堅持系統思維 融入首都超大城市治理

[摘要] 近年來，伴隨北京城市更新進程不斷加快、新興產業迭代升級，城市社會基層組織形態、內涵和結構發生深刻變化。北京市立足首都實際，聚焦城市社會基層組織形態變化，積極應對城市基層黨建新挑戰，在創新社區基層黨組織設置和活動方式、探索“兩新”組織黨建新模式、系統構建區域化黨建工作格局等方面積極探索，推動全面融入首都超大城市治理格局。

[關鍵詞] 社會基層組織； 黨組織設置； 黨組織活動方式； 城市化進程

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0093-04

城市是區域人口、產業和要素資源的聚集地，各類組織集聚，形態豐富多樣。深入了解城市社會基層組織形態變化情況，對于夯實城市黨建工作基礎具有重要意義。北京市委“兩新”工委深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習習近平總書記關于黨的建設的重要思想，梳理城市社會基層組織形態變化情況，分析其對基層黨組織設置和活動方式的影響，為更好推進城市基層黨建工作提出思路：堅持系統性與針對性相統一，統籌推進各領域基層黨組織建設；堅持原則性與靈活性相統一，確保黨的組織和工作全覆蓋、無盲區；堅持外在引導與內在驅動相統一，增強基層黨組織政治功能和組織功能；堅持引領性與協同性相統一，提升基層黨組織體系建設。

基層黨建工作面臨的新挑戰

近年來，伴隨城市更新，北京市產業布局、居住空間、人口分布持續優化調整，社會結構發生深刻變化，帶來基層組織形態、內涵和結構的變化，基層黨建工作面臨一系列新挑戰。

城市化加速推進，社區形態、居住形態更加多樣。近年來北京市城鎮化率持續提升，商品房、回遷房、商住兩用房等大量出現，社區結構更加多樣、人口構成更加多元，帶來城市社會基層組織在形態和內涵上的新變化。一方面，原有組織形態內涵發生變化。部分村在改居過程中由于原有村集體產業未撤銷，采取村居并行模式，村民黨員向居民黨員轉變需要較長過渡期，所以需要妥善處理村委會、居委會、村集體經濟組織間的關系，充分發揮各類組織的作用。另一方面，各類群眾性自治組織不斷涌現。以商住兩用樓宇為例，因無法成立居民委員會，街道多以派駐人員成立工作組（站）等類居委會機構的方式進行管理，但因商戶、居民混住，黨組織工作方式難以直接套用社區模式。再比如，全市已有97%的小區組建業委會（物管會），備案的社區社會組織超4萬家。這些組織的人員以兼職為主，結構相對松散、目標多樣，黨組織設置標準、作用發揮機制有待深入研究。

經濟高速發展，新經濟組織、新社會組織、新就業群體日漸壯大。2023年北京地區生產總值為4.38萬億元，蓬勃發展的新經濟組織、新社會組織、新就業群體作出了重要貢獻。一是總量快速增加。2012年到2023年，北京市場主體由146萬戶增長至255.6萬戶，其中非公經濟組織占比超9成。黨員少、變化快、生命周期短等情況制約了非公經濟組織組建黨組織并開展活動。二是形態不斷迭代。以互聯網平臺企業為代表的新興業態不斷涌現，京東、美團等大型互聯網平臺企業總部集聚北京，業務輻射全國，具有體量規模大、多領域混業經營、組織架構快速迭代等特征。黨組織設置的固定性、規范性、地域性與企業組織架構的變動性、多元性、全國性之間存在不匹配的現象。三是新就業群體組織松散。北京現有快遞員、外賣員等新就業群體人員近27萬，平臺企業—靈活用工企業—勞動者之間呈明顯的去雇傭化特點，傳統的依托勞動關系抓黨建的方式難以覆蓋到新就業群體。同時，新就業群體具有分散化、流動性特征，黨組織組建難、作用發揮難，黨組織容易邊建邊散。四是條管與塊統關系交錯?！皟尚隆苯M織黨組織隸屬關系與行業黨建關系交錯，以互聯網行業為例，互聯網企業分別隸屬于市委互聯網企業工委、首都互聯網協會黨委、屬地。在實踐中，對行業抓什么、屬地管什么缺少明確的職責邊界。

