不首先使用核武器政策與大國擔(dān)當(dāng)

7月22日至8月2日，《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)第二次籌備會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦舉行，中方提交并發(fā)布了與該條約核裁軍、核不擴(kuò)散、和平利用核能三大支柱密切相關(guān)的關(guān)于互不首先使用核武器倡議、無核安保、核軍控、美英澳核潛艇合作等四份工作文件。

這四份工作文件的核心主張是：核武器國家應(yīng)當(dāng)切實(shí)回應(yīng)無核武器國家的關(guān)切和訴求，采取不首先使用核武器政策，或者宣布互不首先使用核武器，這是落實(shí)條約第六條的實(shí)際行動(dòng)；應(yīng)該支持裁軍談判會(huì)議盡早談判締結(jié)一項(xiàng)關(guān)于保證不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的國際法律文書；所有國家均應(yīng)秉持維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、各國安全不受減損原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)國際核裁軍進(jìn)程和減少核風(fēng)險(xiǎn)合作；各國應(yīng)明確反對(duì)核不擴(kuò)散領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)將地緣政治私利凌駕于國際核不擴(kuò)散體系之上。《中國關(guān)于互不首先使用核武器倡議的工作文件》明確指出，中方鼓勵(lì)五個(gè)核武器國家積極探討締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。中國在破解核安全困境問題上引領(lǐng)風(fēng)氣之先，使得關(guān)于不首先使用核武器問題的討論再度成為國際關(guān)注焦點(diǎn)。

核超級(jí)大國企圖以“核”解千憂

有核國家能否首先使用核武器？核武器可用于應(yīng)對(duì)何種武裝攻擊？這是人類進(jìn)入核時(shí)代以來各國普遍關(guān)注的問題。美國和蘇聯(lián)/俄羅斯這兩個(gè)核超級(jí)大國在有關(guān)問題上的表現(xiàn)極具爭議。

首先使用核武器是冷戰(zhàn)期間美蘇兩國核戰(zhàn)略的基本假設(shè)。冷戰(zhàn)初期，美國依仗絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)，宣稱要用美國選擇的方式、在美國選擇的地方，以核武器回?fù)裘绹J(rèn)定的所謂“侵略戰(zhàn)爭”。大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略、以核武器應(yīng)對(duì)常規(guī)進(jìn)攻即是遵循此等邏輯。此后，美蘇開啟核軍備競賽，致力于制造各種核武器，發(fā)展各種運(yùn)載工具，在多國多地進(jìn)行部署，其政策非常清晰：為核戰(zhàn)爭做好一切準(zhǔn)備，大打、早打核戰(zhàn)爭，以“核”解千憂。

美蘇確保相互摧毀的核能力抑制了彼此首先使用核武器的沖動(dòng)。1962年發(fā)生的古巴導(dǎo)彈危機(jī)曾將美蘇引向核戰(zhàn)爭邊緣，此后兩國開啟了漫長的軍備控制和核裁軍談判過程，其目的并非為了放棄首先使用核武器，而是在于避免一場雙方都不希望的戰(zhàn)爭、減少軍備競爭的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，以及縮小戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)后的范圍、降低對(duì)抗的烈度。經(jīng)過激烈的軍備競賽，美蘇均擁有了確保摧毀能力，即使其中任何一方首先使用核武器發(fā)起第一次核打擊，受攻擊的一方生存下的核武器仍足以給對(duì)方制造難以承受的損失，可信可靠的確保相互摧毀能力抑制了發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭的沖動(dòng)。

冷戰(zhàn)中后期，美國和蘇聯(lián)開始探討核武器使用問題。1978年聯(lián)合國大會(huì)第一屆裁軍特別會(huì)議期間，美國國務(wù)卿萬斯代表總統(tǒng)卡特做出了有條件的“消極安全保證”，即，美國不對(duì)簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》的無核武器國家使用核武器。1982年6月，蘇聯(lián)正式做出了有條件不首先使用核武器的承諾。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢(shì)緩和助推有關(guān)核武器使用問題的討論，但并沒有促成核大國的政策調(diào)整。俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼承了蘇聯(lián)的核武器，但在1993年放棄了不首先使用核武器的承諾。美國軍方和政府內(nèi)部一直有極頑強(qiáng)的力量阻止美國政府做出不首先使用核武器的承諾。還未上任便提出“無核武器世界”理念并為此獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的奧巴馬總統(tǒng)曾試圖推動(dòng)美國做出不首先使用核武器的承諾，但被國防部長卡特、國務(wù)卿克里和能源部長莫尼茲勸止。2010年美國《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告用一套非常復(fù)雜的語言強(qiáng)化了“消極安全保證”，強(qiáng)調(diào)核武器的根本作用是威懾對(duì)美國、盟國和伙伴的核攻擊，這一表述已是1945年以來美國在核武器使用問題上擺出的“最積極姿態(tài)”。特朗普?qǐng)?zhí)政后期，美國從原有承諾上倒退，總統(tǒng)本人的涉核輕浮言論更是引發(fā)國會(huì)議員對(duì)核武器使用問題的擔(dān)憂。此后，國會(huì)參眾兩院的議員們陸續(xù)提出立法動(dòng)議，要求美國政府做出不首先使用核武器的承諾，或者限制總統(tǒng)使用核武器的權(quán)力，但立法沒有取得任何有意義的進(jìn)展。

