芻議全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

［摘 要］事業單位是國民經濟體系的主體，其運營模式具有顯著的公益性。近年來，在市場競爭日益加劇的環境下，事業單位內部的財務管理模式面臨諸多挑戰，而全面預算管理理念的推廣，能有效提升事業單位的風險抵御能力。因此，結合這一趨勢，文章深入分析全面預算管理的應用意義及實際管理現狀，并就其中存在的管理瓶頸提出有效的干預措施，包括樹立全面預算管理意識、完善預算管理流程等，以提升財務管理質量，實現內部資源的高效利用，促進事業單位的可持續發展。

［關鍵詞］事業單位；財務管理；全面預算；應用路徑

事業單位本身有著公益性與社會服務性等特征，其財務管理工作的重要性不言而喻。然而，由于受內部因素及外部環境的影響，事業單位容易面臨多重財務風險。為做好風險控制工作，需樹立全面預算管理意識，結合自身的戰略發展方向及財務管理特點，重新梳理財務管理結構，創新預算編制與控制模式，動態監督預算執行流程，以確保預算管理行為的規范性。同時，為推動全面預算管理目標的有效達成，應致力于完善預算績效指標，正視管理中的問題，以彰顯財務管理的智能化。

1 全面預算管理在事業單位財務管理中的應用價值

全面預算管理旨在立足財務管理視角，全面規劃各項目運營方案，控制業務和財務管理行為，以保障單位整體戰略目標的達成。其中，全面預算管理不同于傳統預算管理模式，其本身具有動態性與全面性等特征，能夠靈活地控制各項預算支出，旨在幫助事業單位落實整體的運營指標。在全面預算管理模式的輔助下，財務管理水平能夠顯著提升。全面預算管理的應用意義體現在四個方面。第一，全面預算管理是保障內部項目得以持續運營的核心工具，是推進財務管理系統升級的有力基石。目前，一些事業單位的預算管理水平略顯不足，容易給單位帶來風險。通過全面規劃內部管理與經濟活動，能細化預算編制、內控等各項環節，有助于員工明確預算管理方向與目標，不僅能規范財務管理行為，還能降低風險發生的概率。第二，資源配置是預算管理中的核心內容。通過不斷優化資源配置模式，將其納入編制體系，不僅能幫助單位節約成本，還能提高資源利用率，在客觀上有效解決了資源閑置、浪費等問題，最終確保內部活動得以持續運行。與此同時，通過汲取以往的失敗教訓，建立嚴格的項目支出流程，能形成一體化預算控制體系，提升單位的整體經濟效益。第三，全面預算管理以其優越的全面性特點，備受管理者關注。通過加大預算執行力度，使內部人員能夠嚴格履行管理流程，深化各項流程的核心要義，從而有利于完善財務管理機制。同時，全面預算管理措施的順利落實離不開內部協調機制的支持。通過構筑部門溝通橋梁，能進一步形成管理合力，促進個體的深入溝通，不僅能實現信息與資源共享，還能促進事業單位的協調發展。第四，事業單位在運營項目時，難免會遇到風險，意味著要架構穩固的風險識別與預測框架，以保證各項工作的順利開展。通過建立預算監督機制，能實現動態化監督目標，幫助事業單位及時發現并解決潛在風險，保障內部的資金安全，減少損失。

2 全面預算管理在事業單位財務管理中存在的問題

2.1 對全面預算管理的認知不夠全面

結合目前的全面預算管理流程實施情況來看，一些管理者的管理意識明顯不足，這一情況主要源于兩方面原因。第一，事業單位隸屬政府部門，內部的各項資金來自國家統一撥款，在開展財務管理活動時，相關人員并未重視崗位職責的重要性，從思想上不認同全面預算管理價值，從而制約了全面預算管理體系的發展。第二，部分管理者難以跳出傳統思維格局，主觀臆斷全面預算管理隸屬財務部門，應由財務人員負責，并未對其給予足夠的關注，導致預算管理內容往往局限于財務方面，進而制約了預算管理效用的發揮能力［1］。

2.2 預算編制方法缺乏科學性

一方面，預算編制是預算管理中的重要環節，亦是保障預算執行工作順利開展的基礎。然而，現行的預算編制制度過于依賴歷史數據，缺乏多元化的編制方案，難以預測未來發展趨勢，無法為決策工作提供有力支持，使得管理者無法了解內部的真實情況和相關需求［2］。另一方面，預算編制目標落實前，需要預算人員預先掌握各部門的業務運營近況，以保證編制目標具備可行性。但由于各部門之間的協作能力相對匱乏，表現出較強的獨立性，導致編制數據與實際結果出現偏差現象。

