加強檔案服務能力建設的實踐與思考

主持人語：近年來，江蘇省檔案系統深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要指示批示精神，對標《“十四五”全國檔案事業發展規劃》具體要求，圍繞國家重大發展戰略，緊扣全省中心工作，不斷加強檔案業務指導總體謀劃，不斷創新檔案業務指導路徑方法，不斷延伸檔案業務指導工作范疇。全省各級檔案部門在推動電子文件單套制管理改革、拓寬檔案法治化建設路徑、服務新質生產力發展典型領域、提升民生檔案管理利用水平、強化檔案服務鄉村振興理念等方面交出了自己的答卷，用實際行動為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻檔案力量。（趙深，江蘇省檔案館）

關鍵詞：檔案業務建設；檔案服務；民生檔案；鄉鎮檔案；大檔案；電子文件；“扁平化”管理

▍趙深：

檔案工作服務黨和國家工作大局，是習近平總書記對新時代檔案工作提出的明確要求，是檔案事業發展的目標任務和價值所在。近年來，江蘇省檔案館深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，始終把檔案業務建設作為服務黨和國家工作大局的主陣地，堅持“黨和國家工作大局推動到哪里，檔案服務就跟進到哪里”的工作理念，對標《“十四五”全國檔案事業發展規劃》具體要求，緊扣省委、省政府中心工作，全面加強重點領域檔案工作監管，深入推進檔案資源體系建設，持續探究健全檔案服務內容、拓展檔案服務范圍、提升檔案服務效能的實踐路徑，積極構建“走在前、做示范”的江蘇檔案業務建設工作體系，不斷提升江蘇檔案業務建設現代化水平。

一、融入國家重大戰略取得新成效

檔案業務建設是檔案工作中的基礎性、根本性環節，推動檔案業務建設融入國家重大戰略，是發揮檔案存史資政育人作用的重要途徑，是檔案工作服務黨和國家工作大局的重要舉措。在推進檔案業務建設過程中，要樹立戰略思維，把握戰略定位，不斷融入國家重大戰略部署，努力探索深入推動“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、西部大開發、大運河文化帶建設等一系列國家重大戰略相關檔案工作的可行路徑。

融入國家重大戰略的前提，是強化頂層設計和總體部署。江蘇作為經濟強省，承擔著“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的重大使命，是眾多國家重大戰略的實施者。不斷加強全省實施的國家重大戰略的學習研究，找準找實檔案業務建設的切入點、結合點、著力點。制訂落實國家重大戰略檔案歸集實施意見，編制全省工作計劃并進行集中部署，切實提升檔案業務建設服務國家重大戰略意識。

融入國家重大戰略的手段，是構建覆蓋全域、精準高效的檔案業務指導工作新格局。要在對實施國家重大戰略的重點領域、重點任務、重點環節進行深入研究分析的基礎上，持續完善省檔案館全方位指導督促、各相關單位部門任務明確責任清晰的工作機制。要以橫向為引領重點指導國家重大戰略牽頭單位和責任單位，以縱向為突破督促指導市、縣（市、區）檔案館，形成全域推進國家重大戰略系統歸檔工作新格局。

融入國家重大戰略的路徑，是深化國家重大戰略檔案資源體系建設。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出，要“深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經濟社會發展進程”，融入國家重大戰略，主要任務是深化國家重大戰略檔案資源體系建設。要聯合相關主管部門，對在全省構建國家重大戰略檔案資源體系進行調研摸底，聚焦重點突破，延伸以點帶面，實現全省實施國家重大戰略相關檔案資源全門類、全流程歸集。同時依托省數字檔案館（室）建設，建立有特色的國家重大戰略檔案資源目錄數據庫，加快實施反映中國式現代化建設江蘇新實踐的江蘇記憶工程。

二、服務新質生產力發展實現新突破

習近平總書記殷切期望江蘇“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。當前，把服務新質生產力發展作為推動檔案業務建設的新要求，是推進檔案業務建設更好地服務黨和國家工作大局的新方向。在具體實踐過程中，要持續完善檔案管理制度和標準規范，加強檔案信息化建設，不斷探索檔案業務建設服務新質生產力發展的有效方式。

