事業單位財政資金管理現狀及對策研究

［摘 要］近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出、非剛性支出，提升財政資金使用效能，事業單位愈加開始重視財政資金管理工作，并將其作為事業單位深化改革的重點內容。如何提升事業單位財政資金利用率、降低資金運轉風險、提升公共服務水平，成為事業單位亟待解決的重要問題。基于此，本文就事業單位加強財政資金管理的重要性進行分析，對現階段我國事業單位財政資金管理現狀及對策展開論述，旨在實現資源的最優化配置，為相關工作的開展提供新的思維駐點。

［關鍵詞］事業單位；財政；資金；管理控制；對策

事業單位在醫療、衛生、教育等領域發揮著至關重要的作用。近年來，其社會公共服務職能水平得以進一步提升，更多的資金投入民生領域，也讓群眾也更加關注事業單位的財政資金使用情況。為了提升財政資金使用質效，更好地節用裕民，提供財政服務保障，事業單位應加大力度深挖財政資金管理中的問題，并采取行之有效的舉措加以解決。

1 事業單位加強財政資金管理的重要性

第一，能夠提供充足的資金保障，確保其正常運轉和提供公共服務。事業單位需要充足的財政資金來支持其日常管理、資產購置等方面的需求。因此，科學的財政資金管理可以確保資源的合理分配和使用，確保事業單位的穩定運行。第二，合理的資金規劃和分配可以提高資金利用效率，最大限度地滿足事業單位的運營需求。通過科學的決策和管理，事業單位能夠合理配置資金，降低管理成本、提升管理質效，為全面優化財政資源奠定堅實基礎。第三，具有抗風險、防腐敗的作用。合理的財政管理制度和內控機制能夠減少財務操作中的不當行為，防范財務風險。而且規范的財政資金管理有助于增強資金使用的透明度，健全單位問責機制，避免腐敗現象的發生，提高公共資源的利用率和群眾滿意度［1］。

2 事業單位財政資金管理現狀

2.1 資金內控管理制度不完善

會計制度是保障資金管理有效性和規范性的基礎。但就實際情況來看，部分事業單位資金內控管理制度不完善，對制度的執行也并不重視，導致制度無法發揮指導作用，資金管理流于形式。預算編制作為保證事業單位各項活動的起點，對事業單位合理使用預算資金意義重大，但根據調查研究發現部分事業單位并未實現預算編制的全員參與，無法滿足事業單位資金內控的要求。除此之外，事業單位內部控制流程和機制也存在問題。內部控制是保證資金管理安全和風險防范的關鍵環節，如果事業單位的內部控制流程和機制出現問題，那么后果無法想象，比如事業單位缺乏對資金的全過程監督和控制，導致資金的使用和流轉效果不佳，進而增加資金管理中的風險［2］。

2.2 資金監管體系不完善

第一，當前部分事業單位缺乏獨立的監管機構，或者監管機構的職責和權限不明確，或者在建立監管系統方面的投入不足，比如缺乏先進的信息技術應用和數據分析手段，這會導致資金監管的時效性和精確性較低。第二，事業單位對于資金監管的重要性和必要性認識不足，缺乏對監管規范的理解和執行。例如，對于資金使用的審批和報銷流程、資金賬戶的開立和管理等方面的規定，部分事業單位存在執行不嚴格、漏洞較多的情況，這會大幅增加資金管理的風險，并且無法做到資金的收支透明［3］。第三，部分事業單位在資金流動和使用中存在管理層和財務人員之間存在信息缺失或不對等的情況，容易引發資金濫用、挪用等問題。同時，現階段監管部門對資金的監管也存在一些問題，如資金流向和使用的跟蹤不夠精確、審計和檢查的頻率不足等，這些問題會導致資金管理的風險無法得到有效控制。內部監督機制包括財務審計、內部審計，外部監督機制包括審計機關、監察機關，如果事業單位的內外部監督機制不合理，會出現監督力度不足、監督結果未能得到及時糾正等情況，而且也無法遏制事業單位的資金風險。

2.3 資金審批流程不科學

第一，事業單位的資金審批流程缺乏明確的程序和標準，在資金使用過程中，缺乏明確的資金審批流程會導致資金使用的隨意性和不規范性，增加資金管理中的風險。例如，沒有規定具體的申請手續、審批流程和審批權限，容易導致資金使用過程中的濫用和挪用，而且也無法進行科學規范的資金日常管控工作，并出現日常支出、收入不平衡的情況。第二，部分事業單位的資金審批流程過于煩瑣和冗長，在制定資金審批流程時存在審批環節過多、流程復雜等問題，導致資金使用過程中的延誤和效率低下。這不僅浪費了審批人員和申請者的時間和精力，還可能影響資金使用的及時性和靈活性。第三，事業單位在資金審批流程中存在權責不清的情況。資金審批流程需要明確各個審批環節的職責和權限，但一些事業單位在分配審批權限和責任上存在模糊不清的問題。例如，審批人員對于資金使用的具體內容和預算情況了解不足，無法做出準確的審批決策，影響資金的正常使

