忠實履行監(jiān)督專責(zé) 充分釋放治理效能

[摘要] 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的辯證關(guān)系，立足高科技、高效能和高質(zhì)量構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展要求的監(jiān)督路徑，以系統(tǒng)觀念強(qiáng)化監(jiān)督治理效能。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)督； 紀(jì)檢監(jiān)察； 系統(tǒng)觀念； 治理效能

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0054-03

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運行的根本保證，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國家治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探索構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑，以高質(zhì)量監(jiān)督推動實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”1這一論斷揭示了監(jiān)督與治理、黨和國家監(jiān)督體系與國家治理體系之間的關(guān)系，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

準(zhǔn)確把握監(jiān)督體系與治理體系的關(guān)系。治理是為了實現(xiàn)公共利益而對公共權(quán)力進(jìn)行管理活動的總稱，對于國家治理，其關(guān)鍵是治權(quán)。監(jiān)督是規(guī)范公權(quán)力運行的重要方式，在管黨治黨、治國理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位，通過發(fā)現(xiàn)、評價、糾偏、完善等功能的實現(xiàn)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。黨的二十屆三中全會提出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2這是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。監(jiān)督體系作為國家治理體系的組成部分，通過搭建起全面覆蓋、系統(tǒng)集成的“四梁八柱”，為治理體系提供保障。治理體系為監(jiān)督體系指引方向，在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)下，加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計，并在治理實踐中不斷發(fā)展完善，聚焦全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭重點任務(wù)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)監(jiān)督治理效能。

緊扣治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治方式推動工作。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保公權(quán)力不被濫用。一方面，要全面整合監(jiān)督資源，推動不同領(lǐng)域監(jiān)督制度貫通起來，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，實現(xiàn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同；強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促有關(guān)部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，不斷推進(jìn)職能、權(quán)限、責(zé)任的法定化，實現(xiàn)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。另一方面，要將監(jiān)督成果體現(xiàn)在治理效能上。監(jiān)督的核心是對權(quán)力的治理，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，推動整改、促進(jìn)治理，落腳點在“治”。監(jiān)督成果既要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差上，更要在監(jiān)督保障重大決策部署落實落地、促進(jìn)破解區(qū)域發(fā)展難題、推動破除體制機(jī)制弊端上發(fā)揮作用。

探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立足高科技，在監(jiān)督手段上增效賦能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，客觀上要求新的治理方式和手段，數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用是發(fā)展變革的趨勢。要深化數(shù)字技術(shù)實踐應(yīng)用，將信息技術(shù)的優(yōu)勢與各類監(jiān)督工作場景有機(jī)融合，加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)督數(shù)據(jù)資源的共享整合，把信息化、數(shù)字化作為推動治理提質(zhì)增效的杠桿和支點，全面釋放監(jiān)督治理效能。

立足高效能，在監(jiān)督機(jī)制上創(chuàng)新突破。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，主動跟進(jìn)、深化改革，提高監(jiān)督治理效能。根據(jù)監(jiān)督點多、線長、面廣的特點整體發(fā)力，在“點”上抓主抓重，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)度，把政治監(jiān)督擺在首位。在“線”上打通鏈條，突出扁平化，構(gòu)建專項監(jiān)督工作機(jī)制，推動監(jiān)督向深拓展、向下延伸，使監(jiān)督更加貼近到各領(lǐng)域“前沿陣地”、貼近到人民群眾身邊。在“面”上整合力量，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，建立涵蓋黨（工）委、黨組以及監(jiān)督監(jiān)管主體等各方面各環(huán)節(jié)監(jiān)督力量的貫通融合監(jiān)督機(jī)制，推動重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，做到點上促改、面上施治。

立足高質(zhì)量，在監(jiān)督效果上疊加優(yōu)勢。監(jiān)督工作要與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化“治”的理念，使一切工作服務(wù)于黨中央決策部署。要對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督體系作用，使之與中心大局結(jié)合起來，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。健全重點領(lǐng)域和重點行業(yè)監(jiān)督制度，為鞏固發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動能疏通堵點、清除障礙，使監(jiān)督治理綜合效能充分釋放，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果三效疊加。