加大科研項目檔案工作的指導服務力度。加強對科研院所、重點實驗室等機構科研項目檔案工作的指導服務，是檔案業務建設服務新質生產力發展最為直接的途徑。要著重根據科研項目實施特點對此類項目檔案工作開展分類指導，利用檢查評價等手段，加強檔案形成質量、安全保管意識、利用服務等方面的規范化建設，切實提高科研項目檔案服務科技創新的能力和水平。

加快新質生產力發展領先領域的檔案工作規范化建設。要加快開發區檔案工作規范化建設。建立省市縣三級檔案部門聯動機制，強化對開發區檔案工作的上門輔導和跟蹤指導，實現開發區檔案工作高質量發展全面提升，促進開發區檔案工作有效支持科技創新、制度創新和現代化產業體系建設。要探索檔案服務新質生產力典型企業發展新路徑。在對“小巨人”“獨角獸”等從事高科技產業發展的典型企業開展檔案工作調研的基礎上，選取典型企業開展檔案工作規范化建設試點，形成可推廣能復制的成功范本，為優化營商環境貢獻檔案力量。

深化電子檔案管理建設。近年來，江蘇檔案部門在檔案工作數字化轉型方面已經取得一定成績，如圍繞電子檔案單套管理，指導省審計廳、南京海關、華泰證券有限公司等數十家單位參加“電子發票電子化報銷入賬歸檔”“企業集團數字檔案館（室）”“機關業務系統電子文件歸檔與電子檔案管理”“建設項目電子文件歸檔與電子檔案管理”等試點工作，積累了一大批業務建設成果。要進一步深化這些成果的運用，通過舉辦現場觀摩交流等活動，在更多領域、更寬層級上推動成果推廣，助推各級機關、企業事業單位真正實現檔案“單套制”、服務“數字化”“智慧化”，為新質生產力發展增添新動能。

三、規范重大事項檔案管理得到新提升

做好重大事項檔案管理工作對全面記錄好、留存好江蘇現代化建設奮斗歷程，發揮檔案資政輔政作用具有重要意義，是檔案業務建設切實服務黨和國家工作大局的重要抓手。

加大重大建設項目建檔力度。要深入各重大建設項目工作一線，加強前端指導，完善重大建設項目檔案驗收制度，做好檔案工作培訓、項目檔案編制細則制定等工作；實施中端監督，把對建設項目檔案工作的監督指導作為項目建設過程控制的重要內容，發現問題及時提出整改要求，督促限期整改到位；開展末端驗收，適時開展項目檔案專項驗收工作，實現建設項目檔案全鏈條管理。

增強重大活動、重特大事件檔案管理精度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加強重特大事件檔案工作的通知》和國家檔案局公布的《重大活動和突發事件檔案管理辦法》要求，加強重大活動、重特大事件檔案管理工作的整體謀劃。發揮省安全生產委員會、省防災減災救災委員會成員單位作用，牽頭制定全省重大活動、重特大事件檔案工作建檔機制，開展相關檔案建檔指導工作，確保重大活動、重特大事件檔案及時歸檔、應收盡收。

提升民生檔案工作惠民溫度。要始終貫徹落實以人民為中心的檔案服務理念，完善民生檔案資源體系、利用體系建設，推動檔案業務建設為全面改善民生和促進社會發展提供服務。積極發揮《江蘇省出生醫學證明檔案管理辦法》《江蘇省司法鑒定檔案管理辦法》《江蘇省住房公積金檔案管理暫行辦法》等管理制度的作用，提升重點民生檔案歸檔力度，豐富民生檔案資源庫。切實用好“全國檔案查詢利用服務平臺”“長三角民生檔案在線查檔平臺”，推廣民生檔案“一站式”服務，讓“數據多跑路，群眾查檔少跑腿”，真正實現“資源共享、異地查檔、跨館出證”的工作目標。

