深究日韓對華決策邏輯，研判未來中日韓關系發展新局面

編者按：在當今國際環境大變局下，地區沖突頻發，貿易保護主義、 單邊主義等逆全球化暗流涌動。東亞作為全球政治經濟格局中的重要板塊，中日韓關系發展一直引人關注。近日，本刊約稿著名國際問題專家、清華大學國際關系學系劉江永教授，請他就不久前結束的中日韓領導人會議進行解讀，并就中韓、中日關系現狀及成因以及未來形勢做出分析與展望。

一、如何看第九次中日韓領導人會議

時隔四年半重新啟動中日韓領導人會議有其重要的積極意義，從整個世界目前面臨的全球戰略環境來說，我認為在這個會議中與其說是中日韓能有什么進展，不如說在東亞地區如何保持目前和平相對和平的狀態，這是非常重要的。俄烏沖突不斷外溢，巴以沖突也有外溢的傾向。假設東亞地區發生戰事或者沖突，那顯然是第三次世界大戰。

如果爆發第三次世界大戰就不是一個常規戰爭，后果不堪設想。很多歷史事實表明，并不是誰一開始就要策劃一場世界大戰，兩次世界大戰都不是這樣，都是從一個具體的事件積累，最后演變成一場大災。現在來看，正處在21世紀，我們要實現中華民族偉大復興，要完成祖國統一大業，如果在這個時候爆發第三次世界大戰，那我認為并不符合中國的國家利益。所以從這個意義上講，雖然中日韓這次會議仍然是以經濟和功能性合作為主的會議，但是從另一個客觀角度上講，它為地區的緊張局勢提供了緩沖的作用。客觀上是這樣，我只說客觀上是有這樣一個緩沖作用。

由于這個會議決定明年還要在日本舉行。日本還盼望李強總理能訪問日本。這樣，對日本的政局穩定，還多少有些可以期待的地方。韓國和日本，現在他們本國的經濟形勢以及政局的穩定都不是太理想，麻煩很多，政府的支持率也在下跌。可能岸田文雄的日子比尹錫悅還要難過，他面臨著今明兩年的選舉的不確定性，搞不好的話，有可能明年就不是岸田在位了。所以現在來看，他需要通過外交得分。韓國和日本需要有這么一個策略調整。日韓領導人沒有一個很長的設想和打算，因為他們能干到哪一天都不一定。我們是有長遠打算的，是有戰略考慮的，但他們不一定，當前對華主要是策略調整，意在維護自己切身的執政地位，爭取能夠往前多干一些日子。

所以對這次三國復會，我覺得對話總比對抗要好，發表了會議成果文件，有一定的積極意義，但是的確我也同意剛才幾位老師的評價：第一，這個會開之前我就不對它有太高的期待值，開完了以后我的期待值更下降了。因為從成都三國領導人會到現在，其實進展很明顯都不是很順暢。這個會議機制的初衷并不是一個簡單的功能性合作的交流。如果那樣的話，搞個三國部長會議就可以了，搞一個商務部的會再搞一個文旅部的會就可以。它是要就三國的相互的戰略定位，還有相互之間長遠的發展規劃等等做出比較系統的、全面的、說話算數的合作機制。至于原來還有一個目標，中日韓自貿（FTA），有人估計RCEP啟動以后，中日韓自貿區馬上就要實現了，甚至說在年內就會實現。我認為這根本就脫離了韓國日本與我們的雙邊關系以及政治因素對經貿的影響。這個預判是一廂情愿的，其實反而由于RCEP我們中日韓都在里邊，大家可在一個大鍋里邊吃飯。實際上我們也看到，中日韓之間的，特別是它們對中國的經濟和科技方面的設障不是自貿區（FTA）能解決的。它完全是政治因素的干擾，是無形的貿易壁壘，是以所謂“經濟安全保障”為名，從政治上對中國的打壓，這是很清楚的。

