行政事業(yè)單位固定資產全生命周期管理研究

［摘 要］本文旨在深入研究行政事業(yè)單位固定資產的全生命周期管理問題，通過對固定資產的獲取、使用、維護和處置等各個階段進行綜合考察與分析，提出了一套相應的管理模式與策略，以期提升行政事業(yè)單位資產的利用效率，推動單位整體運營水平的提升。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；固定資產；全生命周期管理；資產利用效率

固定資產作為行政事業(yè)單位發(fā)展的物質基礎，對于單位的正常運營和發(fā)展起著至關重要的作用。然而，由于長期以來在固定資產管理方面的一些疏漏，許多行政事業(yè)單位在資產的獲取、使用、維護和處置等方面存在諸多問題。如何建立起一套科學、高效的固定資產全生命周期管理體系，成為行政事業(yè)單位當前亟須解決的重要問題之一。

1 固定資產管理的重要性

固定資產通常是組織中的重要資源，包括房地產、設備、機器等。首先，有效管理這些資產有助于優(yōu)化資源利用，減少浪費，降低維護和運營成本。固定資產通常具有較長的使用壽命，因此保持其價值至關重要。定期維護和保養(yǎng)有助于延長資產的使用壽命，減少早期報廢和替代成本。其次，準確的固定資產記錄對財務報表的準確性至關重要。其有助于識別折舊和攤銷，確保報表符合會計準則，影響公司的財務穩(wěn)健性。固定資產數(shù)據(jù)對業(yè)務決策至關重要。它可以幫助管理層決定是否投資于新資產、維護現(xiàn)有資產或處置不再需要的資產。最后，固定資產管理有助于確保組織遵守相關法律法規(guī)。這包括資產報廢和處置的法律要求、環(huán)境法規(guī)及關于資產使用和維護的規(guī)定。有效的固定資產管理有助于降低風險。定期維護和監(jiān)測可以減少資產故障的風險，保障生產持續(xù)。

2 固定資產獲取階段的全生命周期管理

2.1 獲取前的需求評估與審批流程優(yōu)化

在資產獲取前，對各部門、單位的實際需求進行全面評估至關重要。這包括了設備、設施等方面的需求，以及對于未來發(fā)展的考慮。通過充分的需求評估，可以避免因獲取不合適的資產而造成的浪費和資源閑置。審批流程的優(yōu)化是確保獲取過程高效進行的關鍵。通過簡化流程、合理分工、采用數(shù)字化審批系統(tǒng)等手段，可以大幅提升審批效率，縮短資產獲取周期，為后續(xù)的使用提供保障。需求評估與審批流程優(yōu)化相輔相成，相互促進。準確的需求評估為審批流程的優(yōu)化提供了明確的指向，同時高效的審批流程也能夠保障需求評估的及時性與準確性。

2.2 采購與選型：成本效益與未來維護的平衡

固定資產的采購與選型是全生命周期管理中至關重要的環(huán)節(jié)，需要在成本效益和未來維護之間找到平衡點。在采購過程中，成本效益是一個至關重要的指標。單位需要評估不同供應商、品牌和型號的成本，并結合實際需求和預算限制，選擇最經(jīng)濟合適的方案［1］。同時，應該充分考慮到資產的長期使用效益，避免只追求短期成本的低廉而忽略了后續(xù)維護和升級的高額成本。在選型過程中，除了考慮采購成本，還需要對后續(xù)維護的需求進行充分預估。不同品牌、型號的設備在后續(xù)維護方面可能存在差異，包括易損件的價格、供應渠道等。通過全面了解設備的后續(xù)維護需求，可以在選型階段就避免后續(xù)維護困難和成本過高的問題。在采購與選型過程中，需要權衡成本效益與未來維護之間的關系。不能僅僅追求采購成本的最小化，而忽略了設備長期使用的實際需求。相反，也不能過度追求高端設備，而使得初期成本過高，影響單位的正常運營。

