探討政府會計準則制度下事業單位如何加強國有資產管理

［摘 要］現階段，事業單位為了順應新的發展舉措和路徑，應當積極創新內部管理模式，完善現有的管理體制，減少國有資產的浪費和流失，為事業單位的可持續健康發展奠定良好的內部管理基礎。鑒于此，本文對政府會計準則制度下事業單位加強國有資產管理的相關內容展開探討，從其涵義和意義出發，分析事業單位推進該項改革工作需克服的現實問題，分別從管理制度、內控執行、財務核算、信息化建設和資產的日常管理等角度展開探討，并提出相應的優化策略，以期提供有益參考。

［關鍵詞］政府會計準則制度；事業單位；國有資產管理

2019年1月1日，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面實施，對國有資產的記賬和核算都提出了新的規定。但在現實管理過程中，部分事業單位國有資產管理仍面臨諸多問題，比如資產管理制度尚未做出補充和調整，內部控制建設不充分導致資產內控質量不高，國有資產管理相關的信息化系統比較落后，影響了數據信息的收集和處理等。諸如此類問題均制約著事業單位的高質量發展。在此背景下，為了明確國有資產的真實情況，事業單位必須提高國有資產管理的合規性與合法性，保障資產信息的準確與完整，提高資產分配與利用效率，創新管理模式，進一步實現更高的社會效益。

1 相關含義簡述

政府會計準則制度包含基本準則、具體準則、應用指南和會計制度等方面。該制度的頒布，重構了政府會計核算的模式，擴大了政府資產負債的核算范圍，提出預算會計和財務會計的并行，完善了財務報表的體系和結構，從多個維度進行了創新與優化。對于事業單位的國有資產管理改革來講，政府會計準則制度從會計核算思路方面提供了重要的指導，對會計科目的使用和報表編制的格式進行了統一，是事業單位現階段提高管理質量的重要參考［1］。

2 政府會計準則制度下事業單位加強國有資產管理的重要性

2.1 有利于更好地滿足事業單位現階段管理需求

時代背景的變化推動著管理模式的變化，舊的管理理念、制度條例或方式方法必然要遭到淘汰。在事業單位的發展中，國有資產管理逐漸出現了賬目核算與資產利用率等方面的問題，會計信息無法將資產數量或資產價值準確反映出來。從2016年起，國家先后出臺多項會計制度，為會計核算提出了統一的標準和要求，以此來確保國有資產信息的真實性，雖然從表面看是制度的調整，但其具備著更加深刻的管理價值。以政府會計準則制度為基礎，有利于事業單位加強國有資產的財務管控，降低資產風險，進一步提升資產價值，更好地滿足事業單位對高質量發展的需求［2］。

2.2 有利于事業單位加強成本管控和預算管控

近年來，黨中央、國務院堅持“過緊日子”原則，希望各級政府和事業單位能夠更好地節用裕民，這種理念對于事業單位加強國有資產管理起著重要的導向作用。國有資產管理涉及事業單位的預算計劃和成本管控目標，只有嚴格遵循政府會計準則制度中提出的規范化核算標準，才能進一步增強資產預算的合理性，為事業單位降低管理成本作出貢獻。加強國有資產管理，能夠有效延長資產壽命，減少資產閑置或資產重復購置導致的資金浪費，將節約的資金投入高價值領域，滿足預算管控和成本管控目標，有利于事業單位創造更大的社會效益，在人民群眾心中贏得更高的信任感和美譽度。

3 政府會計準則制度下事業單位加強國有資產管理的問題

3.1 缺乏與實際相結合的管理制度

目前，部分事業單位已具有相對成熟的固定資產管理制度，但制度內容和實際的工作流程聯系不夠緊密，其中的規章條例表現出模板化的特點，與單位業務的實際情況契合度不足。比如在資產的領用移交、保管維護和清查盤點等流程中，制度內容對資產管理職責的劃分不夠明確，也未提供詳細的操作流程，導致重點環節的規范性不足，若某一流程出現了問題，部門之間可能出現責任推諉的不良現象。與此同時，政府會計準則制度要求會計核算實行“雙基礎”模式，即財務會計遵循權責發生制原則、預算會計遵循收付實現制原則。這要求國有資產管理業務也應采用“雙分錄”處理，但部分事業單位在制度建設中沒有進行內容上的補充和調整，導致賬目數據沒有全面反映資產信息的變化，也影響了預算執行［3］。