四、長效賦能鄉村全yI/Br0czJ7IIzpCztqKuKCT3AjIV5nzChmw7zyb2P/k=面振興開創新路徑

發揮檔案力量，助力鄉村振興，是檔案業務建設主動融入黨和國家工作大局的必然要求。

聚焦基礎，筑牢農業農村檔案工作服務鄉村振興的根基。要與農業農村工作主管部門、市縣檔案部門形成合力，持續深入貫徹落實《村級檔案管理辦法》《鄉鎮檔案工作辦法》。開展鎮村檔案工作調研，召開鎮村檔案工作推進會，推動鄉鎮檔案工作評價辦法的制定與實施，不斷加強鎮村檔案規范化建設。

突出重點，確保檔案保障人民群眾切身利益功能的發揮。聯合相關行業主管部門，推動農村土地承包經營權確權登記頒證檔案、農村宅基地改革試點檔案、農村集體產權制度改革檔案等農業農村重點領域業務規范的出臺，強化督促指導，不斷提升農業農村檔案工作的服務效能。

樹立典型，提升檔案工作服務農村基層社會治理的效能。圍繞農村基層社會治理的重要任務和實際需求，推廣“檔案工作服務農村基層社會治理”國家級試點項目的鮮活經驗，不斷創新農村檔案業務提升路徑和模式，不斷增強檔案工作服務農村基層社會治理的能力。

（作者系江蘇省檔案館一級巡視員）

▍金云江：

十多年前開始，常州邁出從傳統汽車產業鏈向新能源汽車產業集群轉換賽道的新步伐，截至目前共集聚比亞迪、理想、中創新航等“發、儲、送、用”產業鏈新能源企業3400余家，新能源投資熱度集聚指數位居全國第一。面對企業不斷增加的“立檔、管檔、用檔”方面的指導和服務需求，常州市檔案部門堅持“上下聯動、精準把脈、對癥下藥、典型引領”，積極開展“檔案服務新能源企業高質量發展”活動，大力圍繞新質生產力發展、大規模設備更新、合成生物醫藥產業、“氫灣”打造等黨委政府中心工作，推動全市10余家頭部新能源企業率先實現檔案規范化管理，培育兩家省級示范企業檔案室。

一、增強主責主動意識是高效服務、彰顯作為的必然要求

習近平總書記強調，檔案工作要“更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”。緊跟大勢、緊扣大局、緊抓大事是檔案工作的職責所在和價值所在，檔案工作者應始終胸懷“國之大者”“市之大事”，自覺把檔案工作放到黨委政府中心大局中去謀劃推動，找準定位、主動融入、優化服務，為城市現代化建設和高質量發展貢獻檔案力量。

2023年1月28日，常州市委、市政府召開新能源之都建設推進大會。會后，市縣兩級檔案部門迅速組建聯合工作小組，圍繞新能源企業檔案管理最迫切需求、最急難問題、最高頻事項，深入基層一線，了解第一手情況，推出一批務實政策舉措，指導企業運用檔案助力發展壯大，更好保障支撐經濟社會發展。相關經驗做法受到企業廣泛贊譽。

二、摸清服務對象底數是靶向施策、精準服務的重要前提

2023年1月20日，常州市委、市政府出臺《常州市推進新能源之都建設政策措施》，提出要培育一批領軍型、旗艦型和小而美的專精特新項目和企業。實踐中，這些不同規模的企業，在不同發展階段的檔案工作需求、面臨矛盾問題不盡相同。檔案部門對企業檔案管理和服務的“精準度”取決于對其檔案工作的底數掌握程度。系統了解掌握產業鏈布局情況、重點企業名單、企業發展階段、檔案室基礎條件、檔案業務服務需求等，是后期開展“一對一”精準服務的基礎。

常州市檔案部門主動對接工信、市監、商務、稅務等政府部門和相關行業協會，梳理和建立常州市新能源重點企業以及擬落地重大項目清單。根據產業布局情況，會同轄市區檔案部門聯合深入清單企業實地了解檔案實體和信息化管理現狀，收集企業領導、一線檔案員的意見建議，匯總形成問題臺賬。在此基礎上組織業務骨干會商研判，分類制定具體指導方案。通過指導北汽重型汽車、貝特瑞等企業理順歸檔范圍，中創新航將檔案管理融入業務開展全流程管控，國家電網、電信公司等企業運用信息技術手段整合檔案信息資源等，大力推動不同產業規模、不同發展階段、不同管理基礎的新能源企業實現檔案工作高質量發展。