2.3 資產登記與信息化管理

資產登記與信息化管理是固定資產獲取階段的重要環(huán)節(jié)，對于建立全生命周期管理體系具有關鍵作用。資產登記是固定資產獲取階段的基礎工作，通過對資產進行準確的登記，可以建立起一個完整、清晰的資產檔案，包括資產的基本信息、采購來源、規(guī)格型號等，為后續(xù)的使用、維護和處置提供了可靠的依據(jù)。通過引入信息化管理手段，可以實現(xiàn)對資產信息的數(shù)字化記錄、查詢和分析，提高了信息的可追溯性和實時性［2］。同時，信息化管理還可以為資產的統(tǒng)計、分析提供便利，有利于對資產的合理配置和利用。資產登記與信息化管理是相輔相成的，資產登記提供了信息化管理的基礎數(shù)據(jù)，而信息化管理則強化了對資產信息的實時監(jiān)控和分析能力，二者相結合可以提升固定資產獲取階段的管理效率。通過對多個單位在資產登記與信息化管理方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠充分利用信息化手段進行資產管理的單位，其資產信息的準確性和實時性明顯優(yōu)于傳統(tǒng)手段，從而提高了固定資產的管理效率。

3 固定資產使用階段的全生命周期管理

3.1 使用階段的日常監(jiān)管與維護

日常監(jiān)管包括對資產狀態(tài)、使用情況等方面的實時監(jiān)控和評估。通過建立有效的監(jiān)管機制，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決資產使用過程中的問題，保證其正常運行，同時也可以預防潛在的故障和安全隱患。維護工作包括設備的保養(yǎng)、檢修、更換等方面的工作。這需要在保證設備正常運行的前提下，合理安排維護工作的時間節(jié)點，既要保證及時性，也要考慮到維護的周期性，以充分利用維護資源，降低維護成本。建立完善的維護記錄是日常監(jiān)管與維護工作的重要一環(huán)。通過記錄維護的時間、內容、費用等信息，可以為后續(xù)的維護工作提供參考，并進行維護效果的評估與分析，為未來的維護計劃提供依據(jù)。保障維護工作的有效開展還需要具備相應的人員技能和知識。單位應該加強對維護人員的培訓與技能提升，使其具備足夠的專業(yè)知識和技能，提升維護工作的質量和效率。

3.2 使用效率的提升與資源共享

在固定資產使用階段，提升使用效率與實現(xiàn)資源共享是全生命周期管理的重要目標之一。高效利用固定資產是單位運營的關鍵之一。通過優(yōu)化使用流程、提升設備利用率等手段，可以最大限度地發(fā)揮資產的作用，提升單位整體運營水平。在不同部門或單位之間，可以通過建立共享機制，實現(xiàn)設備的協(xié)同使用。這樣不僅可以減少重復購置，也可以最大限度地發(fā)揮設備的利用效率，降低單位的運營成本。通過引入設備利用率的監(jiān)測機制，可以及時發(fā)現(xiàn)設備利用率低的問題，并采取相應的措施進行優(yōu)化，提高設備的使用效率。隨著科技的發(fā)展，一些新技術可能會使原有設備變得陳舊。單位需要定期評估現(xiàn)有設備的性能，考慮是否需要進行技術更新或設備升級，以保證設備一直處于高效運行狀態(tài)［3］。總之，提升使用效率與實現(xiàn)資源共享是固定資產全生命周期管理中的關鍵環(huán)節(jié)。通過建立共享機制、優(yōu)化使用流程、監(jiān)控設備利用率等手段，可以最大限度地發(fā)揮資產的作用，提升單位整體運營水平，實現(xiàn)資源的有效利用。同時，也需要關注設備的技術更新與升級，保證設備始終保持在高效運行狀態(tài)。