2.3 預算控制體系缺位

預算控制是提升資金流通效率的核心環節，并在財務管理中占據核心地位。但現行的預算控制制度依然存在短板，其中預算管理人員的職業素養缺乏是導致控制體系缺乏的主要原因。由于一些員工的工作執行能力相對薄弱，且專業經驗不夠豐富，致使預算控制體系的建設工作難以順利進行。與此同時，盡管一些事業單位設置了預算控制系統，但在日常經營中卻缺乏對預算執行情況的有效監控，這使得預算控制成為一種形式，無法真正發揮其作用。

2.4 預算管理機制待完善

構建全面預算管理體系是一項系統性的工程，需要內部具備穩固的力量及規范化的預算管理系統作為支撐，以促進管理目標的有效達成。然而，一些單位的預算管理流程缺乏優化手段，在執行方面存在不足，難以形成強有力的約束力，導致財務管理結構缺乏條理性，難以在內部管理發揮出實際效用，從而遏制了自身價值的深入體現。此外，一些單位的預算管理制度過于系統，缺乏精細化管理理念，且操作流程呈泛化傾向，致使預算管理無法形成閉環。

2.5 缺乏合理的預算績效考核機制

大部分事業單位的預算管理與績效考核系統是獨立的，二者的關聯性脫節，缺乏緊密的聯系。其中預算管理側重于預算執行與監督，而績效考核主要強調工作成果的評估。由于二者長期處于分離狀態，預算管理難點難以得到有效解決。與此同時，部分管理者的績效考核認知相對欠缺，其認知維度僅停留在傳統的獎懲層面，并未深究其實際價值，缺乏創新意識，進而難以發揮自身的實質作用。

3 全面預算管理在事業單位財務管理中的應用措施

3.1 加強全面預算管理意識

要保障全面預算管理工作具備持續性與全面性，離不開全員的努力與支持。基于內部組織，從管理層到基層員工都應為全面管理的執行工作貢獻一份力量，深刻意識到全面預算管理的應用與推廣價值，進而在日常工作中能夠積極踐行全面預算管理理念。第一，要積極做好內部宣傳與推廣工作，利用內部宣傳欄定期發布關于全面預算管理的最新動態、政策法規、相關案例等，讓員工在耳濡目染中強化自身的意識，逐漸認同全面預算管理的應用意義。與此同時，立足新形勢，事業單位的宣傳渠道不再依賴于傳統的線下推廣渠道，而是借助內部公眾號與宣傳網站，廣泛傳播全面預算管理這一核心理念，從而有利于形成共同參與、全員助力預算管理發展的和諧氛圍［3］。第二，在制定相關方案時，管理者要及時采取行動，定期組織研討會，要求財務人員匯報預算報告，并鼓勵其他員工積極發表自己的觀點，以此形成深度交流氛圍。同時，在會議上，管理者可分享有關全面預算管理的成功案例，如分享同行業單位的預算指標設置范圍，以及通過落實其管理措施實現經濟效益與資源最佳配置的案例，以引起員工的共鳴，喚醒員工的主動學習意識。第三，為調動員工的自主參與性，相關人員可為員工提供線上學習資源，建立內部學習群組，將全面預算管理的核心理論、實踐案例統一發布到學習群，引導員工利用閑暇時間進行學習，并鼓勵員工在群內相互交流學習經驗，以全面提高員工的工作技能與認知能力。

3.2 設置科學化的預算編制模式

要保證全面預算措施的有效性，需合理創新預算編制模式，并立足不同維度確保預算的全面性。第一，要汲取以往的失敗教訓，重新梳理編制流程，細化項目支出與人員經費等相關細節。事業單位應將編制范圍拓展到資產購置、水電費用、員工獎金等層面，全面細化各項費用的開支項目，以確保預算編制工作能夠覆蓋所有支出項目。同時，在編制預算時，要明確支出需求與標準，考察重大項目在運營過程中所需的資源、資金、人員經費等方面，并編制詳細的項目支出一覽表，促使相關人員能合理安排預算資金。第二，在開展日常編制工作時，財務人員要遵循收支平衡原則，不僅要綜合考慮單位的實際運營情況，還應強調外部環境的變化，避免出現過度壓縮支出等情況。事業單位應細化各業務流程，針對重大項目的編制工作，要及時深入相關部門，不斷與相關的部門人員進行協作、溝通，從而保障編制數據的真實性及有效性，有助于工作人員制定出詳細的預算方案［4］。第三，事業單位應要求相關負責人結合自身部門的實際需求，列出所需項目，由編制人員對相關項目進行詳細分析及預測，以此給出相應的預算金額，在客觀上能有效保證預算的完整性，幫助事業單位節約成本，更有利于管理層掌握資金的流向。