總之，我覺得對中日韓這個框架，我們還是要盡量維護，我也同意重點還是在經濟合作部分。對日本也好，韓國也好，在目前它們的執政黨和領導人在位期間，我們可以說已經做到仁至義盡了，不能有太高的期待。但是，我認為日本和韓國這兩個國家還是有所不同，不能把它們兩國等同而論。

二、當前的中韓關系與中日關系

首先說韓國。通過這次三國會，我也有點感覺，按照尹錫悅的既定想法，韓國首先要跟美國把韓美同盟強化，其次是要跟日本大幅度改善關系，而把對中國的關系放在最后。現在并不是說他變了，而是韓國現在就是按照尹錫悅原來的步驟在走。同時，不變中也有變。尹錫悅對朝鮮是要把文在寅的那套東西全部推翻，他又參與了對烏克蘭的裝備提供，對臺海也開始效仿日本，似乎持“臺海有事就是韓國有事”那種感覺。這已經撞到我們的底線了，從維護自身利益上講，他現在要往回拐一拐，我個人認為中韓關系目前已經是開始觸底回升了，他再不調整的話他就沒戲了，他就下臺了，當然他可能還能干兩三年。

韓國和日本不一樣，其跟美國差不多，國內都有“極化”現象。尹錫悅再往下折騰就會把自己搞下來，而韓國目前的在野勢力不能小覷，還是可以東山再起。所以我們對韓國不能做絕，要看到韓國內部有彼此完全不同的勢力，也有對中國友好的勢力。我覺得我們還是要對韓國有耐心。

第二，韓國畢竟是一個當年受日本殖民統治的國家，它不像日本那樣在歷史上曾對我們進行加害。我們也看到，韓國給我們送回志愿軍遺骨，它對華還是有些收斂的。在朝鮮半島問題之上，別看朝鮮對尹錫悅怎么喊話，而要看韓國是誰當政。朝鮮對尹錫悅肯定會以牙還牙，但只要文在寅的勢力上來，再過兩三年朝鮮半島又會出現緩和的周期。所以我們對朝鮮半島要放長遠看，從全局看，防止生亂生戰，與日本和韓國保持一定距離。

下面再談談日本。大概在十多年前我就有一些不祥的預感，現在這十多年過了以后，我覺得基本上這些預感都被證實了。2012年底安倍第二次上臺以后就出現了一些令人擔憂的前景。今年是甲午戰爭130周年，那年是120周年。當時，我曾從甲午戰爭前的1884開始回顧當時的伊藤博文、山縣有朋的做法，再從2012年對當時安倍晉三做觀察，發現兩者有驚人的相似之處。在日本歷史上，或者世界范圍內幾乎找不出更為相似的。

第一，伊藤博文和安倍晉三都是日本山口縣（長洲藩）出身，他們都高度重視琉球問題、臺灣本島及釣魚島問題。中日釣魚島問題之所以發生，是日本強行吞并琉球國之后，在甲午戰爭前10年就企圖染指而窺伺，伊藤博文內閣在甲午戰爭中勝券在握后便秘而不宣地竊占，3個月后又通過不平等的《馬關條約》，得寸進尺地對臺灣全島及其所有附屬島嶼實行了50年殖民統治。

第二，就是他們都在日本建立起統籌指揮軍事、外交、情報的體系。他們都是以朝鮮半島和中國為主要的軍事對象，加強日本的軍備和軍事部署。

第三，他們都企圖通過制定或者修改憲法，以達到政治軍事目的。伊藤博文是明治帝國憲法的創始人，也是第一個日本首相，而安倍晉三就要把修改戰后憲法作為他任內完成的一個政治目標，當然他沒完成，這是另一回事。

第四，他們任內都是以對付中國為目的而重視利用琉球的。在日本的歷史上，只有這兩個首相到琉球前沿做過視察，講話訓話，鼓勵士氣，加強針對中國的前沿軍事部署和行動準備。迄今，日本所有首相中只有他們兩個人這么做過。現在，日本自衛隊的導彈基地已部署到琉球群島西南的宮古島、石垣島，甚至距離臺灣最近的與那國島。這些都是為未來的戰爭做準備。

