引導民營經濟增強發展活力和競爭力

[摘要] 長期以來，黨和政府通過完善頂層設計提供政策保障、強化法治建設提供法治保障、優化營商環境創造良好生態，有力推動了我國民營經濟持續壯大。堅持頂層設計與地方探索相結合、實事求是與順勢而為相結合、有效市場與有為政府相結合、政策定調與輿論營造相結合，是推動我國民營經濟發展壯大的重要啟示。在新征程上促進民營經濟做大做優做強，通過堅持市場化法治化國際化改革方向、優化減稅降費結構等舉措，為民營經濟高質量發展開辟更廣闊的發展空間。

[關鍵詞] 民營經濟； 高質量發展； 營商環境

[中圖分類號] F121.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0057-04

自改革開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，具有“五六七八九”1的特征，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。回顧我國推動民營經濟高質量發展的生動實踐，總結推動民營經濟發展壯大的啟示，進一步優化營商環境，對于新征程上促進民營經濟更好更快發展具有重要意義。

推動新時代民營經濟高質量發展的生動實踐

頂層設計先行，為民營企業吃下“定心丸”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，圍繞加強新時代民營經濟工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首提“民營企業”的概念。這是民營企業的提法第一次出現在中央文件中，而在此之前黨中央和國務院的政策文件中使用的是“非公經濟”“非公企業”。2017年10月，黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2022年10月，黨的二十大報告從構建高水平社會主義市場經濟體制的高度，再次強調堅持“兩個毫不動搖”。民營企業的地位進一步得到肯定，民營經濟平等發展、公平競爭的市場環境進一步得到改善。

強化法治建設，為民營經濟發展提供法治保障。在黨中央集中統一領導下，以問題為導向，我國不斷完善支持民營經濟發展的法律法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟領域法治建設工作，出臺和完善了一系列法律法規文件，以促進包括民營經濟在內的各類市場主體平等發展、公平競爭。在立法層面，強化對民營經濟的保護。修訂《中華人民共和國中小企業促進法》，增設“權益保護”專章。最高人民法院全面完成司法解釋及相關規范性文件清理工作。國務院頒布《優化營商環境條例》，強化民營企業權益保護。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》。作為民事基本法，民法典規定了法人、物權、合同等制度，對民營企業家和民營企業的民事權利給予充分法律保護。在司法執法層面，保障民營經濟健康發展。2014年12月，最高人民法院發布《關于依法平等保護非公有制經濟 促進非公有制經濟健康發展的意見》，要求各級人民法院為民營經濟等非公有制經濟健康發展提供有力的司法保障。2018年12月，公安部發布《關于公安機關依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見》，要求對各類市場主體一視同仁、平等對待。2023年8月，國務院辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》。該計劃對于全面推進嚴格規范公正文明執法，防止不作為亂作為，更好地保護民營經濟合法權益、維護公平競爭市場秩序、加快推進法治政府建設，具有重要意義。在法律服務層面，助力企業維護合法權益。2016年7月，全國工商聯、司法部、全國普法辦印發《關于開展“法律三進”活動的意見》。該意見的目標之一是幫助民營企業提高依法經營、依法治企、依法維權的能力。自2018年以來，司法部、全國工商聯持續組織民營企業開展“法治體檢”活動，助力民營企業維護自身合法權益。2021年9月，全國工商聯、司法部聯合印發《法治民企行動方案（2021—2025年）》，協同推進依法治企，促進民營企業持續健康發展。

優化營商環境，為民營經濟發展創造良好生態。營商環境與民營企業生產經營密切相關。優化營商環境一直在路上，沒有最好，只有更好。特別是黨的十八大以來，各級政府聚焦民營企業發展的新情況、新問題，出臺一系列惠企政策，持續優化營商環境，不斷釋放市場活力。一方面，推進市場準入負面清單。確立“非禁即入”“非限即入”原則，全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，著重破除顯性與隱性的市場準入壁壘，為民營經濟發展創造更大空間。2020年1月，自然資源部宣布，將全面開放油氣勘查開采市場，允許各類市場主體進入油氣勘探開發領域，為民營企業參與油氣勘探開發創造了條件。2022年，我國首條民營資本控股高鐵——杭臺高鐵正式運營，鐵路混合所有制改革邁出堅實一步，為民企民資參與國家重大項目、進入國家重點行業提供了寶貴經驗。市場準入壁壘的破除，在為民營企業發展開辟新空間的同時，也通過引入市場競爭，有效提升了行業資源配置效率，為行業提質增效添磚加瓦。另一方面，落實公平競爭審查制度，打造更加公平、開放、透明的市場環境。2021年9月，《海南自由貿易港公平競爭條例》獲得通過，公平競爭的制度保障率先在一地一域實現突破。2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，明確強調要維護統一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。各級政府還通過規范流程、引入外部評估審查、強化外部監督機制建設，持續暢通民營企業投訴舉報渠道，形成了公平競爭審查、反饋閉環，以刀刃向內的決心和魄力推動營商環境持續優化。

我國民營經濟發展壯大的重要啟示

堅持頂層設計與地方探索相結合。在推進中國式現代化中壯大民營經濟，要求我們把頂層設計同地方探索有機結合， 完善有關體制機制。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，是我國社會主義市場經濟的重要特征，是中國特色社會主義制度的一大優勢。《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）要求：“堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。”1堅持問題導向，多聽取民營企業家的意見和建議，鼓勵不同地區因地制宜積極探索。要善于發現和總結各地推進民營經濟高質量發展的創新舉措與有益經驗，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化，不斷提升支持民營經濟發展舉措的有效性、針對性、科學性。

堅持實事求是與順勢而為相結合。改革開放的歷史，就是不斷進行理論創新、實踐創新的歷史，就是在已有成果基礎上發展、創新的歷史。習近平總書記強調：“我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天，我們要把中國特色社會主義事業繼續推向前進，還是要靠實事求是。”2立足“兩個大局”，推進民營經濟發展壯大，必須繼續用好實事求是這一重要法寶，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。要順勢而為，以現實為依托，準確把握民營經濟的發展方向和客觀規律，持續優化民營經濟發展環境。

堅持有效市場與有為政府相結合。處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，我們黨對社會主義市場經濟規律認識的一個新突破就是要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。一方面，要堅持以市場機制高效配置生產要素資源，促進民營市場主體形成、發展與壯大，為建設現代化經濟體系貢獻更多民營經濟力量。另一方面，推進有為政府建設，建立完備的宏觀調控體系，提供優質公共服務，強化市場有效監管，為民營企業營造良好環境。

堅持政策定調與輿論宣傳相結合。政策定調是民營經濟發展的基礎，是民營企業安心生產、做大做優做強的制度保障。輿論環境是重要的發展環境，影響著民營企業的發展信心。政策定調與輿論宣傳相結合，為民營經濟發展創造良好的制度“硬”環境與適宜的輿論“軟”生態，是推動民營經濟行穩致遠的重要抓手。建立常態化的民營經濟宣傳機制，充分利用媒體資源，構建主流輿論格局，在宣傳好惠企發展政策的同時充分展現民營經濟良好形象，讓民營企業家形象立起來。

持續促進我國民營經濟發展壯大

《意見》指出：“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。”3因此，民營經濟在中華民族偉大復興歷史進程中要肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

堅持市場化、法治化、國際化改革方向，從宏觀上為民營企業做大做優做強營造更好的環境。《意見》提出，著力優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善公平競爭制度，引導民營企業高質量發展。2024年《政府工作報告》強調，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。嚴格執行市場準入負面清單制度，著力破除市場準入壁壘。建立公平規范高效的市場監管體系，全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭制度監督實施機制，規范執法自由裁量權，嚴厲整治妨礙民營企業公平參與市場競爭的行為。嚴厲打擊肆意侵犯民營企業合法產權與企業家合法權益的行為。有效對接內外貿政策、規則等，不斷提升貿易投資便利化水平。

以優化減稅降費結構為著力點，在經營上為民營企業減負擔、增動能提供支持。優化調整為民營企業減負政策的方向，有序加大對民營企業的減負支持力度，夯實民營企業做大做優做強的政策基礎，釋放經濟高質量發展的新空間新勢能。特別是要為鏈主型大型民營企業減輕負擔，發揮大型民營企業在供應鏈和創新鏈中的主導作用，變“放水養魚”為“放活水養大魚”。營造形成“以大帶小，以小支大、大小互促”的良好產業發展生態，協力增強產業鏈供應鏈韌性，提高我國民營企業的競爭力。

以數字化改革為引領推動惠企助企改革，在技術上為民營企業發展壯大構建有效支撐。近年來，大數據、人工智能等新一代數字技術的快速應用，降低了企業成本，提升了企業的市場競爭力。以數字化變革引領民營經濟高質量發展。首先，要著力打通跨部門、跨地域、跨層級數據“孤島”，實現部門間、區域內業務協同。借力數智技術，推進社會服務自動化、智能化，支持一批利民惠企應用落地上線，推動企業全生命周期“一網通辦”“一表通行”。其次，用好“大數據+”策略，精準推送有關政策與服務信息，降低企業對政策了解、使用、獲益的門檻與成本。以數智賦能，推進招投標制度建設與電子招投標應用，營造公平競爭、平等發展的市場環境。最后，要發揮平臺經濟效能，用好國內國外多種資源，集聚全球先進生產要素，賦能高端制造業加快發展，支撐民營企業的數字化轉型與高質量發展。

以營造良好輿論環境為重要抓手，在輿論上為促進民營企業發展壯大營造良好社會氛圍。要持續強化輿論導向宣傳，加大對民營經濟的宣傳力度，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用。加大對優秀民營企業家先進事跡的宣傳，營造鼓勵創新、包容失敗的輿論環境和時代氛圍，增強企業家的榮譽感和社會價值感，激發市場主體活力。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平經濟思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：潘士遠，浙江大學求是特聘教授、社會科學學部副主任、民營經濟研究中心主任；金錢杰，浙江大學經濟學院博士研究生；任曉猛，浙江大學區域協調發展研究中心、中國西部發展研究院副研究員）

責任編輯 / 高海濤