新格局下，中國對外開放的新特征、新成就

我國經濟發展要真正實現以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進，國民經濟的“五臟六腑”要適應這一新格局，需要一個過程。本文分析了新發展格局的五大內涵，以及“更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領域的開放”的五大特征。

過去幾十年我國經濟發展以外循環為主，目前要真正實現以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進，國民經濟的“五臟六腑”要適應這一新格局，需要一個過程。適應內循環要做五件事，這也是新發展格局的五大內涵。

第一，提高全要素生產率，形成自立自強科技創新能力。發達國家過去幾十年每年把全部研發費用的約20%用在原始創新上。我國科研開發投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬億元，增加了270多倍。其中，95%的投入是用在了引進、消化、吸收的外循環過程中，從無到有的原始創新的科研費用只占全部科研經費的5%。因此，黨中央明確，“十四五”到2035年期間，中國原始創新的科研投入占全部研發費的比例，到2025年達到10%，到2030年達到15%，到2035年達到20%。

第二，建設全國統一大市場，暢通國內國際雙循環。中國有1 4億多人口的天然大市場，但存在一些堵點使得中國大市場碎片化，循環不夠暢通，影響資源優化配置。2019年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》出臺，30條政策均是為了實現資源優化配置、管理方法調整以及改革開放，實現統一大市場。

第三，要通過擴鏈強鏈補鏈，形成“一頭在內、一頭在外”，上中下游產業鏈垂直整合一體化的制造業體系。推動加工貿易從過去“兩頭在外、大進大出”，轉變為“一頭在內、一頭在外”，實現產業鏈上、中、下游70%～80%零部件在中國本土集群化生產，打造水平分工加垂直整合一體化的產業鏈集群。加工貿易的國內生產總值（GDP）轉化率一般只有12%左右，這12%左右包含工人薪酬、企業利潤、生產資料折舊及各項稅費，效益不高；70%～80%的零部件在中國本土制造，其勞動力就業、利潤和稅收都留在了中國，帶來的GDP轉化率達到32%左右，大幅提升了效益和質量。

第四， 要提高最終消費（ 居民消費+ 政府消費） 占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重要顯著提高。過去三四十年，中國最終消費平均只占GDP拉動力的4 0%。而世界發達國家內循環的最終消費拉動GD P 在55%～60%。到2035年，我們要力爭將中國的最終消費拉動GDP的比例提高到50%～55%，就要通過增加就業，提高工資水平，解決老百姓在教育、衛生、文化、住房等方面的后顧之憂，提高居民可支配收入。

第五，要實行更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領域的開放。近10年，這“三個更”具體表現為五大特征。

一是在投資政策上，從過去幾十年的引進外資為主，轉變為既鼓勵引進來也鼓勵國內企業走出去投資。據統計，1979—2012年這34年里，中國境外投資共計約5000億美元；而僅在2017—2021年這5年內，中國對外直接投資就達到約7700億美元。引進來、走出去雙向投資的特征已很明晰地顯現出來。

二是在貿易政策上，從過去幾十年的擴大出口為主，轉變為鼓勵出口和增加進口并重。近10年，一方面，我國穩步降低關稅水平、穩步擴大進口；另一方面，自2018年起每年舉辦超大規模的中國國際進口博覽會，歡迎跨國公司出口好產品到中國來。

三是在區域開放政策上，從過去幾十年的沿海地區開放為先為主，轉變為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放。2010年以前，我國各類國家級的開放措施都是從沿海開始的。黨的十八大以來，中國任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。以自由貿易試驗區為例，這10年一共批了22個自貿區，其中7個在沿海、7個在中部、7個在西部，外加1個海南島。

四是在產業政策上，從關貿總協定和世貿組織框架下的貨物貿易為主，轉變為貨物貿易和服務貿易共同發展。以往，中國引入的外資主要集中在工業、百貨、建筑業和房地產等有形領域，對金融業、服務貿易等無形領域，如外資的銀行、保險公司、基金和證券公司，以及教育、醫療、服務業和文化藝術等，在準入前國民待遇、股權比例限制以及營業范圍上，內在的約束還有很多。黨的十八大以來，黨中央、國務院要求對服務業、金融業和工商產業的外資企業實行準入前國民待遇、負面清單管理、競爭中性等，各種限制都要取消，實現全方位、寬領城、多渠道開放。

五是在全球外貿秩序治理方面，從以融入和適應全球經濟治理體系為主，轉變為積極參與甚至引領國際投資和貿易規則的制定修訂。中國已是世界第二大經濟體、第一大國際貿易國，不管是投資領域還是貿易領域，中國都有重要的影響力和發言權。近10年來，中國積極參與對國際貿易規則的修改，一起參與談判確立國際貿易規則中新的制度，所以中國不僅是適應現行的國際貿易規則，還開始介入國際貿易規則的制定和修訂，這是很重要的變化。

這五個新特點，與40多年來的對外開放既一脈相承，又與時俱進，在新時代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領域開放的新特征。

（黃奇帆為重慶市原市長。特約編輯/孫世選，責任編輯/丁開艷）