第五，他們都針對中國制造國際輿論，拉攏歐美還有韓國，利用中國國內外遇到的各種麻煩和挑戰，來孤立、削弱中國，以圖建立日本的東亞盟主地位。

第六，他們都以政治、軍事、情報為重點，大力加強針對中國和朝鮮半島的情報諜報活動。

第七，他們都明里暗里通過利用日本國內對中國和朝鮮半島的民族主義情緒，來爭取實現既定的政治目標。

第八，他們都主張“脫亞入歐”，居高臨下，以民族優越感和價值觀鄙視中國。他們都擔心中國海軍發展，渲染“中國威脅論”和日本危機論，竭力針對中國建立日本在東海的制海權。制海權一丟臺灣就丟，今后也是。如果中國制海制空權丟了，無論是丟給美國，丟給日本還是丟給多國聯軍，總之，臺灣肯定丟。

第九，他們都針對中國增加軍事開支，制定擴充軍備的中長期計劃。甲午戰爭前，伊藤博文和山縣有朋內閣制定了1867年至1892年的數次五年擴軍計劃，針對中國北洋水師增強日本海軍。2012年安倍再度執政后，重新修訂了日本防衛計劃大綱，制定了第一個所謂日本的《國家安全保障戰略》。

第十，他們都把“保衛與日本關系密切的國家”和“保衛日本國民的生命安全”作為日本對外行使軍事力量的借口。當年的伊藤博文、山縣有朋內閣都把朝鮮半島視為日本的“利益線”，把臺灣視為日本的“生命線”，必須控制。安倍的所謂“臺灣有事，就是日本有事”，儼然就是伊藤博文時期對擴張政策的“翻版”。

第十一，他們都有聯合其他國家在軍事上對抗中國的戰略規劃。1900年山縣有朋內閣派出了2萬3000多名軍人成為八國聯軍的主力。安倍晉三2006年便提出日本為對付發展壯大的中國，除了加強日美同盟外，還要舉行美日澳印四國峰會，包括拉攏北約在內，2016年起動員“自由與開放的印太”參與國，共同應對中國。

關于第十二點相似之處，我沒有預測到，即伊藤博文和安倍晉三都是在公開場合遇刺身亡的。在日本的歷史上，只有他們兩個都是在街頭公開場合連中數槍，當場斃命，兩人匡算都活了68歲，只是安倍還差兩個多月而已。日本政府都為他們舉行了國葬。

那么，現在就要對第十三點相似之處做預測了。即，伊藤博文去世以后，日本沒有因此而停止對朝鮮半島侵略擴張的步伐和對中國的算計。伊藤博文去世后，也是山口縣（長州藩）出身的寺內正毅出任“朝鮮總督府”首任總督，1916年任首相后繼續對外擴張。

那我們看看現在，安倍晉三過世了，麻生太郎和岸田文雄收斂了嗎？沒有。岸田在任期間，2022年12月份通過了新版的日本《國家安全保障戰略》，把中國大陸定位為“前所未有的最大戰略挑戰”，而臺灣則是“日本最親密的伙伴”，這樣的定位是史無前例的。日本根據國家安全戰略的另外兩個文件，開始增強導彈進攻能力，大力提升日美同盟合作水平，矛頭直指向中國。

過去美國搞冷戰主要是針對蘇聯，現在不是，主要矛頭開始指向中國，增大了同中國發生軍事沖突的潛在危險性。那么從全球來看，美國的全球稱霸可能是我們主要的一種外部制約因素，但從東亞來看，在未來我們遇到的最主要的安全威脅仍將來自日本。