3.2 內部控制的執行和反饋存在不足

在內部控制執行方面，部分事業單位受到人員編制的限制，資產管理人員和財務人員在崗位分工上并未完全獨立，部分領導認為將資產核算交給財務人員，由同一人員進行賬目的統一記錄和收集更便于管理，如此一來，資產管理責任和其他崗位責任容易混淆，反而會增大內控風險。在內部控制反饋方面，事業單位一般以指令性方式作為派發工作任務的主要形式，上級發布了有關資產管理的任務后，各部門遵照執行。但由于對一線人員在實際工作中的困難不夠了解，調研不到位，削弱了資產管理措施的有效性。而一線人員缺少主動向上反饋的意識，雙方的溝通不及時不充分，資產信息的變動情況未能在第一時間進行共享，影響了事業單位的綜合管理效率。

3.3 財務核算尚未達到規范化標準

政府會計準則制度要求國有資產的核算應遵循權責發生制原則，但部分事業單位在銜接期沒有較好地落實這一原則。比如在某些業務的資金流入和流出中，存在平行記賬不準確的現象，或未按照“雙分錄”的要求編制報表，致使盈余資金和預算結余資金之間差異過大。再比如財務報表的數據不夠準確，部分資產已經使用但因各種原因沒有入賬、部分閑置資產單位未計提折舊、部分資產價值變動但并未在報表附注中予以披露等，這些問題都會降低財務報表的數據質量。與此同時，資產核算中有一項特殊的內容是無償調入或接受捐贈的資產，有的單位對該類資產僅做了實物登記，但并未及時入賬或入賬時存在金額不準確的問題，同樣不利于財務核算的真實性［4］。

3.4 國有資產的信息化建設相對滯后

雖然信息化建設如火如荼，在事業單位、政府部門及企業中掀起熱潮，但信息化改革的實際情況卻并不理想。由于信息化管理模式需要先進的技術、信息化人才、信息化管理制度等一系列配套保障，而事業單位在信息化改革中缺乏足夠的先進經驗，所以整體進程相對緩慢。特別是在國有資產的信息化模式轉型過程中，資產管理系統的更新意味著財務系統、業務系統等必須做到同步的全面升級，有的事業單位難以在短時間內迅速投入足夠的人力和財力，建造成本較高，導致新舊模式的過渡階段出現各類問題，整體信息化辦公效率還有待提升。

3.5 資產的日常監管維護有待加強

一方面，近年來國家為了完善國家機構的職能體系，對部分事業單位進行分立調整。事業單位需要劃轉和移交國有資產，在此過程中，出現資產產權單位和使用單位不一致的情況。受交接手續變動或人員變動等各種因素影響，部分資產無人認領，國有資產面臨著閑置或流失的風險。另一方面，國有資產的日常維護和保管不到位，有的資產被損壞后應及時追責定責，但個別事業單位工作人員受人情關系影響，為了減少情面上的矛盾和摩擦，沒有按照既定的規章制度來追究責任，導致部分資產未能得到應有的賠償。

4 政府會計準則制度下事業單位加強國有資產管理的優化策略

4.1 優化國有資產管理制度

事業單位應基于自身業務的實際需求，結合政府會計準則制度提出的各類準則的標準，對現有的國有資產管理制度進行優化。在內容設計方面，應避免對模板的套用，明確單位內部資產管理的實際水平，發現薄弱之處，有針對性地對制度內容作補充完善。特別是對重要的管理環節進行制度層面的細化，比如資產的驗收等級、核算、對賬、移交領用等，制定更加詳細的工作手冊，確保實際管理過程中權責明晰、流程可控。將國有資產的管理責任通過制度建設的方式分配到不同的部門和責任人，鼓勵全員參與和全員創新，實現國有資產的“增減有依據、使用有程序、處置有手續”。

4.2 提高內部控制的執行力

一方面，事業單位應優化崗位設置和部門設置。將國有資產管理和傳統的財務管理職能相分離，避免由一個管理人員兼顧資產的全流程管理，防止權力集中導致徇私舞弊現象。對于已設立專門資產管理部門的，應嚴格遵循相關制度要求，確保執行過程中的規范性和專業性。對于尚未正式成立資產管理部門的，應盡快劃分資產管理職能，單設部門和崗位，提高資產管理的針對性。與此同時，加強事業單位國有資產的監督，由紀檢、審計、財務及資產管理負責人共同組成監督小組，隨機對資產信息進行交叉清查盤點，營造互相監督的管理氛圍，進一步增強相關人員對國有資產管理措施的執行力。

另一方面，事業單位應健全內部溝通機制。首先，推廣業財融合的管理理念，將國有資產管理作為一項全員性的改革任務，要求所有部門的人員都參與到資產的使用和維護中。對于資產信息的變動應及時共享，分析資產管理問題并快速解決，盡量減少資產處置不當導致的業務停滯或經濟損失。其次，在制定資產管理的措施、計劃或方案之前，管理者應事先開展充分的調研，收集各部門在資產使用中存在的真實困惑，以問題為導向來制定相應的解決措施，建立群眾基礎。同時，與資產管理相關聯的工作人員也要做到積極反饋，主動尋求幫助和指導，達成協作效應［5］。