以系統(tǒng)觀念履行監(jiān)督專責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能作用，必須牢牢抓住系統(tǒng)觀念這個“牛鼻子”，把握和處理好以下幾個重點關(guān)系，推動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)形成總體效應(yīng)。

突出政治屬性，處理好全局與重點的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的政治機(jī)關(guān)、是“紀(jì)律部隊”，各項工作都必須突出政治屬性，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“兩個維護(hù)”的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，將政治監(jiān)督與強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)貫通起來，不斷提升政治監(jiān)督效能。二十大黨章賦予紀(jì)委“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管黨治黨方面所肩負(fù)的更大的政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握重點，發(fā)揮在監(jiān)督體系中的主干作用，將政治性貫穿于監(jiān)督體系建設(shè)全過程，在胸懷“國之大者”中推動完善監(jiān)督體系，使審計、財政、市民熱線、人民信訪等各監(jiān)督力量攥指成拳、形成合力，釋放監(jiān)督體系整體效能。

突出人民群眾，處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。黨的二十屆三中全會提出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。檢驗推動高質(zhì)量發(fā)展成效，主要就是看人民生活品質(zhì)是否有新提升。當(dāng)前基層治理還存在一些難點堵點，有的問題直接影響群眾獲得感、幸福感、安全感，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動民生與發(fā)展相互賦能，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。要將監(jiān)督靶心聚焦在民生難點痛點，以小切口整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，錨定管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)集中的單位組織，以及長期從事某一領(lǐng)域崗位工作、具有較大話語權(quán)的關(guān)鍵人員，堅持風(fēng)腐同查同治，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)，推動解決群眾的急難愁盼問題。

突出主責(zé)主業(yè)，處理好協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。協(xié)助與監(jiān)督內(nèi)在一致、相輔相成，必須聚焦主體責(zé)任，推動協(xié)助與監(jiān)督一體謀劃、協(xié)同發(fā)力。要緊緊守住監(jiān)督責(zé)任田，樹立“敢于監(jiān)督是本職、不善監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的觀念，在監(jiān)督中推動協(xié)助、主動作為，以強(qiáng)化監(jiān)督筑牢管黨治黨第一道防線，加強(qiáng)對黨委決策執(zhí)行、責(zé)任落實情況的監(jiān)督，對監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，當(dāng)好責(zé)任落實的保障者。要在協(xié)助中強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手、引導(dǎo)推動作用，強(qiáng)化分析研究有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治等重大問題和重點工作，找準(zhǔn)關(guān)鍵點，抓到要害處，助力主體責(zé)任擲地有聲。在履責(zé)過程中，用好紀(jì)律“戒尺”，劃出權(quán)力邊界，明確行為底線，嚴(yán)格紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律的懲戒震懾和規(guī)范約束功能。

突出一體推進(jìn)，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。紀(jì)檢監(jiān)察各項工作，無論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還是監(jiān)督調(diào)查處置，都具有監(jiān)督屬性，本質(zhì)上都是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，都要發(fā)揮監(jiān)督功能，及時清除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背后潛藏的不正之風(fēng)和腐敗問題，同時發(fā)揮治本的功效，把握“懲防治”辯證統(tǒng)一關(guān)系，一體推進(jìn)“三不腐”。要以“懲”促“防”、促“治”，將治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來，查找深層次原因，在理想信念、權(quán)力運行、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫，把嚴(yán)懲與嚴(yán)治、嚴(yán)管緊密結(jié)合。通過嚴(yán)治，督促責(zé)任部門堵塞管理漏洞、擰緊責(zé)任鏈條，健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，形成“不能腐”的防范機(jī)制、“不想腐”的保障機(jī)制，將更多監(jiān)督、辦案成果轉(zhuǎn)化為制度成果、治理效能。通過嚴(yán)管，增強(qiáng)黨員、干部的紀(jì)律意識，慎終如始把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育抓緊抓實，用紀(jì)律和規(guī)矩管住絕大多數(shù)，使黨員干部養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的紀(jì)律自覺，同時把握好時度效，引導(dǎo)向善向上，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024.

（作者簡介：朱平，中共北京市西城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯 / 申 潔