釋放數(shù)據(jù)要素活力 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能

[摘要] 數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。北京充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、增強(qiáng)基層治理能力、保障和改善民生，助力全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。未來，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)在提高數(shù)字治理能力、強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)力，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，賦能首都高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)據(jù)要素； 數(shù)字經(jīng)濟(jì)； 高質(zhì)量發(fā)展； 社會治理

[中圖分類號] F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0073-04

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”1在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)中，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式正全面融入首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示批示精神，積極落實(shí)中央決策部署、市委市政府工作要求，多措并舉釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能首都高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)。

多措并舉，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能

數(shù)據(jù)要素因其顯著的乘數(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新引擎作用，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心生產(chǎn)要素。北京作為國際科技創(chuàng)新中心和全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，在數(shù)據(jù)要素類型、層級、規(guī)模、應(yīng)用場景等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。北京充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用場景豐富的特點(diǎn)，以數(shù)字化驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)重塑、民生改善和治理方式變革，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動力。

構(gòu)筑數(shù)據(jù)政策高地，超前規(guī)劃算力建設(shè)。“十四五”以來，北京積極構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度框架，保障數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用。全市先后出臺《北京關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)制度創(chuàng)新，加大政策供給，積極構(gòu)筑數(shù)據(jù)政策高地。

當(dāng)前，北京擁有超過200萬個(gè)數(shù)據(jù)主體和龐大的數(shù)據(jù)存量，幾乎所有數(shù)字產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)均集中于此。2023年11月，北京正式啟動全國首個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，在數(shù)據(jù)資源的登記、評估、交易和開發(fā)利用方面先行先試，加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)68平方公里的區(qū)域內(nèi)，包括18個(gè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4.57萬家市場主體，以滿足數(shù)據(jù)加工、流通、交易需求。

算力?是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。截至目前，北京已累計(jì)形成20000P的總算力供給規(guī)模，位居全國第一。在此基礎(chǔ)上，北京超前規(guī)劃，加速算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造京津冀算力廊道，形成了以智能算力為主、通用算力和超級算力多元協(xié)同的首都地區(qū)算力供給體系。北京由此聚集122家大模型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，數(shù)量約占全國一半，大模型數(shù)量居全國首位。

促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新蝶變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重要支點(diǎn)。黨的二十屆三中全會提出，要“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。1以數(shù)字化為抓手，北京正全力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市涉農(nóng)區(qū)菜田信息化應(yīng)用覆蓋率已超過30%。《北京市加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》提出，2025年北京將全面建成鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平將提高至67.5%。

“北京智造”發(fā)展進(jìn)入快車道，工業(yè)數(shù)字化領(lǐng)先全國。“十四五”以來，北京實(shí)施“新智造100”工程，建造了10家產(chǎn)值超過百億元的智慧工廠，培育了103家智能工廠和數(shù)字化車間，其產(chǎn)品不良品率、單位產(chǎn)值能源消耗明顯降低。北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率均超過50%。

讓數(shù)字化成為提升服務(wù)業(yè)競爭力的引領(lǐng)力量。《北京市生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作方案》提出，圍繞數(shù)字化運(yùn)營全鏈條，“一業(yè)一策”提升生活服務(wù)行業(yè)數(shù)字化營銷、管理和供應(yīng)鏈水平，著力打造“一刻鐘便民生活圈”。數(shù)字化加速了首都服務(wù)業(yè)的滲透和下沉，擴(kuò)展了服務(wù)業(yè)的消費(fèi)場景，助力服務(wù)業(yè)數(shù)字化不斷深化。全市223家老字號企業(yè)中，70%以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了觸網(wǎng)銷售，50%企業(yè)開展了線上直播銷售。

彌合“數(shù)字鴻溝”，保障和改善民生。數(shù)據(jù)是連接政府、社會和公眾的重要紐帶。北京積極利用數(shù)字化服務(wù)體系彌合“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

北京深化接訴即辦改革，充分挖掘民生數(shù)據(jù)富礦，利用“悟道”2.0大模型處理海量信息，加強(qiáng)“七有”“五性”監(jiān)測評價(jià)，有效服務(wù)于群防群治、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工作。海淀區(qū)精準(zhǔn)定位群眾辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)609個(gè)“長安鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用場景落地，其中149個(gè)場景為辦事人減少提交材料40%以上，87個(gè)場景實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)了讓“百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。

通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，北京持續(xù)優(yōu)化民生領(lǐng)域資源配置，確保資源投入到最需要的地方。針對首都市民就醫(yī)難問題，不斷加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域的信息協(xié)同互聯(lián)。截至2024年初，全市共有65家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、245家提供互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院總診療量達(dá)192萬余人次。

近年來，北京以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為主抓手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，以公共數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。2023年12月，北京發(fā)布了《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，提出打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境等六大環(huán)境，實(shí)施人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動等八大行動，塑造首善標(biāo)準(zhǔn)。良好的發(fā)展環(huán)境增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，北京平均不到5分鐘就有一家科技企業(yè)誕生。

暢通數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)首都治理能力。數(shù)據(jù)是科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、精細(xì)服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來，北京不斷完善首都超大城市治理體系，著力建設(shè)集約化平臺，完善跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制和治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度，有效解決政務(wù)服務(wù)建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等問題，切實(shí)提升社會治理能力。

