“逃逸式辭職”治理再提速

8月28日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姜誠(chéng)君在境外落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。今年56歲的姜誠(chéng)君是海通證券股份有限公司原副總經(jīng)理，是一名金融“老將”，在該證券公司工作了24年。可就在7月底，姜誠(chéng)君向公司遞交辭呈，稱因個(gè)人原因申請(qǐng)辭職，引發(fā)業(yè)內(nèi)眾多猜測(cè)，如今塵埃落定。目前，姜誠(chéng)君正接受上海市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

辭職后立馬逃往境外，而后迅速被遣返回國(guó)，姜誠(chéng)君無(wú)疑是“逃逸式辭職”的典型。“逃逸式辭職”有別于正常的黨政干部的退出機(jī)制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是為了掩人耳目，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。“逃逸式辭職”也被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站評(píng)為2022年度十大反腐熱詞。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和三次全會(huì)均提出，要堅(jiān)決糾治“逃逸式辭職”。如今，“逃逸式辭職”治理再次提速！

“逃逸式辭職”的花樣

姜誠(chéng)君落網(wǎng)早有預(yù)兆。今年年初，姜誠(chéng)君曾收到監(jiān)管罰單。據(jù)上海證券交易所1月29日披露，海通證券因其投行執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為收到兩份罰單。其中一份罰單顯示，海通證券及3位投行相關(guān)負(fù)責(zé)人被予以監(jiān)管談話、監(jiān)管警示等監(jiān)管措施，其中姜誠(chéng)君被上交所予以監(jiān)管警示。

2023年6月30日，姜誠(chéng)君升任海通證券副總經(jīng)理。他最后一次以該身份公開亮相是在今年7月18日，他出席了海通證券公司內(nèi)部的“廉潔文化作品展”，并在致辭中說(shuō)，廉潔從業(yè)是證券行業(yè)中一項(xiàng)至關(guān)重要的職業(yè)道德要求。可一轉(zhuǎn)身，他竟神秘辭職，這一波操作讓外界質(zhì)疑，他是否在廉潔從業(yè)上出了問(wèn)題？

因?yàn)楹ε卤蛔坟?zé)而主動(dòng)辭職是“逃逸式辭職”的重要表現(xiàn)之一。“這類干部其實(shí)就是‘帶病干部’，他們生怕在職期間的違紀(jì)違法行為被曝光，就借助提前退休或辭職的方式蒙混過(guò)關(guān)，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。”某市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員向記者分析。

江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶就曾幻想通過(guò)“逃逸式辭職”“平安著陸”。2019年，58歲的江傳寶怕被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)違法行為，未到齡就主動(dòng)辭職。2022年2月，江傳寶落馬。江西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)中不僅提到江傳寶貫徹黨中央金融決策部署搞變通、打折扣，安排多人為其代持巨額股金，還提到其費(fèi)盡心機(jī)逃避組織調(diào)查。

因?yàn)榕聳|窗事發(fā)，吉林省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)呂洪民曾多次向吉林省高院黨組提出辭職請(qǐng)求，甚至連辦公室都收拾干凈了，但組織始終未批準(zhǔn)。

因受愛(ài)人、兒子、外甥等親屬的委托，呂洪民違規(guī)干預(yù)多起案件，從民事案件到刑事案件，從審判到執(zhí)行，從省高院到基層人民法院都有涉及。后怕的呂洪民想通過(guò)辭職來(lái)免除罪責(zé)，他在懺悔書中寫道：“我自己根本收不了手。怕被查處的恐懼告訴我，只有離開這個(gè)崗位才能讓我停止。”2021年4月，呂洪民因受賄罪一審被判處有期徒刑10年。

上述干部是因?yàn)楹ε露o職，還有一些干部是為了“撈錢”而辭職。“撈錢”的方式又可分為提前布局，為辭職后鋪路；洗錢套現(xiàn)，把“黑金”洗白；期權(quán)腐敗，將權(quán)力變現(xiàn)。

為了辭職后撈取利益，中國(guó)工商銀行某省分行黨委書記、行長(zhǎng)在2016年3月尚未正式離職時(shí)，就憑借其多年擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人脈和影響，經(jīng)人牽線搭橋聯(lián)系上某集團(tuán)董事長(zhǎng)，并擔(dān)任該集團(tuán)擬成立的金融租賃公司籌建組副組長(zhǎng)，以便離職后繼續(xù)獲利。