三、建立常態服務機制是鞏固成果、優化質效的根本保障

檔案工作服務新能源企業高質量發展，是常州市檔案事業發展史上一次重點針對民營企業開展指導和服務的探索和實踐，形成了一批可復制、可推廣的創新成果。企業檔案的規范化管理是一項長期、漸進式的工程，必須建立行之有效的常態機制，加強后期的跟進督促，才能進一步鞏固深化前期成果。

常州市檔案部門建立服務“一流營商環境打造”機制，定期赴相關企業開展調研，推動難題化解。全市檔案系統以提升企業檔案意識為基礎，積極融入科技、工信、商務等部門組織的涉企活動，開展企業依法依規治檔宣傳引導，同時為企業搭建交流協作平臺，立足企業所需，強化“一對一”指導服務。定期組織企業檔案員到檔案館、龍頭企業學習觀摩，拓寬業務視界。市檔案局、館以服務新能源企業為契機，系統梳理10余項涉企檔案工作法律法規和標準規范，編制《企業檔案工作手冊》，為全市各類企業開展檔案工作提供參考和依據。強化“賽馬”機制，鼓勵企業參與檔案工作檢查評價，以點帶面引導企業邁入檔案管理規范化、現代化軌道。

（作者系常州市檔案館館長）

▍張士林：

以人民為中心的發展理念，落實到檔案工作中，就是要樹立檔案為民價值取向、加強民生檔案建設管理、優化便民利民服務舉措，不斷滿足人民群眾檔案需求。

一、需求是民生檔案工作的風向標

人民群眾檔案需求的多元化，檔案在國家治理體系和治理能力現代化進程中日益凸顯的基礎性、支撐性作用，對檔案工作都提出了新的時代要求。

民生檔案作為社會管理活動的歷史記錄和維護群眾權益的原始憑證，隨著經濟社會的加快發展，內涵不斷豐富，外延不斷拓展。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》也強調：重點提升勞動力和人才社會性流動、社會優撫、社會救助、就業服務、社會治安綜合治理等與人民群眾生產生活密切相關事項檔案質量，更好服務和支撐基層社會治理。泰州市因勢而為，積極開展民生檔案需求和民生檔案工作狀況調查，針對覆蓋面窄、歸檔不全、資源分散、查詢不便等突出問題，實施攻堅行動，出臺《關于加強民生檔案工作的通知》，就健全民生檔案的工作機制、加強民生檔案業務建設和提升民生檔案服務效能提出要求，作為新時代檔案工作的一項戰略舉措來抓細抓實，更好發揮其維護社會和諧穩定、服務改革發展的獨特作用。

二、資源是民生檔案工作的支撐點

把資源建設擺到民生檔案工作首要位置，力求工作有據可憑、齊全完整，夯實踐行檔案為民理念的資源基礎。

抓好源頭管理。民生檔案涵蓋眾多與人民群眾利益相關領域，必須加強頂層設計，構建齊抓共管的工作機制，才能層層落實、合力推動。泰州市結合歸檔年檢與各涉民生部門（單位）對接，摸清資源分布情況，落實不同種類歸檔流程和要求；以檔案室規范化建設為抓手，推動民生檔案集中統一管理；密切關注新興領域和無紙化辦公，做到民生改善到哪里，民生工作記錄到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里。

合理確定流向。民生檔案面廣量大，應當按照安全可靠、利用方便的原則，因地制宜構建多層次的資源管理體系。泰州市檔案館制定實施《民生檔案三年進館行動計劃》，優化調整進館收集范圍，對利用頻次高的出生醫學證明檔案、婚姻檔案、房產檔案、公證檔案等提前接收進館，對社保檔案、病歷檔案等與業務工作緊密相連的暫不進館。靖江市將100多家破產企業中涉及職工權益的部分檔案接收進館，每年查檔超萬人。