我曾經查閱了甲午戰爭前十年中國清朝《申報》的微縮膠卷。我要查當年釣魚島是怎么被弄走的，日本是怎么準備甲午戰爭的，但我居然沒有查到什么。為什么？因為當年大量報道主要是圍繞法國如何進攻臺灣，如何入侵越南而爆發中法戰爭的，似乎并未重視日本，而日本則在利用中法矛盾磨刀霍霍，10年后的結果大家都清楚了。這個教訓非常深刻。

如今，從安倍到岸田，日本已不是單純追隨美國，而是在給美國帶節奏。安倍執政時期就開始動員國際社會共同牽制中國。他在回憶錄中承認，每次出訪都會提醒對方的領導人注意中國。岸田首相前不久訪美，在美國國會做演講，贏得了眾參兩院議員的掌聲。他要干什么？一會兒說要全面恢復中日戰略互惠關系，另一方面又在美國忽悠說中國是國際社會整體和平與安全的最大挑戰，那這不是典型的兩面人嗎？這種所謂“戰略互惠關系”難道不是忽悠糊弄中國的嗎？

實際上，如果我們回顧中日全面戰略互惠關系之前的第三個政治文件，也就是1998年的中日聯合宣言，當時的中日關系定位是“面向21世紀致力于和平與發展的友好合作伙伴關系”。安倍生前對此特別不滿意，因為其中提到了“村山談話”，承認侵略，他特別不滿意。所以他搞了個東西取而代之。那這個總比對抗好，我們也就接過來了。但千萬不能認為，只要日本表示兩國恢復全面戰略互惠關系，就達到了我們的外交目標。因為那是虛晃一槍，他后來干的事情都不是這樣的。我們必須聽其言觀其行，而不能誤判。

日本西方七國峰會等在多邊國際場合，也不斷指責中國“以實力單方面改變現狀”，聯合多國制衡中國，這就可能引發中日間更大范圍的國際對抗。例如，菲律賓和中國的緊張關系。這完全是小馬科斯總統訪問日本之后造成的，跟美國有關系，但不是最主要的，因為美菲的同盟關系是一個常量。怎么過去就沒有呢？為什么小馬科斯到日本一回來就變卦，一直到現在？

菲律賓沒有造艦能力，到現在一共只有28艘海上保安艇，美國提供的8艘，澳大利亞的8艘，日本從2012年安倍第二次執政以后才開始給，已提供12艘，還有5至7艘等著交付。菲律賓最發達的軍事雷達是日本近年提供的，日本還鼓動印度給菲律賓提供巡航導彈，現在都已經落實了，這是變量。我們看一個事情既要看常量，更要看變量。自變量會導致因變量，當然還要看加強或干擾變量。

日本為什么要介入南海，非常關鍵的一點就是要確保美國在核戰略方面對中國的優勢，對中國的第二次核打擊力量進行限制，這樣才能確保日美同盟對華戰略威懾所謂“有效性”。同時，利用中菲矛盾，制造代理人摩擦，也有從南海方向削弱、牽制中國在臺海、東海方向的精力與控制能力。

日本不僅跟美國加強同盟關系，其安全戰略報告明說的還有要加強和所謂“同志國”的安全合作。“同志國”即志同道合的國家，只要跟中國對著干，日本就可能向它們提供所謂政府安全援助（OSA），這個也可能在今后造成我們周邊多國聯手對中國發難的情況。另外，在日本與北約的方向，日本可能邀請法國、德國等北約成員國在東海進行聯合軍演。明年德國將第一次在日本本土和陸上自衛隊舉行聯演。明年可是二戰勝利80周年，我們一些人可能做夢都想不到日德現在又軍事聯手了。他們海上聯合軍演完了就陸上軍演。明年就是會形成一些非常大的看點。

日本正圖舉全國之力加強軍備，要建成“能戰國家”而非所謂“正常國家”。戰后日本曾經是大力發展民用產品出口，而現在已經明確的文件寫了要加強軍工發展，人才和教育科研投入都往上傾斜。如果武器裝備日本自己使用不了，不打仗，就向國外出口給所謂“同志國”。那么，將來軍工資本和產業政策攪在一起，就會形成利益集團，就會挑撥一些國家和中國的關系，否則武器就賣不出去了，這就是日本“小美國化”的方向。