以數(shù)據(jù)賦能基層社會治理，北京積極建設(shè)數(shù)據(jù)平臺促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用融合，推動跨層級、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在推進(jìn)回天地區(qū)和城市副中心試點(diǎn)過程中，打造了基層治理“大平臺、小前端、富生態(tài)”的北京模式，累計(jì)向大數(shù)據(jù)平臺提供3家運(yùn)營商數(shù)據(jù)共3200億條，與19個(gè)市級部門和昌平區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，“回天大腦”建設(shè)等30余個(gè)應(yīng)用場景成功落地。

在此基礎(chǔ)上，北京以“七通一平”“京通、京辦、京智”及“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治”等為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以“七通一平”構(gòu)建的城市數(shù)字底座累計(jì)匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)2500多億條、社會數(shù)據(jù)2200多億條，市區(qū)兩級98%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，大幅提升了政務(wù)服務(wù)辦事效率。

聚焦重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵核心領(lǐng)域求突破

經(jīng)過持續(xù)探索和實(shí)踐，北京數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢不斷強(qiáng)化，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有力支撐和推動了首都高質(zhì)量發(fā)展。2023年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已達(dá)42.9%，居全國首位。然而，作為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，北京在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值過程中仍有優(yōu)化調(diào)整的空間。

全球數(shù)據(jù)要素競爭日趨激烈，圍繞數(shù)字主權(quán)與安全的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，北京正面臨如何有效統(tǒng)籌開放與安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)繁榮與公民數(shù)據(jù)權(quán)利保障如何平衡、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展如何協(xié)同等方面的考驗(yàn)。北京在以互聯(lián)網(wǎng)司法新模式推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化方面已取得積極進(jìn)展，但在完善數(shù)據(jù)、算法等法律規(guī)則和建立更完善的數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定機(jī)制、跨境數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機(jī)制等方面，仍有拓展空間。

數(shù)據(jù)要素釋放配套制度有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施供需仍顯不平衡。北京充分利用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)優(yōu)勢，不斷推動數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)舉措落地實(shí)施。但企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、“入表”還有待建立完善統(tǒng)一的機(jī)制，為企業(yè)所廣泛認(rèn)可且具備安全保障功能的數(shù)據(jù)交易模式仍需進(jìn)一步探索。北京算力供給規(guī)模持續(xù)增加，但仍未滿足金融、通信等領(lǐng)域毫秒級時(shí)延場景計(jì)算的需求，新基建商業(yè)化運(yùn)營模式尚未成熟。

核心技術(shù)有待突破。近年來，北京在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域取得顯著成效，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)掌握上還需加速創(chuàng)新。北京中高端存儲芯片國產(chǎn)化率不足5%，操作系統(tǒng)國產(chǎn)化率不足10%，人工智能算法國產(chǎn)化率僅15%左右，高性能GPU芯片供給缺乏等“卡脖子”問題一定程度制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加快突破。

數(shù)字人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式疊加發(fā)展，數(shù)字人才需求呈指數(shù)級增長。當(dāng)前，中國數(shù)字人才總體缺口在2500萬至3000萬左右。北京的數(shù)字人才總量雖位居全國第一，但總體數(shù)量不足與需求激增間的矛盾較為明顯，基礎(chǔ)研究與拔尖領(lǐng)軍人才不足、復(fù)合型人才短缺。此外，數(shù)字人才的教育培養(yǎng)模式與市場實(shí)際需求尚不匹配，數(shù)字人才區(qū)域分布不均衡等問題也有待進(jìn)一步解決。

數(shù)字賦能，構(gòu)筑首都發(fā)展新優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的核心引擎。北京要把建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市作為構(gòu)筑未來TFZzmoax6lu7Ry+CTnSuoQ==競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先手棋，通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北京樣板。

提高數(shù)字治理能力。數(shù)字化發(fā)展離不開數(shù)字治理，數(shù)字治理的背后是科技之爭、規(guī)則之爭，更是主導(dǎo)權(quán)之爭。北京應(yīng)加快構(gòu)建超大城市數(shù)字化治理體系，在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全方面加強(qiáng)管理。完善數(shù)據(jù)分類分級管理制度，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度和重要性，采取差異化的安全保護(hù)措施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理，從數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理到銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。建立健全數(shù)據(jù)安全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全審查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和設(shè)施建設(shè)。加快北京數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、評估、“入表”等政策落地。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則與模式，壯大北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟。建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)和價(jià)格機(jī)制，完善數(shù)據(jù)交易場所管理制度，營造公平有序的市場環(huán)境。培育專業(yè)化數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體，探索數(shù)據(jù)跨境流通路徑，探索沙盒監(jiān)管等包容審慎的監(jiān)管方式。扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，平衡“放”與“管”，鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)利益與社會利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)劃人工智能、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算及城市空間操作系統(tǒng)等新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。北京要充分發(fā)揮基礎(chǔ)好、資源密集等優(yōu)勢，加大“從0到1”的基礎(chǔ)研究扶持力度，加快6G、量子計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)3.0等的建設(shè)步伐，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)加密、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障能力，構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和完善數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)應(yīng)用等前沿領(lǐng)域多層次人才培育體系，鼓勵(lì)頭部企業(yè)、社會組織和研究院所強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)數(shù)據(jù)人才。完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才提供更好的工作、生活條件和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定數(shù)據(jù)人才引進(jìn)規(guī)劃和需求清單，加強(qiáng)跨地區(qū)跨國界交流與合作，以靈活多樣的方式吸引高層次人才。

（本文是北京市社會科學(xué)院智庫重點(diǎn)課題“北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)研究”〈項(xiàng)目編號：2021A6424〉階段性成果）

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（作者簡介：李茂，北京市社會科學(xué)院傳媒與輿情研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 陳 寧