產業聚集發展，凸顯商務樓宇、園區、商圈的重要作用。在產業分工深化、群眾消費需求多元的背景下，產業和商業的聚集特征更加明顯。一是產業集群化發展。北京市主導產業區域集聚發展態勢明顯，出現了產業鏈、產業聯盟等新型產業經濟組織，由于結構松散、主體多元，對建立何種類型黨組織、誰來發揮主導作用、黨組織建在哪個環節等問題沒有相對統一的做法和明確的規定，有待進一步探索。二是園區整體化發展。北京市有各類重點園區180余家，園內“兩新”組織集聚，呈現泛園區、聚合式、專業化特點，集產、學、研、商、住等于一體，產業垂直整合特征更加明顯。黨組織設置和活動方式需要更加注重系統性，以符合園區發展趨勢。三是商圈樓宇多點多元發展。根據規劃，預計到2035年北京市商圈數量將達百余個。目前，除少數大型商圈有專門的管委會管理外，大部分商圈缺乏統一管理機制。商圈樓宇內主體多元，亟須在推動商圈、樓宇綜合管理時同步加強黨建工作。

城市治理現代化，要求傳統領域有效融入城市基層黨建格局。城市中分布著大量的政府機關、國有企事業單位，調動和發揮其積極性、主動性是城市基層黨建工作的重要內容。央地協同需要。北京作為首都，是中央黨政軍機關所在地，央企、高校、科研院所聚集，但因大院大所單獨管理的特殊要求和行政級別差距，屬地與中央單位的溝通協作不夠順暢，在推動建設區域化黨建機制上，依然存在小馬不敢拉、不會拉、拉不動大車的現象。條塊協同需要。條塊分割現象依然一定程度存在，特別是垂直管理的行業系統，塊上管不了、條上抓不透，條塊之間缺乏協調性、協同性。需要進一步健全完善制度設計，推動各類機關、國有企事業單位與屬地協同加強黨建工作。

堅持問題導向的北京實踐

為有效應對新時代城市社會基層組織形態變化帶來的挑戰，北京市各級黨組織積極作為、大膽嘗試，開展了一系列有益探索。

創新社區基層黨組織設置和活動方式。靈活組建黨組織。針對拆遷騰退過程中黨員分散問題，通過單獨建、依托建、掛靠建、聯合建等方式，在周轉片區成立臨時黨組織，方便黨員就近就便參與組織生活。將黨的工作向社區網格延伸，建立網格黨支部、黨小組。2019年，北京市制定出臺的《關于黨建引領物業服務企業和業主委員會建設的指導意見》《關于培育發展社區社會組織的實施意見》，明確社區黨組織要指導業委會、社區社會組織建立黨組織，實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。分類加強教育管理。對人戶分離、黨員組織關系在戶籍地的“關系掛靠型”黨員，突出規范引導，按照組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的要求，加強教育管理，同時引導其按照制度規定及時轉接黨員組織關系；對在醫院、養老機構或長期臥病在家的“年老體弱型”黨員，探索利用手機等方式加強溝通聯系，開展線上學習交流活動。

持續加強新興領域黨建集中攻堅。抓行業抓黨建。于2021年組建互聯網企業工委、快遞行業黨委，2022年組建新能源黨建聯盟等，加強行業黨建統籌。指導美團等大型平臺企業黨委將黨組織向業務板塊、工作部門、項目團隊延伸，在部分不具備成立正式黨組織條件的協會、學會中，采取多種方式加強對兼職從業黨員的教育管理。2022年指導律師等重點行業制定基層黨組織發揮作用清單，健全黨組織與管理層共學共商機制。管領域管人群。緊貼新就業群體實際，采取總部直建、點隊單建、兜底聯建等方式靈活建立新就業群體黨支部。建立以黨組織為主渠道的訴求表達反饋機制，2023年解決新就業群體實際訴求9250件。將新就業群體黨建納入社區黨建工作體系，推動新就業群體從“管理變量”向“治理增量”轉變。抓節點抓統籌。深化推進樓宇、園區、商圈黨建工作，堅持“黨建+治理”，形成了朝陽區三里屯商圈黨委、石景山區樓宇治理“三駕馬車”模式等新做法，有力促進區域“兩新”組織實現“兩個覆蓋”、開展黨建聯建。在“兩新”組織較多區域，依托黨群服務中心等成立黨組織，兜底做好小散“兩新”組織的“兩個覆蓋”工作。