我認為，甲午戰爭后，伊藤博文死后，寺內接著干；安倍死后，麻生他們接著干。今后干涉到中國的核心利益的主要力量，我認為來自美國和日本的相互利用，從全球來講，美國可能更多一點，但是從東亞地區來看，中日之間的戰略矛盾是最主要的。

三、為何會發生上述情況及我們該做什么

我認為，原因是多方面的，但最主要的原因只有一個。這也是要看常量和變量。作為常量的結構矛盾早就有，歷史認知，還有臺灣問題、釣魚島問題等，這些都是常量，這些過去都有過，過去有的日本領導人處理得比較好，不僅沒有影響中日關系，而且兩國關系有長足進展，但如果我們還停留在那樣一個時代來講什么中日合作，那我覺得就是主觀臆斷。

因為現在日本已變，變的根本原因是由于日本野田佳彥內閣“購島”而引發的。我們從2012年9月起針對日本所謂的“國有化”采取了反制措施，開始執法巡航常態化，到現在已經是12年，我們還會堅持下去。在日本，對這樣的舉動，他就宣傳污蔑中國“不斷侵入日本領海”，如此這樣也已經10多年了。日本有兩個常態化：一個是在釣魚島不斷侵入中國領海；二是不斷以各種方式強調所謂“尖閣諸島”是日本“固有領土”，在國際上渲染中方“以實力單方面改變現狀”。

結果，過去被擱置的釣魚島問題就不再是幾塊石頭的無人島問題了。它就成為撬動日本國內民意支持政府針對中國擴軍強軍，甚至有可能引發沖突的一個戰略支點；在國際上是進一步成為日本聯手美國甚至其他國家多國聯手遏制中國的一個戰略支點。日方在國際上借烏克蘭危機制造出一個大前提概念，拉攏各國支持，即反對“以實力單方面改變現狀”，然后把中國在釣魚島領海執法巡航等作為小前提，結論就是一起抵制中國。它預示著，今后如果日本、美國跟中國發生沖突，一個兩個國家不行，一定是多國，八國以上甚至十國以上聯合起來跟你干。這就會導致我們未來在外部安全問題上將面臨的主要威脅，而日本就可能是策源地。

那么，美國現在它主要干什么？從拜登政府來看，它主要是針對俄羅斯，要把俄羅斯搞定，搞垮之后才回過頭來對付中國。不會兩邊都是同樣的一個做法，而且現在美國要選舉了，它一定要穩住這個局面。這樣明年就是非常重要的一年。我認為，現在日本的動作就是兩面下注，一方面拉著拜登，但另一方面不滿意拜登，因為拜登的節奏沒有跟上。日本認定中國是“最大的戰略挑戰”，而拜登政府說中國是“最大地緣戰略競爭者”，就不按照日本的調子走，拜登總統反而多次就臺灣問題重申“四不一無意”。日本就不滿意。令日本有些安慰的是現任美國駐日大使的言行與岸田內閣比較合拍。

可以預料，只要今年11月特朗普再度當選，日本一定會忽悠他把中國作為國際社會“最大的戰略挑戰”甚至是“最重要的威脅”。實際上這個過程已經開始了，包括今年麻生到美國訪問特朗普，現在美國原特朗普外交團隊的一些顧問跟日本勾連的非常緊，有人甚至公開說中國是“最重要的威脅”。等美國大選結果一揭曉，也許可以看到日本已經預先做了一些工作，就是要帶節奏，把美國帶到它的對華戰略定位軌道上。

過去10多年的歷史已經證明，釣魚島歸屬認知爭議這個根本問題沒有得到必要的、到位的解決，我們就會失去日本民眾，失去日本各個政黨的支持。日本民調顯示，60%以上的受訪者支持政府對中國采取更嚴厲的措施。這樣下去的話，中日發生沖突的危險性就難免增大。