用［4］。第四，事業單位對于特殊情況下的資金審批流程缺乏靈活性和應變能力。在實際工作中會出現一些特殊情況，如緊急需求、重要項目等，需要進行資金的快速審批和處理，但是某些事業單位在對這類特殊情況的資金審批流程上缺乏靈活性，審批流程過于僵化和煩瑣，不但無法滿足事業特殊資金的使用需求，而且還會引發其他方面的問題。第五，事業單位在資金審批流程中缺乏透明度和公開性。透明度和公開性是推動資金管理規范和預防腐敗的關鍵要素，但一些事業單位在資金審批流程中缺乏對外公開和監督的機制，會引發資金使用的不正當行為和腐敗問題，對事業單位聲譽和形象造成負面影響［5］。

2.4 資金績效控制不到位

事業單位在制定資金使用目標和績效指標方面也存在問題。資金績效控制需要明確資金使用的目標和期望的績效結果，但一些事業單位在制定資金使用目標時缺乏明確性和可量化性，導致績效控制缺乏科學性和可操作性，情況嚴重時還會影響事業單位的資金利用率。例如，沒有明確規定資金使用的成本效益、經濟效益和社會效益等指標，無法有效評估和控制資金使用的績效。還有部分事業單位的資金績效控制過程缺乏有效的績效評估機制，績效評估是資金使用過程中重要的監控手段，但是這些事業單位對于績效評估的建立和實施不夠重視，導致資金使用的績效無法得到及時的反饋和改進。例如，缺乏對資金使用過程進行定期評估和監測的機制，使得問題無法及時發現和解決。另外，績效控制需要有相應的激勵和約束機制來推動資金使用的有效性和規范性，但一些事業單位對于績效控制中的激勵和約束措施存在不足，沒有建立健全的獎懲機制，不但無法進行差異化的激勵和處罰，還會逐漸降低資金使用人員的積極性。

3 事業單位財政資金管理與控制對策

3.1 完善資金管理內控制度，提升資金管理效果

第一，需要加強對財務制度的建設，包括資金預算、資金使用、財務報告等方面的制度。明確各項制度的內容、流程和責任，確保資金管理過程規范、透明和可控。制度不僅包含財務制度，還需要完善內部控制機制，包括規范的資金流程、審批程序、風險控制和內部審計等，加強對資金流動全程的監督和控制，確保資金使用符合規定。由于不同部門的工作內容、權利不同，因此規范各項資金支出、審批聯簽、收支結算工作十分關鍵，不但可以準確掌握財政資金使用痛點，還能提出相關的解決方案，提升財政資金的利用率。第二，需要做好財務人員的培訓工作，提升他們的專業素養和工作能力。醫院應建立完善的財務人員管理機制，對財務人員的職責進行明確，并且加強對財務人員的監督和考核。在培訓環節要加強對財務人員的信息技術培訓，在單位內建立先進的財務信息系統，實現資金流動和使用的信息化、自動化管理，這樣不但能提高數據的準確性和時效性，而且還能加強數據信息的安全性，避免事業單位出現信息泄露的問題。第三，一個健全的監督和評估機制對于事業單位資金管理也十分重要，其中主要包括內部監督、外部監督和自我評估等。單位要加強對資金使用過程的監督，及時糾正出現的問題，并引入第三方機構進行獨立評估，這樣可以實現對資金管理效果的客觀評價，還能對其中的問題進行改進。第四，完善的激勵和約束機制也是事業單位資金管理的重要組成部分。單位應根據績效評估結果對資金管理人員給予激勵或處罰。激勵優秀人員，激發他們的工作動力和創新能力；對于違規行為嚴肅追責，形成一定的約束力。