3.3 使用階段的風險管控

一方面，需要對固定資產使用階段可能面臨的各類風險進行全面的識別和評估。這包括設備故障、安全隱患、環(huán)境因素等方面的風險，以便及時制定相應的風險應對策略。在風險管控中，預防勝于治療。通過建立健全的預防機制，包括定期檢查、維護、保養(yǎng)等工作，可以有效減少潛在風險的發(fā)生，保障設備的安全穩(wěn)定運行。除了預防措施，也需要建立起完善的應急響應機制。一旦發(fā)生突發(fā)狀況或風險事件，單位需要能夠迅速響應，采取相應的措施，以減小損失并保障安全。

另一方面，建立健全的風險管控管理體系是保障固定資產安全運行的基礎。包括了責任分工、工作流程、信息反饋機制等方面，可以確保風險管控工作的有效開展。通過對多個單位在使用階段風險管控方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠及時識別并有效應對風險的單位，其固定資產的安全穩(wěn)定運行水平明顯高于那些風險管控不足的單位。

4 固定資產維護階段的全生命周期管理

4.1 預防性維護與定期檢查

預防性維護是在設備尚未出現(xiàn)故障前，通過定期檢查、保養(yǎng)等手段，預防可能發(fā)生的故障，從而保障設備的穩(wěn)定運行［4］。其可以降低故障率，延長設備壽命，提升資產的利用效率。定期檢查是指按照設定的周期，對固定資產進行全面的檢查與評估，包括設備的外觀、性能、功能等方面的檢查，同時也可以進行相關數(shù)據(jù)的記錄與分析。定期檢查的頻率應根據(jù)設備的類型、使用環(huán)境等因素進行科學設定。在預防性維護中，需要制定相應的維護計劃，并嚴格執(zhí)行。這包括維護的內容、時間安排、人員分工等方面的具體規(guī)定，以保證維護工作的有序進行。建立完善的維護記錄是預防性維護的重要一環(huán)。通過記錄維護的時間、內容、費用等信息，可以為后續(xù)的維護工作提供參考，并進行維護效果的評估與分析，為未來的維護計劃提供依據(jù)。通過對多個單位在預防性維護與定期檢查方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠有效執(zhí)行維護計劃，建立健全的維護記錄的單位，其固定資產的故障率明顯低于那些未能有效進行預防性維護的單位。

4.2 維護成本控制與效益評估

維護成本包括人力、物料、設備等方面的費用。通過合理的資源分配、采用成本效益高的維護方式，可以有效控制維護成本，確保在保證設備正常運行的前提下降低維護成本。在維護工作完成后，需要對維護效果進行評估。這包括設備的故障率、運行穩(wěn)定性、壽命延長等方面的指標評估，以確定維護工作的效果是否達到預期目標。維護成本與維護效益之間存在著一定的關系。通過對維護成本與效益的分析，可以評估維護工作的成本效益比，從而優(yōu)化維護策略，使維護工作既能保證設備正常運行，又能控制成本。建立維護人員的績效考核機制，對于推動維護成本控制與效益評估具有積極作用。通過設定維護成本控制與效益評估的指標，并根據(jù)實際表現(xiàn)進行獎懲，可以激勵維護人員積極參與維護工作。

4.3 突發(fā)性問題處理與危機應對

突發(fā)性問題通常指在正常運行過程中突然發(fā)生的故障、事故等意外情況。這些問題可能來自設備自身的故障、外部環(huán)境因素等。根據(jù)問題的性質和原因，可以對突發(fā)性問題進行分類，以便針對性地進行處理。在固定資產維護階段，需要事先制定相應的應急預案，包括突發(fā)性問題的處理流程、應急聯(lián)系人、物資儲備等［5］。同時，定期進行演練，以確保在實際情況發(fā)生時，能夠迅速、有序地應對突發(fā)性問題。一旦突發(fā)性問題發(fā)生，需要立即采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展，保障人員安全。隨后，需要快速展開相應的恢復工作，盡快將設備恢復到正常運行狀態(tài)。突發(fā)性問題處理完畢后，需要對處理過程進行及時的總結與評估，分析問題的原因和處理方式，從中吸取教訓，為以后類似情況的處理提供經(jīng)驗參考。通過對多個單位在突發(fā)性問題處理與危機應對方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠迅速、有序地應對突發(fā)性問題，并通過有效的恢復工作保障設備安全穩(wěn)定運行的單位，其資產維護的效果明顯高于那些處理不及時或不得當?shù)膯挝弧?/p>