這次中日韓三國會談有一個重要成果，就是要加強人文的交流。明年是中日韓的文化交流年，但如果還是像過去那樣的一般化內容，就會走過場，實際上根本不解決問題。如果中日人文交流能過渡到我們能跟日本廣大民眾就釣魚島歸屬的問題掰開了、揉碎了，能跟他們說到心坎上，打開心結，就可能帶來新的變化。

俗話說“不打不成交”。如果總是就影響中日關系最嚴重、最尖銳的問題繞著走，弄來弄去，最后說句實話都是假的，再好的氣氛也會成為“泡沫”。例如，日本前首相菅直人、野田佳彥都是1984年我們邀請3000人來訪的成員之一。他們在很長時間都自我認為對華友好，但最后他們一當首相卻都是因為這個事沒處理好而把中日關系搞砸了。岸田內閣官房長官林芳正及其父都曾是“日中友好議員聯盟”的會長，結果怎么樣？他現在說我們有四艘攜帶“機關炮”的船只“侵入了日本的領海”，就此向中國外交部提出抗議。所以這個問題是非不清的話，他們就會把自己當成“受害者”。對于這一代日本人來說，認為“歷史上對中國加害的事是他們爺爺那輩干的，所以在這方面他們沒有負罪感”，而認為現在是中國“搞霸權”，“欺負日本”。所以，日本的社會心態就會走向新的一個階段。我不是說中日馬上必有一戰，但是現在這樣的情況都是明治維新以來或者說第二次世界大戰以來很罕見的現象。

總的來看，我認為明年2025年中日、中韓之間還是有謀求改善關系的機會和機遇。2024年“統一教”與日本政界勾結問題、日本政治資金丑聞曝光等，導致自民黨內“臺灣幫”集結的最大派系——安倍派解散，2025年日本選舉年將出現新的權力分化組合。愛好和平的人民在覺醒。正是因為有這樣那樣的困難，有這樣那樣的消極因素，我們在外交方面還要努力，趨利避害，分化對方聯合反華、遏制中國這樣一種戰略傾向。

無論是美國還是韓國，也包括日本都不是鐵板一塊，里面都有一些相對明白事理的人。相比起來，美國和韓國內部“極化”比較嚴重，但美韓的“極化”也有不同。韓國一部分力量對中國比較友好，另一部分則樂于跟著美國及日本走，例如尹錫悅。但是，現在即使像尹錫悅這樣的人都已經觸底了，他都需要跟中國恢復一下，搞三國首腦會談，明年他也還要走一趟日本。

但中美關系、中日關系還沒有觸底。因為美國雖然在權力之爭中出現“極化”，但是無論誰上臺對中國都不會太好，只不過估計民主黨的政策比較好預測一些，而共和黨不太好預測，因為特朗普的隨意性較大。2025年日本將舉行參議院和眾議院選舉，如果就澄清釣魚島歸屬認知爭議繼續繞著走，日方的閉環洗腦式的單方面灌輸就會繼續誤導中日關系的走向。日本無論誰上臺都不行，包括像岸田這樣的人或一些友好人士后代都是這樣。假設今后日本一些右翼政客的后代上臺，中日關系的進一步惡化不難設想。

中日今后能否友好合作，我覺得關鍵是要找到和疏通關鍵“梗阻點”，這樣我們才能制定和實現比較切合實際的對日戰略。從經濟角度來說，經濟合作很重要，但搞得再好也不會對民間感情改善產生多大影響。為什么？因為那是商業，參與者彼此獲益，但是政治關系如果搞不好，民間的感情是很難改善的。所以從這個意義上講，我認為盡管中日韓以功能性互利合作為主，但是也需要在政治關系特別是可持續安全方面有更深入的研究和交流，采取更科學更務實的對策。我方可持續地開展對日“知的外交”，不斷澄清釣魚島主權歸屬認知爭議，是未來中日關系走上健康發展軌道的必由之路。