3.2 建立完善的資金監管體系，確保資金的收支透明

第一，要想實現規范、科學的資金管理工作，并保證資金的收支透明，首先需要事業單位建立專門的資金監管部門，負責對事業單位資金收支的監督、管理、審計。該部門還需要具備獨立性和權威性，負責資金管理規范、合規性和透明性的監管，并制定明確的資金使用流程和審批制度，確保每一筆資金的使用都經過規定的程序和權限審批，減少濫用和挪用的風險，而且還能明確各環節的責任和權限，大幅度提升內控效果。第二，先進的資金監管信息系統也是必不可少的，通過信息系統可以實現對資金流向和使用情況的實時監控和記錄。此外，信息系統還具有數據分析、報告等功能，可以為相關部門提供詳細的資金使用情況，便于監管機構和管理者進行監督和決策。同時，利用科學合理的預算編制制度，如預算目標的確定、預算分配和使用的程序等，這樣可以提升預算執行的監控和評估，并確保預算資金使用的合理性。第三，事業單位要不斷完善內部審計機構和職能，比如對資金管理過程的內部控制、風險管理等方面進行審計監督，通過定期的內部審計解決資金管理中過程中出現的問題，提高資金使用的透明度和規范性。

3.3 規范資金審批流程，確保收支的科學性

第一，建立明確的資金審批制度。制定詳細的資金審批制度，明確資金申請、審批和報銷的流程和要求，保證每一筆資金的使用都經過合理、科學的審批程序，防止濫用和浪費。第二，制定嚴格的審批權限和責任分工。明確各級審批者的權限和責任，確保審批權在適當的層級范圍內，避免權責不明、審批程序混亂的問題，另外還要建立詳細的審批記錄和審批意見的備查制度，保留審批過程的痕跡和證據。第三，加強預算編制和審批管理。建立完善的預算編制和審批制度，確保預算科學合理、可操作，不但可以加強對預算編制依據和預算執行情況的審查和監督，還能避免預算超支和亂花錢現象。比如在進行資金審批的過程中，需要財務部門的負責人按照資金分級審批的要求完成審批工作，對于一些不合格的資金支出要明確拒絕。第四，制定嚴格的收支憑證管理制度。建立完善的收支憑證管理制度，確保每一筆資金的收支都有憑證和相關的支持文件，并且開展憑證的保存和備查工作，避免虛假報銷和資金漏洞等問題的出現。例如，當9ce2d45d1b827bb3e75966e7a42b1e68不同部門的職工用款時，需要經辦人填寫申請表，當經辦人業務活動結束后，根據他們提供的發票進行單據核銷，完成借款償還。

3.4 加強資金績效管理，提高資金利用率

第一，事業單位應設定明確的績效目標。該目標設定應與事業單位的使命和戰略目標保持一致，并根據不同部門業務特征和項目特點進行量化設定。例如，可以制定降低成本、提高效益、提升服務質量等方面的目標。第二，構建一個完善的績效評估體系，制定一套評估指標和評估方法，評估各個部門和項目的績效表現。這些指標可以包括資金使用效率、資金回報率、成本控制情況、服務滿意度等。通過定期評估，及時發現問題并采取相應措施。第三，預算是資金管理的關鍵環節，事業單位需要建立完善的預算編制和執行監控機制。預算編制應該充分考慮績效目標，確保預算的合理性和可行性，利用預算執行監控制度，對預算執行情況進行實時監測，并進行預算執行情況分析，對于出現的問題要進行及時糾正。第四，事業單位要根據實際情況建立完善的內部控制制度，明確資金管理的職責和權限，加強資金流程的監管和審批制度，有效控制資金的使用和流轉。例如，通過調整項目結構，優化資源配置，選擇高效益、低成本的項目進行投資；加強項目管理，提高項目執行效率；積極引入市場機制，鼓勵創新和內部競爭，激發資金的利用潛力。

4 結語

綜上所述，事業單位加強財政資金管理工作，具有提供資金保障、提升資源利用率和增強風險管控效果的價值。但就現階段情況來看，部分事業單位財政的資金管理仍然存在資金內控管理制度不完善、資金監管體系不完善、資金審批流程不科學、資金績效控制不到位的問題。因此，事業單位需要統籌資源，強化財政資金管理效果，提升每筆財政資金的利用率，確保財政資金落實到實處，為更好地履行公共服務職能保駕護航。

參考文獻

［1］付強. 基于內部控制視角下機關事業單位專項資金管理的困境及對策研究［J］. 交通財會，2021（5）：65-69.

［2］盧琛. 大數據背景下事業單位財務預算資金管理現狀與措施［J］. 中小企業管理與科技（中旬刊），2021（2）：90-91.

［3］楊琢. 事業單位預算績效管理的問題與對策研究［J］. 商業會計，2022（7）：81-83.

［4］馬江. 借鑒國外經驗促進我國政府采購規范化可持續發展［J］. 中國市場，2020（1）：12-14，18.

［5］張爽. 論行政事業單位內部控制規范視角下之合同管控［J］. 中國集體經濟，2020（9）：107-109.

［作者簡介］張利芳，女，內蒙古烏蘭察布人，察哈爾右翼中旗政協委員聯絡服務中心，中級經濟師，本科，研究方向：財政稅收。