4.3 推動財務核算的規范化

首先，提升人員的工作能力。事業單位應重視財務人員的在職培訓，每月至少安排負責會計核算的人員參與一次高質量的培訓。將政府會計準則制度提出的核算標準和要求、國家政策、行業發展和單位自身的業務內容等充分融合，確保財務人員在核算過程中能夠嚴格遵循新的核算規則。其次，積極引進外部監督力量。事業單位要積極與上級審計機構、第三方會計師事務所、律師事務所等展開合作，共同推進國有資產的整改工作，精準定位薄弱環節，力求不留管理死角。最后，提升資產數據信息的準確性。開展正式的財務核算之前，要先核對基礎會計信息的真實性，除了采用線下人工報送的方式之外，事業單位還應多加利用財務系統和資產管理系統，建立信息平臺中的數據共享窗口，在提升效率的同時保證數據質量，以此為財務核算奠定良好的數據基礎。在國有資產管理的重要環節要反復核對數據的準確性，做好信息披露，確保賬實相符、賬賬相符。

4.4 促進信息化管理模式轉型

事業單位應加強信息化建設，將國有資產管理和信息化管理理念相結合，進一步提升管理效率和質量。首先，在技術層面做出創新。對現有的資產管理功能模塊進行升級更新，結合當地政府的要求，將資產管理模塊納入統一的管理平臺內，實現資產信息同步，便于規范化管理。其次，將信息化建設納入事業單位的戰略規劃中。制定合理的階段性建設目標，形成更加細化的方案。將系統的更新優化、試運行與調試、意見收集及正式運行等階段的目標分別轉化為具體的工作任務，要求各部門多加配合，提升管理效率［6］。再次，不少事業單位正在推進預算一體化系統的構建，預算編制與資產采購這兩個模塊有著緊密聯系，所以事業單位在優化系統時應著重關注功能設計，使預算信息和資產信息實現快速的互通，為資產采購環節降低預算成本。最后，建立國有資產管理數據庫，并加強對數據庫的權限保護與密鑰管理。不同層級的人員只能訪問特定的資產數據，除了資產管理人員和單位的最高管理者，其他部門只能上傳資產信息，不能對數據庫內容有所修改或提取，防止數據庫內有關國有資產的關鍵信息被泄露或篡改，避免造成經濟損失。

4.5 關注資產的日常運營維護

首先，做好資產在移交階段的手續辦理。厘清資產的責任部門和使用部門，明確資產價值的變動情況，減少資產閑置或資產流失。其次，在資產的日常使用過程中，要嚴格把控小型資產的借調手續。部門之間私下流轉辦公耗材、小型通用設備等資產時也應進行登記，若情況比較緊急，至少應提前告知資產管理人員，避免資產的去向不明。一旦資產丟失，可以有效避免部門之間的責任推諉情況。最后，將國有資產管理納入人員的日?？冃Э己酥?，考查其是否定期養護資產、是否遵照資產使用說明來使用資產、是否配合財務部門和資產管理部門的相關工作等，同時進行打分評級，使全體職工都能真正意識到國有資產管理的重要性并付諸行動。

5 結語

綜上所述，政府會計準則制度的實施為事業單位改善內部管理模式提供了新的思路，特別是在國有資產管理方面，無論是資產核算還是資產配置都能展開更具針對性的優化創新。事業單位應進一步完善國有資產管理制度，為各項改革舉措的實行提供保障；提高內部控制執行力；使財務核算更加規范化和專業化，為資產管理提供可靠的數據基礎；持續推進信息化管理模式的轉型，將資產管理和預算一體化建設相結合，增強資產配置的科學性；關注國有資產的日常運營維護，延長資產使用壽命，減少資產浪費和流失，全面提升國有資產管理質量。

參考文獻

［1］李柳儀. 政府會計制度下事業單位國有資產管理的相關思考［J］. 財經界，2023（18）：21-23.

［2］李浩然. 新《政府會計準則制度》下加強與改進行政事業單位固定資產管理的探討［J］. 財富生活，2022（18）：46-48.

［3］李文英. 新政府會計制度下事業單位國有資產管理［J］. 今日財富，2022（7）：82-84.

［4］張雋. 政府會計制度下事業單位國有資產管理的相關思考［J］. 行政事業資產與財務，2021（11）：4-5.

［5］李清學. 新政府會計制度下加強行政事業單位固定資產管理的思考［J］. 營銷界，2021（3）：135-136.

［6］嚴彩. 新《政府會計制度》下行政事業單位國有資產管理優化模式探究［J］. 會計師，2020（24）：81-82.

［作者簡介］王歡，女，山西懷仁人，大同市云岡區政府信息網絡中心，中級會計師，本科，研究方向：資產管理。