有效推動城市基層黨建系統建設、整體建設。構建區域化黨建工作格局。健全區、街道、社區三級黨建協調委員會體系，建立“三項清單”“四個雙向”機制，1激發轄區單位黨組織積極性和主動性，做實“雙報到”工作。強化條塊協同，由行業部門發動，引導各行業基層黨組織與社區黨組織結對共建，實現黨建聯建、資源共享。建立體系完善的黨建工作陣地。建立健全“區—街鄉（區域）—社區（村）—網格”四級陣地體系，截至2023年底，在全市共建成黨群服務中心（站點）5600余個，建立需求收集、供給支撐、平臺運營3項運行機制，打造“京心服務”品牌。推動數字管理。建立黨員微信群，開展線上黨員學習教育等，隨時關注黨員微信動態，加強關心關愛。在黨群服務中心、黨員現場教學點等陣地展示“黨建地圖”，為流動黨員就近就便參加組織生活提供便利。

構建城市基層黨建工作新格局

針對新情況、新問題，市委“兩新”工委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立大抓基層鮮明導向，圍繞推動高質量發展、創新社會治理，增強基層黨組織政治功能和組織功能，通過創新組織設置和活動方式，把黨建工作覆蓋到城市最活躍的地帶和人群，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

堅持系統性與針對性相統一，統籌推進各領域基層黨組織建設。樹立整體思維。市級層面注重對城市基層黨建的系統性謀劃，聚焦組織形態變化，構建條塊協同、上下聯動的黨建工作模式；區級層面注重局部統籌協調，加大行業（產業）、樓宇、園區、商圈黨組織組建力度，以健全組織體系破解社會基層組織分散化、資源碎片化問題。堅持分類施策。在城市社區領域，進一步加強社區黨組織對各類組織的領導，抓好業委會、重點社區社會組織黨建工作，緊密圍繞社區建設、群眾需求開展活動；在新興領域，按照行業推動、區域統籌、龍頭帶動、街鄉兜底的方式，加強區域、行業統籌，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設的有效途徑。

堅持原則性與靈活性相統一，確保黨的組織和工作全覆蓋。靈活設置組織形式。不具備成立正式黨組織條件的，先行成立流動黨員黨組織，有效發揮其在推動黨的工作覆蓋上的積極作用。同時，加強指導、明確規范，避免非正式黨組織設立泛化，影響組織體系的整體性和穩定性。多元開展組織活動。針對個人和組織的空間、屬性、需求多元交叉特點，通過“一方隸屬、多元參與”，多維度、全方位推動工作。引導基層黨組織和黨員緊緊圍繞黨建引領基層治理、推動“兩新”組織高質量發展等工作任務，以黨組織強不強、作用發揮好不好、群眾認不認可為檢驗標準，豐富和拓展活動形式。

堅持外在引導與內在驅動相統一，增強基層黨組織政治功能和組織功能。注重外在引導，為基層組織抓黨建注入“外驅力”。發揮登記管理機關和行業主管部門職能優勢，在“兩新”組織政策支持中嵌入黨建要素，制定重點行業黨組織發揮實質作用清單，在業委會推進“雙向進入、交叉任職”，以制度化手段破解“兩新”組織缺乏行政依托、黨組織與經營決策和核心資源分離等問題。增強內在驅動，為黨組織設置和作用發揮提供“軟支撐”。通過為“兩新”組織黨組織、居民自治組織黨組織提供資源和服務支撐，提升基層黨組織在方向引領、政策傳導、問題收集、資源整合、服務群眾等方面的意識和能力，在服務發展、滿足群眾需求過程中，增強黨組織的話語權和影響力。

堅持引領性與協同性相統一，加強基層黨組織體系建設。強化黨組織的領導作用。提升區域和行業黨組織自身領導力，適應居民對高品質生活服務和行業高質量發展的需要，依托黨組織建立“一核多元、協商共治”的治理體系，在工作統籌、黨建指導、問題解決等方面，有效發揮黨建引領作用。發揮黨組織的協同作用。強化區域聯合、多方協同、資源整合，進一步貫通“區—街鄉（區域）—社區（村）—網格/群眾性自治組織—黨員群眾”“行業管理部門—行業/產業性黨組織—行業基層黨組織—黨員群眾”鏈條，發揮區域化黨建協調機制作用，推動各類基層組織融入屬地基層治理，健全完善黨建共建、資源共享、發展共謀、問題共治的共贏模式，努力構建共建共治共享的基層治理格局，激發各方的積極性，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展動力，以高質量黨建促進高質量發展。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

責任編輯 / 張蕾磊