加強監督指導。泰州市制定《民生檔案工作任務清單》，明確檔案主管部門、綜合檔案館、民生部門（單位）職責，健全完善監督檢查機制，加強對民生重點領域和重點項目的跟進。扎實做好對暫不進館檔案的監管，通過專項執法檢查、加強法律法規宣傳等形式，推動民生檔案工作逐步走向法治化軌道。

三、群眾是民生檔案工作的閱卷人

民有所需，我有所應。檔案工作的出發點和落腳點，是為群眾提供更方便快捷、優質高效的服務。

提高查全查準。查全率查準率的高低取決于數據資源著錄是否有深度、要素是否齊全準確、檢索手段是否多元精準。如何在數字檔案館建設中樹立數據為王理念，建立常態化、長效化的數據質量管控機制，是保障檢索效能的關鍵。泰州市檔案館制定詳細著錄規則，對民生相關信息進行精準著錄，對所有館藏民生檔案資源進行全文OCR識別，實現全文檢索；構建新進館檔案移交單位、檔案館、數字化公司各司其職、齊抓共管的質量管控體系，實現民生檔案數據質量閉環管控；梳理群眾需求比較集中的方面，建立企業用工、干部職工介紹信等16個專題目錄數據庫，不斷提高檢索精準度。

深化資源共享。信息化條件下的檔案便民服務，難點在于如何在確保安全的前提下，打通檔案信息資源利用瓶頸。泰州市依托政務外網，推進區域內館際民生檔案目錄共享，目前已上線婚姻、出生醫學證明、學籍等檔案目錄187萬條，并逐年更新；打造民生檔案“館室聯動”一站式共建共享聯盟，將社保等利用頻次較高的民生類檔案目錄定期集中到檔案館，推動民生檔案“同城通查”。

拓展服務渠道。圍繞“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，泰州市探索開展多形式、多渠道在線查詢，優化共享規模、質量和服務水平，不斷提升群眾對檔案工作的獲得感、滿意度。以打造“泰好查”為民服務品牌為抓手，積極融入全國查檔服務利用平臺、長三角民生檔案查檔服務平臺，積極主動提供查詢服務；開通電話、微信、網站、APP查檔渠道，豐富查詢服務方式；打造便民查檔服務網絡，查檔終端延伸到鎮（街道）、村居，切實打通為民服務“最后一公里”。

（作者系泰州市檔案館館長）

▍李長凱：

近年來，宿遷市認真落實《鄉鎮檔案工作辦法》，“鄉鎮檔案規范化建設工程”連續兩年被市委改革辦列入改革創新項目，被市政府納入2023年民生實事項目。2023年11月，蘇北各市鄉鎮檔案工作推進會在宿遷召開，宿遷鄉鎮檔案工作從“點上開花”到“面上結果”的可喜局面初步形成。

一、鄉村振興視角下的鄉鎮檔案工作意涵

鄉鎮檔案保存著深厚悠久的歷史記憶，蘊含著鮮活豐富的鄉土文化，對于鞏固脫貧攻堅成果、促進農業現代化、加強農村精神文明建設意義重大?！笆濉币詠?，國家及省檔案部門先后組織實施了“美麗鄉村建設檔案工作”“檔案工作服務鄉村振興戰略”“檔案工作服務農村基層社會治理”等一系列農業農村檔案工作項目，為地方鄉鎮檔案工作的開展提供了制度標準與實踐范本。2024年中央一號文件提出“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”，對推動鄉鎮檔案工作高質量發展、進一步服務鄉村振興提出了更高要求。

二、現階段鄉鎮檔案工作存在的問題

一是鄉鎮檔案工作機制不完善?！包h管檔案”原則落實不具體不到位，多數鄉鎮沒有把檔案工作納入目標考核體系，對《檔案法》及其實施條例的貫徹浮于表面，縣、鄉、村三級檔案工作長效機制尚未形成，未實現檔案集中統一管理，各站、所、中心檔案尤其是反映黨委政府中心工作及基層民生的檔案收集不全，檔案在基層工作中的基礎性、支撐性作用沒有充分發揮。