3.3 強化預算執行過程監管

加強對預算執行過程的監管，能夠幫助事業單位合理控制成本。因此，在落實執行任務時，可立足以下三點。第一，要設立預算執行崗位，在內部選拔出業務能力過硬、經驗豐富的財務及審計人員，致力于打造一支專業化的預算執行監督團隊，明確團隊內成員的職責和權限，設置團隊工作指標，要求團隊監督預算執行情況。同時，需落實詳細的預算執行方案，明確預算編制與審批等細節，并要求監督人員定期匯報各項工作開展的實時情況，不斷分析各環節的執行數據，針對已發現的數據問題，要及時協助相關人員進行整改，以確保執行工作的規范性。第二，要充分借助信息技術，合理運用數字化工具，搭建信息化預算執行系統，全面整合各部門業務數據，并對接預算管理端口［5］。同時借助大數據技術，在系統內設置自動監控與數據分析功能，并設定預警參數，當某個項目的預算支出超過預設比例時，系統會自動觸發預警機制，提醒相關部門及時進行調整，從而有效降低財務風險，保障財務數據的安全。第三，要建立完善的問責機制，定期評估與審計預算執行報告，仔細檢查每一項執行流程，包括執行負責人、具體執行項目、執行結果等。對于其中存在的問題，要指導相關負責人進行改進，并對負責人進行口頭警示，不僅能增強執行流程的透明度，還能保證執行行為的合規性。

3.4 建立完善的全面預算管理體系

要保障全面預算管理效能得以持續發揮，需要內部具備強大的預算支架作為支撐。因此，相關人員要確立預算管理目標，制定嚴格的管理標準，遵循科學化及合理化原則，從不同維度入手，致力于夯實預算管理結構，從而實現預算管理一體化。事業單位要設計詳細的預算管理流程圖，重塑組織結構，細化預算執行、內控、審計等相關負責人，明確項目執行的時間節點與實際要求，以提高管理流程的順暢性，使內部員工能進一步知曉流程細節，從而確保財務工作的高效性。同時，由于全面預算管理涵蓋的范圍十分廣泛，涉及不同部門與業務環節，是一種垂直型的管理模式。因此，相關人員要充分依托《事業單位會計制度》，結合事業單位的社會屬性，深入界定預算管理范疇，嚴格執行預算流程，不得隨意調整或突破預算。對于確定需要調整的預算方案，應按照規定程序進行審批，以此形成約束效應，規范預算管理行為，確保人員能嚴格履行預算管理職責。

3.5 制定科學化的績效考核方案

強化預算績效考核管理是凸顯財務管理效果的關鍵。因此，應結合預算管理標準，設計詳細且高效的績效考核指標，并將相關指標進行量化，以彰顯考核模式的有效性。為有效落實考核績效方案，第一，管理層要秉承實事求是原則，成立績效考核部門，明確部門負責人及個體的職責和權限，并聯合績效部門重新規劃現有的績效考核制度，全面分析、對比各部門的業績指標，對其各指標的完成率展開定量性評價，以形成激勵效應。除此之外，針對現金流量大的項目，需重點評估項目運營過程、關鍵環節等環節，設定具體的預算執行率、成本控制率等量化指標，通過收集和分析項目執行過程中的數據，客觀評估項目的預算執行情況。第二，在穩固部門績效考核體系時，還應強調個人績效考核，結合個人的月度及季度業績指標，構建360度反饋機制，全方位評價員工的工作技能。同時，要強調評估結果的應用。針對業務突出的個體，要調整其薪酬結構、為員工提供職位晉升機會，以激活員工的創造力。相關人員要及時引導未完成業績指標的員工參與培訓活動、結合自身的薄弱點展開學習，幫助其提高預算管理能力。第三，由于完善績效考核制度是一項長期的任務，需要建立常態化的管理機制。因此，相關人員要遵循靈活性原則，不斷調整績效考核體系，定期分析并優化管理結構，以確保考核工作的規范化。

4 結語

總而言之，在新時代，隨著財政體制改革的不斷深入，全面預算管理在事業單位財務管理中的應用也面臨新的挑戰。事業單位要積極探索創新預算管理模式，加強預算執行的監督和考核，以確保預算目標的順利實現。此外，還應借助信息化手段，推動預算管理的數字化轉型，提升預算管理的準確性。

參考文獻

［1］張琳. 全面預算管理在事業單位財務管理中的應用［J］. 環渤海經濟瞭望，2023（11）：90-93.

［2］曲亞男. 全面預算管理在行政事業單位財務管理中的運用策略［J］. 投資與創業，2023，34（18）：178-180.

［3］孔文苑. 全面預算管理在事業單位財務管理中的應用分析［J］. 金融文壇，2023（5）：124-126.

［4］朱莉. 基于全面預算的事業單位財務管理模式［J］. 財會學習，2023（11）：58-60.

［5］杜萍. 全面預算管理在事業單位財務管理中的應用分析［J］. 中國鄉鎮企業會計，2023（1）：27-29.

［作者簡介］沈陽平，男，湖北恩施人，恩施州后勤服務中心，中級會計師，本科，研究方向：企業成本管理、內部控制、預算管理。