問題反饋給上級部門，消防部門難以了解社區的實際情況。

4 加強社區消防安全網格化管理的對策

針對上述問題，結合天津市東麗區的社區消防安全網格化管理經驗，提出以下建議。

4.1 完善消防治理多元共治網絡

4.1.1 主體上多元共治

社區消防安全網格化管理的主體不能僅限于某一方成員，還需多方參與。建議由街道社區黨支部委員會和社區居委會共同牽頭，積極召集并整合多元治理力量，使其能夠高效、有序地融入社區消防安全網格化管理中。多元共治是政府還政于民的過程，鼓勵社區組織除政府外的其他力量，通過政府治理和社區居民自我監督管理的有效結合，激發居民動力，形成社區活力，有利于消防安全的長久發展[3]。

4.1.2 職能上細化責任

明確各責任主體的職能，使各責任主體了解自身的消防安全職責和要求，各司其職。政府作為社會治理的核心，要做好政策引導和財政支持。相關部門要對消防宣傳和消防隱患排查提供專業指導意見。街道、居委會則要發揮屬地管理作用，組織物業服務企業、社區網格員、消防志愿隊伍、社區微型消防站等多方力量開展消防安全管理工作。

社會治理是政府與各治理主體之間的互動過程。在消防安全網格化管理實踐中，這種互動的基礎在于形成對社區消防安全管理的共同認識與目標[4]。街道作為基層管理單位，應積極召集各治理主體，建立以政府為主導的社區消防安全網格化管理格局，通過統籌協調各治理主體的消防安全網格化管理工作，強化各主體對消防安全網格化管理的共同籌劃與責任擔當，從而推動本社區消防安全網格化管理的有效實施。

4.2 提升消防安全社會治理能力

4.2.1 深化聯席會議機制

目前，天津市東麗區已建立消防安全聯席會議這一重要的溝通協調機制，參會的單位包括政府各部門、街道及社區等。為進一步加強社區消防安全管理，需建立和完善消防網格化管理聯席434b13a232d1821bcae7b897f73c8b10會議機制，廣泛召集居民委員會、社區網格員、物業服務企業、業主等各類代表積極參與，確保聯席會議實體化運行，共同商討并解決消防安全問題。

4.2.2 壯大消防志愿隊伍

社區的居委會要組織熱心居民、黨員等建立消防志愿服務隊，共同開展火災隱患排查活動，筑牢橫向到邊、縱向到底的“群防群控”新格局[5]。志愿隊伍可以彌補政府人力資源上的不足[6]，而政府應對消防志愿隊伍的建設給予政策和財政方面的支持，更好地使志愿服務隊發揮防控的作用。

4.2.3 強化管理人員培訓

社區以消防救援站、消防科普教育基地為平臺，組織轄區網格員、物業服務企業以及業主進行消防安全大培訓，特別是要根據所在轄區的火災風險隱患，分別制定培訓計劃和培訓重點，培養一支適應基層治理現代化要求的高素質網格員隊伍。此外，還可以采用購買社會服務的方式，對社區網格員、物業管理人員進行消防設施操作和檢查的培訓[7]。

4.3 構建消防宣傳特色模式

4.3.1 開展社區常態化消防宣傳

社區要將消防安全教育融入各項活動中，實現消防宣傳與創文創衛工作同步開展，徹底解決社區只見創文創衛，不見消防宣傳的尷尬局面。同時，社區要制定宣傳計劃[8]，聯合公安、消防等部門共同舉辦消防宣傳講座，組織開展疏散演練。

4.3.2 建立固定的消防宣傳陣地

以社區為中心，在居民身邊開展消防安全宣傳。筆者建議建立消防文化主題社區或社區消防教育室，打造具有示范意義的固定消防宣傳陣地。同時在社區設立消防宣傳專欄，利用黨群服務中心、保健站等場地開展“搭車教育”，普及消防安全知識。

4.3.3 強化宣傳責任監督考核

將消防安全宣傳工作活動、頻次、覆蓋率等內容納入區屬部門、街道、領導干部安全生產考核指標體系，適當加大分值占比，并將消防宣傳內容納入創建綜治、文明社區、創文創衛等專項活動考評范疇，利用現有活動體系，擴大消防宣傳的范圍。

4.4 建立健全社區居民自治渠道

4.4.1 搭建居民自治渠道

社區要積極搭建居民參與消防安全網格化管理的渠道，鼓勵社區的業主以及其他群眾性組織積極參與社區消防安全網格化的決策中，解決居民“參與無門”的困境。社區要為社會力量參與消防安全網格化管理創造良好的制度環境[9]。這種渠道可以是居民代表會議，也可以是議事會。

4.4.2 提升居民自治意識

社區要引導居民強化自身參與消防安全網格化管理的意識[10]，要讓居民真正感受參與管理可以惠及自身，意識到社區消防安全關系著每個成員的利益。網格員要積極宣傳引導社區居民自治，倡導人人關注社區消防安全的理念，鼓勵社區居民積極參與消防安全管理，著力解決社區居民反映強烈的消防安全隱患問題，提升居民對于良好社區消防安全水平的認同，進而提升參與社區消防安全管理的熱情[11]。

4.4.3 拓寬居民自治空間

社區要培養居民參與消防安全管理的能力，增加社區居民參與的“深度”[12]。通過建立微信群、QQ群等增加網絡參與渠道，擴展居民自治的平臺，保證居民隨時提出意見，社區也可以隨時發布消防安全管理方面信息，打造實時共享的社區消防安全管理交流平臺，為基層消防管理提供更多渠道。

社區消防安全網格化管理是當前我國城市社區普遍存在的消防安全管理模式，著力解決消防安全面臨的現實問題，不斷滿足人民群眾在消防安全方面日益增長的需求，提升社會治理水平。

參考文獻

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