二是鄉鎮檔案工作保障不足。受機構編制的限制，絕大多數鄉鎮無專門的檔案工作機構，檔案工作職能未在鄉鎮“三定”方案中加以明確，檔案工作一般由鄉鎮黨政辦代管。有的鄉鎮雖有檔案工作分管領導，但分而不管、管而不緊的現象較為普遍。鄉鎮檔案工作投入較少，檔案工作經費未納入整體預算，經費撥付不及時、不充足，導致檔案基礎設施設備標準較低，很不齊全，甚至缺乏最基本的保障。

三是鄉鎮檔案工作隊伍力量薄弱。大部分鄉鎮無專職檔案員，檔案管理人員往往身兼數職甚至兼而不管，影響了檔案工作的連續性。檔案工作人員中，具有大專以上檔案學專業學歷的寥寥無幾，大多數檔案工作人員沒有經過系統培訓，理論基礎和專業技能較為薄弱。

三、鄉鎮檔案工作優化路徑探析

在推動城鄉融合發展、促進鄉村現代化轉型成為當務之急的當下，要準確把握新形勢下鄉鎮檔案工作的歷史方位和戰略定位，須從組織領導、條件保障、督查考核、宣傳推廣等方面入手，推進鄉鎮檔案工作場所規范化、業務標準化、管理精細化，打造更加科學合理的鄉鎮檔案工作模式，推動基層檔案工作整體水平提升。

一是完善體制機制，構建鄉鎮檔案工作大格局。深入貫徹“黨管檔案”原則，建立頂層帶動、自上而下、貫通有序、執行有力的鄉鎮檔案工作機制。以舉辦專題培訓、開展督查檢查等形式加大檔案法規的貫徹力度。全面落實《檔案法》及其實施條例，將檔案工作納入目標考核體系，引導具備條件的鄉鎮建立檔案服務中心，集中管理區域內各層面的檔案。強化鄉村振興重點領域建檔指導工作，從促進產業發展、助推基層善治、建設美麗鄉村等方面發揮檔案工作服務大局、服務民生的特殊作用。

二是加大保障投入，積蓄鄉鎮檔案工作新動能。市縣應將檔案工作納入鄉鎮工作整體規劃，根據本地區實際，協調有關部門對鄉鎮檔案工作給予政策、資金、項目等方面的支持。按時足額撥付鄉鎮檔案工作經費，采取“先建后補”“以獎代補”等措施加大投入，科學規劃檔案室建設，配齊必需的檔案管理設施、設備、庫房等，切實改善檔案保管條件。

三是強化隊伍建設，筑牢鄉鎮檔案工作硬支撐。加強鄉鎮檔案人才隊伍建設，加大鄉鎮檔案工作人才引進力度，配齊配強檔案工作力量。通過以師帶徒、老帶新、技能培訓等形式提高鄉鎮檔案工作隊伍的專業化水平。大力培養年輕業務干部，以強化待遇保障、完善激勵機制、加強人文關懷等措施留住人才，保證鄉鎮檔案工作隊伍的穩定性。

（作者系宿遷市檔案館館長）

▍孫靜：

新《檔案法》新增的“監督檢查”一章，為檔案部門認真貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要批示精神，形成“大檔案”業務的“全覆蓋”“全參與”“全過程”和“全領域”建設格局，提供了法制基礎。

一、抓牢檔案主體，推進“全覆蓋”監督檢查

監督檢查在推進檔案事業發展中起著核心、關鍵作用，是檔案部門推進依法治理的關鍵手段。深化檔案機構改革，推動事業發展，要積極探索“局館聯動”背景下檔案監督檢查工作效能提升的新模式，推動監督檢查工作對象全覆蓋、內容全涵蓋。一是對象全覆蓋?！稒n案法》強調，監督檢查的對象是“按國家規定應當形成檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織”，結合國家基本專業檔案目錄，要通過建立健全覆蓋不同層面的監督機制，實現各領域監督檢查全覆蓋、無死角。張家港市檔案局將列入進館名錄的160余家單位納入重點監督檢查范圍，并進行分類、分層監管，實現監督檢查單位全域覆蓋。不斷加強與行業主管部門配合協同，推動70多類民生、專業檔案的規范建檔。二是內容全涵蓋。將法治要求和業務建設內容一并量化、有效融合，通過“單項+綜合”常態化執法、監督檢查機制，既解決面上發現的普遍性、全局性問題，又推動重點、難點領域檔案專項治理。

