深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 穩中求進推動新時代地方人大工作高質量發展

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨中央召開黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革作出戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央巨大的政治勇氣、強烈的歷史主動、堅定的改革決心，意義重大、影響深遠。省人大常委會堅決貫徹黨中央重大決策，認真落實省委部署要求，正確行使憲法法律賦予的各項職權，以人民代表大會制度優勢助力改革、推動改革，為新時代吉林全面振興取得新突破提供有力法治保障。

一、堅持學習好宣傳好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，始終保持人大工作的正確政治方向

省人大常委會牢牢把握政治機關第一屬性，自覺把學習宣傳貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。深刻認識和把握全會的精神實質和核心要義。這次全會在我們黨的歷史上、我國改革開放史上都具有里程碑意義，開啟新時代全面深化改革的實踐續篇、新征程推進中國式現代化的時代新篇，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是在新的歷史起點上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，事關黨和國家事業前進方向、事關改革開放和現代化建設全局，必須原原本本學、深入系統學、結合實際學，深刻領會習近平總書記關于全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷，全面把握進一步全面深化改革的主題、總目標、重大原則、重大舉措和根本保證，進一步增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。堅持與習近平總書記重要講話一體學習領會、一體貫徹落實。立足人大實際把學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，認真對照習近平總書記視察吉林重要講話精神進行再學習、再對標、再落實，全面落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握“五項重點任務”，在深學細悟、忠實踐行中不斷提高做好人大工作的政治站位和理論水平。精心組織好人大各層級學習宣傳貫徹。作為常委會黨組第一議題，先學一步、學深一層、作出表率，引導帶動機關黨組、10個專門委員會分黨組、27個基層黨組織全覆蓋學習、全方位貫徹；作為常委會會議第一議程，在省十四屆人大常委會第十二次會議上傳達全會精神，并部署貫徹落實舉措；作為代表履職培訓第一講，舉辦2024年度省人大代表培訓班，專題學習全會精神；作為抓工作落實第一部署，認真對標重點改革任務，研究制定《貫徹落實黨的二十屆三中全會精神工作任務清單》；認真在常委會組成人員、人大代表、機關干部中開展集中宣講，與基層代表互動交流，營造良好改革氛圍，推動全會精神深入人心、落地生根。

二、堅持發展全過程人民民主，充分發揮人大制度優勢廣泛凝聚改革智慧力量

全會《決定》把“聚焦發展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，并特別強調發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，把我們黨對于人民當家作主制度理論和實踐的認識提升到歷史新高度。省人大常委會貫徹全會決策部署，將充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，不斷豐富民主實踐形式，把進一步全面深化改革各項工作建立在堅實的民意基礎之上。落實《決定》重點改革任務，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，深化和拓展“雙聯系”工作，健全完善人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，廣泛邀請代表列席常委會會議，參加立法調研、執法檢查、專題調研，定期召開代表座談會，支持和保障全省5.4萬名各級人大代表依法履職，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建好用好全省代表之家、代表聯絡站等民主民意表達平臺載體，持續開展“代表進家站，履職為人民”實踐活動，充分發揮全省三級基層立法聯系點“直通車”作用，保證法律法規在立項、起草、審議等各環節都能聽到來自群眾的聲音，暢通《人大代表之聲》民意表達渠道，推動代表對改革的意見建議直達黨委、政府。加強代表工作能力建設，進一步完善代表履職評價體系和激勵機制，強化代表履職培訓，落實代表提出建議前溝通協調機制，支持和保障代表在全國人代會上圍繞進一步全面深化改革、推動高質量發展等提出重點議案建議。把代表發揮作用嵌入基層治理體系，落實健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，組織代表開展一站式多元解紛機制建設工作監督，支持代表通過履職接待日、線上履職平臺等傾聽民意、解決民憂，促進代表工作與基層治理相互交融，讓群眾感到全過程人民民主就在身邊。