5 固定資產處置階段的全生命周期管理

5.1 處置策略的制定與實施

處置策略包括對于固定資產的評估、選擇處置方式（如出售、報廢、捐贈等）、確定處置時機等方面的決策。制定合理的處置策略是保證資產價值最大化的關鍵。根據(jù)資產的實際情況、市場需求以及單位的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合適的處置方式至關重要。不同的資產可能適合不同的處置方式，比如可以選擇出售、回收、報廢等。建立規(guī)范的處置程序包括申請流程、文件備案、相關審批等環(huán)節(jié)，可以保障處置過程的合法性和規(guī)范性，同時也為后續(xù)的資產處置提供了依據(jù)。在實施處置策略時，需要控制處置過程的成本，以確保處置后能夠保持資產價值的最大化。同時，也需要進行處置效益評估，分析處置后的收益是否符合預期目標。在資產處置過程中，需要符合環(huán)保法規(guī)的要求，合理處理可能產生的環(huán)保問題，保障處置過程的環(huán)保合規(guī)性。通過對多個單位在資產處置方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠合理制定處置策略，嚴格執(zhí)行處置程序，控制處置成本并實現(xiàn)效益評估的單位，其處置效果明顯高于那些處置過程不規(guī)范的單位。

5.2 處置后的信息記錄與歸檔

處置后的信息記錄應包括了資產的基本信息（如資產編號、型號等）、處置方式、處置時間、處置收入（如有）、相關文件等內容，以確保信息的完整性和準確性。建立規(guī)范的歸檔程序，包括文件整理、編號、存儲等方面的工作，可以保障處置后的信息能夠得到妥善保管，并在需要時能夠快速檢索和利用。處置后的信息可能包含一些敏感信息，需要保證其保密性和安全性，避免泄露或被未授權人員獲取。處置后的信息不僅是對資產管理工作的總結，也是對單位資產運營情況的重要記錄。對歸檔信息的利用，可以為單位的資產管理和決策提供重要參考。通過對多個單位在資產處置后信息記錄與歸檔方面的實踐案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)那些能夠建立規(guī)范的歸檔程序，保障信息的完整性和安全性的單位，其資產處置工作的效果明顯高于那些信息管理不規(guī)范的單位。

6 結語

本文通過對行政事業(yè)單位固定資產全生命周期管理的研究，提出了相應的管理模式與策略，力圖在固定資產的獲取、使用、維護和處置等各個階段實現(xiàn)全面的管理與優(yōu)化。這不僅有助于提升行政事業(yè)單位的資產利用效率，也將為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。同時，我們也認識到在實際操作中會面臨一些挑戰(zhàn)，需要不斷總結經(jīng)驗、完善管理機制，以保證固定資產全生命周期管理的長期有效性。

參考文獻

［1］何巍. 新政府會計準則實施背景下事業(yè)單位固定資產全生命周期管理與風險控制［J］. 中國總會計師，2022（11）：103-105.

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［3］楊潔. 基于全生命周期A事業(yè)單位固定資產管理研究［D］. 長沙：中南林業(yè)科技大學，2021.

［4］張國強. 提高基層事業(yè)單位固定資產全生命周期管理水平的思考［J］. 交通財會，2023（7）：30-33，59.

［5］張姝敏. 企事業(yè)單位固定資產全生命周期管理探究——以地方高校為例［J］. 現(xiàn)代營銷（上旬刊），2023（5）：102-104.

［作者簡介］鄢正利，女，四川瀘州人，瀘州市龍馬潭區(qū)財政評審和預算編審中心，中級會計師，本科，研究方向：固定資產管理。