核國家的道德責(zé)任、國際法義務(wù)和擔(dān)當(dāng)

限制核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用、約束其使用范圍，理應(yīng)是所有有核國家的道德責(zé)任，也是它們的國際法義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

首先，限制核武器使用是有核國家的道德責(zé)任。核武器的毀傷效果在二戰(zhàn)終結(jié)前夕的廣島和長崎得到了充分展示，而論當(dāng)量，彼時(shí)的兩枚核彈與當(dāng)前各核大國所掌握的具有超強(qiáng)威力的核武器不可同日而語。現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，毀傷目標(biāo)通常只針對(duì)特定戰(zhàn)爭行動(dòng)的參與者，減少軍事行動(dòng)的附帶殺傷則已是國際社會(huì)的基本共識(shí)。核武器因其威力巨大，難以區(qū)分軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)、參戰(zhàn)人員與非戰(zhàn)斗人員，其在戰(zhàn)場或戰(zhàn)爭中的適用性備受爭議，基于國際人道主義法原則和規(guī)則，尤其是武裝沖突中的區(qū)分規(guī)則、禁止濫殺濫傷攻擊、攻擊行動(dòng)相稱性、禁止使用可造成過度傷害或不必要痛苦的武器等規(guī)則，限制核武使用是所有有核國家的道德責(zé)任。

第二，不對(duì)無核國家使用或者威脅使用核武器是有核國家的國際法義務(wù)。1968年開放簽署、1970年正式生效的《不擴(kuò)散核武器條約》是有核國家和無核國家之間有關(guān)防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、發(fā)展民用核能的“大交易”，其最核心的條款是，無核國家承諾放棄發(fā)展核武器，有核國家承諾盡早談判締結(jié)全面徹底裁軍的條約。在實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍之前，限制核武器的作用并承諾不對(duì)無核國家使用或者威脅使用核武器，這是有核國家的國際法義務(wù)。2021年1月生效的《禁止核武器條約》進(jìn)一步將逐步實(shí)現(xiàn)徹底消除核武器轉(zhuǎn)變成有核國家的國際法責(zé)任。

第三，限制核武器作用，承諾不首先使用核武器更是有核國家的大國責(zé)任。《不擴(kuò)散核武器條約》定義的有核國家同時(shí)也是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國，這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力優(yōu)于絕大多數(shù)無核國家，擁有超強(qiáng)實(shí)力的有核國家如果仍然保留首先使用核武器的權(quán)利，必然動(dòng)搖無核國家信守防擴(kuò)散義務(wù)的決心，增加爆發(fā)核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍也將喪失說服力。

應(yīng)對(duì)核危險(xiǎn)的“中國方案”

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表演講指出，國家之間“要守住道德底線和國際規(guī)范”，大國更應(yīng)該“承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平主席在這次講話中強(qiáng)調(diào)的國際關(guān)系基本原則同樣適用于核問題——如果大國不承擔(dān)責(zé)任、沒有擔(dān)當(dāng)，又有何資格和權(quán)力要求其他國家在核問題上遵守國際規(guī)范？

中國堅(jiān)定奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，在限制核武器使用、無條件承諾不首先使用核武器承諾方面，不僅承擔(dān)了道德責(zé)任，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，而且勇于履行國際法義務(wù)，為其他有核國家樹立了典范。1964年成功爆炸第一顆原子彈后，中國立即向全世界莊嚴(yán)宣布，在任何時(shí)候、任何情況下，都不首先使用核武器；同時(shí)鄭重建議召開世界各國首腦會(huì)議，討論全面禁止和徹底銷毀核武器，“作為第一步，各國首腦會(huì)議應(yīng)當(dāng)達(dá)成協(xié)議，即擁有核武器的國家和很快可能擁有核武器的國家承擔(dān)義務(wù)，保證不使用核武器，不對(duì)無核武器國家使用核武器，不對(duì)無核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器。”此后，中國又鄭重承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。1994年，中國向其他四個(gè)核武器國家提交了“互不首先使用核武器條約”草案。

中國核力量的發(fā)展始終保持克制，核政策方面信守承諾，一直呼吁與其他核武器國家在雙邊或多邊基礎(chǔ)上承諾互不首先使用核武器，并積極推動(dòng)解決地區(qū)防擴(kuò)散挑戰(zhàn)，為地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

如今，隨著美俄等大國關(guān)系從合作轉(zhuǎn)向競爭乃至對(duì)抗，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的美蘇/俄雙邊軍控基本宣告終結(jié)，東北亞和中東地區(qū)防擴(kuò)散問題陷入僵局，如何應(yīng)對(duì)日益惡化的核局勢(shì)？各國能否逆轉(zhuǎn)聯(lián)合國秘書長古特雷斯所斷言的“冷戰(zhàn)以來使用核武器的最高風(fēng)險(xiǎn)”？《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)是回應(yīng)這個(gè)問題的最佳舞臺(tái)。中方提交并發(fā)布的四份工作文件著眼于推動(dòng)條約審議取得進(jìn)展，切實(shí)提高條約的普遍性、權(quán)威性和有效性，為破解國際核安全困境提供了“中國方案”“中國路徑”，應(yīng)當(dāng)能給其他幾個(gè)核大國的核政策調(diào)整帶來啟發(fā)。

（作者為中央黨校〈國家行政學(xué)院〉國際戰(zhàn)略研究院副院長）