三、堅持立法決策與改革決策相統一相銜接，持續深化立法領域改革

習近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。全會《決定》在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中明確提出深化立法領域改革的任務要求，并對法治建設和立法工作作出新部署，這深刻表明我們黨始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。省人大常委會貫徹全會決策部署，將牢牢把握立法工作職責定位，緊緊抓住立法質量關鍵，充分發揮地方立法引領服務保障改革的重要作用。落實《決定》重點改革任務，要堅持黨對人大立法工作的領導，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，全力抓好省委部署的重點立法任務，圍繞改革新部署新要求，及時調整《省十四屆人大常委會立法規劃》，科學謀劃2025年立法計劃，把黨的決策部署轉化為地方性法規。加強重點領域新興領域立法，確保重大改革于法有據，認真完成列入省委深改任務的《吉林省科學技術進步條例》等重點立法項目；落實營造市場化、法治化、國際化一流營商環境要求，及時修訂《吉林省反不正當競爭條例》《吉林省優化營商環境條例》，加強民營經濟發展地方立法；落實生態保護紅線管理制度要求，加快推進《吉林省松花江流域水環境保護條例》立法進程。統籌立改廢釋，將改革實踐中成熟有效的經驗，及時通過地方立法固化下來，對我省現行有效的213部地方性法規進行全面清理，將不適應改革需要的法規及時進行修改或廢止。推進區域協同立法，召開2024年度東北三省一區人大常委會區域協同工作座談會，健全完善協同立法工作機制，制定出臺《關于促進東北地區旅游業協同發展的決定》，進一步推進優化營商環境、黑土地保護協同立法工作進程，為實施東北全面振興取得新突破區域協調發展戰略提供法治支撐。健全備案審查制度，全面落實好這一憲法法律賦予人大的重要監督職權，深入實施《吉林省各級人大常委會規范性文件備案審查條例》，建立吉林省規范性文件備案審查研究中心，建設吉林省法規規章規范性文件數據庫，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

四、堅持圍繞全省改革發展大局，以高效能監督推動重點改革任務貫徹落實

全會《決定》明確部署健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度的改革任務，對發揮人大監督職能推動改革、促進高質量發展作出新部署、提出新要求。省人大常委會貫徹全會決策部署，將緊扣健全完善人大監督制度改革任務，堅持寓支持于監督之中，不斷增強監督工作的針對性實效性。聚焦高質量發展這個首要任務，圍繞構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系開展人大監督，以黑土地保護為重點，開展全省現代化大農業工作情況監督，圍繞推動人參產業高質量發展開展專題調研，并跟蹤進展加強執法監督。強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，開展審計查出問題整改情況專題詢問。聚焦科技創新這個第一動力，落實構建支持全面創新體制機制要求，深入開展新質生產力工作調研，開展推進教育科技人才一體化發展工作監督，聽取審議省政府關于以產業創新培育新質生產力、打造先進制造業集群的專項工作報告。聚焦改革開放這個關鍵一招，立足我省近海、沿邊的區位優勢，支持長吉圖開發開放先導區建設，為吉林深度融入“一帶一路”、建設向北開放重要窗口提供法治支撐。聚焦保障改善民生這個根本要求，圍繞教育、就業、慈善救助等重點民生領域開展人大工作監督和法律監督，集中開展就業促進、職業教育等方面的法律監督，讓發展成果更加可感可及、更有民生溫度。聚焦統籌發展和安全這個重要方略，及時開展《反有組織犯罪法》貫徹實施情況執法檢查，對全省新時代興邊富民行動、污染防治攻堅戰成效開展專題調研，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

五、堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，全面加強人大“四個機關”建設

全會《決定》將“堅持黨的全面領導”作為進一步全面深化改革的首要原則，并特別強調以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。這是深刻總結黨的建設歷史經驗得出的重大政治判斷。省人大常委會貫徹全會決策部署，始終堅持把黨的全面領導作為最高政治原則，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，按照黃強書記到省人大機關調研時的講話要求，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用。激發人大干部干事創業積極性主動性，持續深入抓學習、抓制度規矩、抓作風建設、抓責任落實、抓服務保障，加強黨的創新理論武裝，鞏固拓展主題教育成果，持續深化黨紀學習教育；壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真抓好班子、帶好隊伍；樹立正確選人用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部；樹立正確政績觀，落實“三個區分開來”，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，不斷提升人大機關干部推動改革發展的能力和本領。加強和改進人大機關作風建設，堅持嚴字當頭、實字為本，讓崇嚴尚實在人大機關蔚然成風，切實把紀律挺起來、規矩立起來、作風實起來，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。牢固樹立狠抓落實工作導向，了解真情況、找準真問題、真解決問題，讓講政治、嚴要求、守規矩、抓落實成為人大干部的自覺和習慣，持續營造風清氣正的良好政治生態。

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年，省人大常委會要緊緊圍繞黨的二十屆三中全會重大決策部署，堅持黨的領導、聚焦中心工作、履行法定職責、發揮代表作用、建好“四個機關”，努力為新時代吉林全面振興取得新突破作出積極貢獻。

（作者：吉林省人大常委會黨組書記、副主任）

責任編輯/柳 絮