二、落實責任體系，推進“全參與”共治格局

新《檔案法》首次提出建立檔案工作責任制。檔案工作責任制是一個涉及多元主體、多樣層次的制度體系。應以“法治”思想為統領，根據不同機構性質、類別以及具體實踐實施分類構建，建成以檔案部門為主導，其他主體全員參與、共建共治的責任運行機制，全面提升檔案業務治理水平。一是落實領導責任。地方黨委、政府要加強對本地區檔案工作的領導和統籌規劃，強化資源要素支持和制度供給；檔案主管部門要切實擔負起檔案事業發展的主導責任；各單位主要領導應履行檔案完整和安全“第一責任人”的政治職責，配備與單位職責、規模相適應，覆蓋各內設機構的專兼職檔案人員隊伍。二是形成治理矩陣。鼓勵、引導社會力量參與檔案事業建設，提升全社會檔案意識，推動形成公眾檔案自覺。結合新時代文明實踐活動，張家港市檔案館積極引導基層群眾、志愿者和社會組織等參與家庭建檔、方言建檔、口述歷史采集和“鄉村記憶影像工程”等，形成檔案業務建設的黨委“領治”、檔案部門“主治”、業務單位“協治”、社會力量“輔治”的“全參與”治理矩陣。

三、注重跟蹤問效，推進“全過程”監督管理

檔案部門應按照法律、行政法規有關規定，從體制機制建設、資源力量整合、措施手段運用上，對機關、團體、企事業單位和其他組織檔案工作進行全過程監管。特別是要利用“互聯網+監管”等多種手段，做優做實在線業務監督指導，推動檔案管理平臺與各項業務系統、信息平臺的對接整合。一是聚焦重點。緊盯重要領域、重要節點、業務流程等，嚴抓“事前、事中、事后”三個環節，推動重點業務落地。二是閉環管理。按照“普法—指導—監督—整改—治理”模式，建立分級管理、閉環監控的管理機制。張家港市檔案局每年堅持單位自查、定期專項督查和年中一次全面檢查、年末一次“回頭看”，形成層層負責、各盡其責的責任閉環。通過依法監管，全市600多家檔案館（室）全部達省星級規范。

四、加強資源管控，推進“全領域”規范建檔

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求按“五位一體”和“四個全面”總體布局來推進全域檔案建設。因此，要樹立系統思維，統籌區域內各類檔案資源質量管控。一是突出重點。做好重大戰略、重大項目、重點工程、重大活動、新興產業和產業園區等建檔工作。二是分類施策。從回應民生關切入手，建好產權、就業、經營、醫療、保險等領域檔案；圍繞鄉村振興，抓好農村產權制度改革、土地流轉、鄉村產業、科技強農和公共服務等方面檔案；做好長江文化保護、“張家港精神”等地方特色檔案資源建設。張家港市檔案局統籌推動全市600多家單位正常開展檔案工作，形成“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的“大檔案”業務建設工作格局。

（作者系張家港市檔案館副研究館員）

▍黃益強、葛宏：

近期，國家檔案局公布“機關業務系統電子文件歸檔與管理試點評估結果”，江蘇省審計廳、南京市審計局基于“金審工程三期”系統的試點任務通過專家驗收。專家對江蘇省審計機關從“創新工作機制、系統模塊鏈接和檔案知識利用”三個方面探索電子文件“扁平化”管理新舉措所取得的成效給予了高度評價。

一、創新工作機制，探索電子文件歸檔“扁平化”管理

一是歸檔模式創新?！秾徲嫏C關審計檔案管理規定》（審計署、國家檔案局令第10號，以下簡稱《規定》）要求審計檔案卷內文件必須按照“結論類、證明類、立項類、備查類”四個單元排序，審計檔案按審計項目、案卷材料和卷內文件三個層級歸檔。隨著近年來國家有關電子文件管理的規范文件陸續出臺，《規定》的管理模式與電子文件單套制管理要求逐漸不相適應。江蘇審計機關打破審計檔案三級管理模式，創新開展電子文件歸檔，即：刪減傳統審計檔案案卷級文件的歸檔層級，將傳統的審計項目—案卷—文件的三層結構，變為審計項目—電子文件的“扁平化”歸檔結構。二是歸檔制度創新。修訂江蘇省審計廳《審計文件材料歸檔范圍及保管期限表》和《審計電子文件元數據方案》，明確檔案管理系統應收集的審計全過程的電子文件及其元數據（包括預留審計現場產生的音像電子文件），并詳細定義相關元數據元素。當前，審計業務管理系統可實時捕獲電子文件自身及其流轉過程全部元數據，并在數據接口輸出為電子文件及其組件和關聯元數據，齊全、完整地流轉至檔案系統進行歸檔，實現了歸檔“扁平化”管理，大大提升電子文件單套制歸檔管理效能。

二、系統模塊鏈接，構建電子文件傳送“扁平化”流程

為了保障電子文件單套制管理對“四性”的要求，江蘇省審計機關基于“金審工程三期”平臺整合建設電子文件管理各分系統，采用系統模塊化、接口標準化、鏈接無縫化的思路和舉措，實現電子文件“扁平化”傳送。一是重構審計業務信息系統架構。在“金審工程三期”平臺上，將審計業務管理系統、電子文件交換系統、檔案管理系統和檔案利用系統各子系統按照系統模塊鏈接定義，結合審計電子文件產生和流轉特點，制定系統鏈接和接口標準方案，保障電子文件無縫傳送。二是建立電子文件全流程“四性”保障方案。從電子文件生產系統至電子檔案長期保存系統，內嵌《審計文件材料歸檔范圍與保管期限表》、“四性”檢測方案，升級電子簽章、數據校驗等技術手段，確保審計電子文件“四性”得到保障。三是新建省市縣（市、區）三級審計機關文件分發策略。實現統一平臺電子文件“扁平化”實時送達省市縣（市、區）108家審計機關單位，高效開展審計機關內部電子文件收集、整理和電子檔案管理、利用等全過程管理。同時，開發了電子文件實時采集功能模塊，實現向被審計單位實時發送電子文件，采集審計現場產生的審計工作底稿、審計取證單等電子文件材料，并實時回傳至審計機關系統平臺。江蘇省審計機關可以通過普及社會全域的電子文件單套制管理要求，實現審計機關與其他機關、團體、事業單位的數據“扁平化”信息交互。

三、檔案知識利用，實現電子檔案利用“扁平化”交互

近年來，江蘇審計機關數字檔案室建設快速發展，形成豐富的審計檔案數據庫。如何將珍貴的審計檔案變為“活化資源”，高效滿足審計人員利用需求，江蘇審計機關探索搭建“扁平化”的全省檔案知識利用平臺，實現省市縣（市、區）三級審計機關檔案信息共享。一方面，審計機關內部建立跨省市縣（市、區）互聯互通機制和平臺專用通道，通過實時點對點遠程鏈接，實現電子檔案實時借閱、在線審批、在線瀏覽和下載利用。另一方面，各級審計機關通過對本級審計數字檔案開展數據治理，形成基于審計項目、被審計對象、審計問題等多業務維度的檔案知識庫，利用人工智能算法分析等技術，開展對審計檔案的智能挖掘和深度利用。目前，省市審計機關通過檔案利用平臺形成的審計業務工作綜合報告，為開展研究型審計工作提供了高質效的知識服務。 （作者分別系江蘇省審計廳辦公室主任、南京市審計局科教文處副處長）

（責任編輯：劉鴻浩）