如何把違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)所得“洗白”，重慶市九龍坡區(qū)旅游局原黨組書記、局長(zhǎng)姜廷憲想到了“逃逸式辭職”的招數(shù)。2016年9月，51歲的姜廷憲申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｍ诵萸埃椩诠こ坛袛垺⒐こ炭顡芨兜确矫鏋樗酥\取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營(yíng)重慶萬(wàn)花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并從“幕后老板”成為公司法定代表人，企圖通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為洗白受賄款。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

2012年，浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平提前6年退休，之后甚至主動(dòng)要求放棄退休待遇。經(jīng)調(diào)查，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平利用職務(wù)便利為企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處。退休后，邱平收受上述企業(yè)“顧問(wèn)費(fèi)”320余萬(wàn)元。這是典型的“期權(quán)腐敗”。2022年，邱平因受賄罪被判其有期徒刑5年。

“不管提前布局、洗錢套現(xiàn)還是期權(quán)腐敗，都與行為人在職期間的權(quán)力相關(guān)，其本質(zhì)就是在發(fā)揮權(quán)力余熱。”上述市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說(shuō)。

哪些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)？

7月8日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了三家央企關(guān)于二十屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)，這三家央企分別是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)有限公司和中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司。三份通報(bào)中均提到“逃逸式辭職”，前兩家央企提到嚴(yán)肅查處靠企吃企問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要開展“逃逸式辭職”問(wèn)題整治工作，中國(guó)移動(dòng)則提出“集中開展政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘逃逸式辭職’問(wèn)題專項(xiàng)整治，制定領(lǐng)導(dǎo)人員離職管理規(guī)定”。由此可見，“逃逸式辭職”和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

那么哪些領(lǐng)域容易發(fā)生“逃逸式辭職”呢？記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2022年4月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站至少通報(bào)了10起“逃逸式辭職”的案例，集中發(fā)生于金融保險(xiǎn)領(lǐng)域和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中銀行高管有6名，包括中國(guó)銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)陳楓，中國(guó)光大銀行原黨委副書記、副行長(zhǎng)張華宇，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞等。來(lái)自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的包括原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明，中國(guó)證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹等。

“除了金融系統(tǒng)，‘逃逸式辭職’也容易出現(xiàn)在大型央企、國(guó)企，以及上述系統(tǒng)的行政審批和監(jiān)管部門，比如證監(jiān)會(huì)等。這是因?yàn)樾姓徟虮O(jiān)管干部自身專業(yè)能力強(qiáng)，而且其公職身份的影響力能延續(xù)到離職后，導(dǎo)致其為了追逐利益而辭職。”某省紀(jì)委監(jiān)委駐某金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組的相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

在上述中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的10起“逃逸式辭職”案例中，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司寧波分公司原黨委委員、總經(jīng)理助理沈曙寰一案值得關(guān)注。1979年出生的沈曙寰于2022年5月落馬，時(shí)年43歲。在當(dāng)年11月發(fā)布的通報(bào)中提到，沈曙寰“在察覺(jué)可能案發(fā)后，企圖‘一辭了之’，是典型的‘逃逸式辭職’，性質(zhì)惡劣”。其提出辭職時(shí)最多43歲。在查辦案件過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)“逃逸式辭職”呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)。

2022年，某省紀(jì)委監(jiān)委駐應(yīng)急管理廳紀(jì)檢組辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該省某下轄市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)中有4名黨員干部辭職，辭職前在工程項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)等方面為商人提供不正當(dāng)幫助。辭職時(shí)，4人中年齡最大的為42歲，其他3人不到40歲。其中一人辭職后去原單位管轄范圍內(nèi)的一家企業(yè)任職，領(lǐng)取“顧問(wèn)費(fèi)”，繼續(xù)撈好處。

如何防止“帶病”辭職離職？

9月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，南航集團(tuán)制定了《南航集團(tuán)防范“逃逸式辭職”管理辦法》。圍繞員工辭職信息與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息不相通的問(wèn)題，該辦法要求人力資源部門在收到員工書面辭職申請(qǐng)當(dāng)日，將員工書面辭職申請(qǐng)抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)還列明不得辦理離職手續(xù)的5種情形，包括有問(wèn)題線索正在研究處置方式；正在接受談話函詢、初步核實(shí)；正在接受紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查；涉嫌違法犯罪，相關(guān)司法程序尚未終結(jié)；國(guó)家法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)以及公司制度規(guī)定的其他情形。

堵住漏洞的同時(shí)，也要查處問(wèn)題。自2022年以來(lái)，各地各系統(tǒng)針對(duì)“逃逸式辭職”的專項(xiàng)整治全面鋪開。

在金融系統(tǒng)，中國(guó)銀行將6510名離行人員（含58名總行黨委管理干部）納入整治范圍，排查離職去向，已認(rèn)定包括黨委管理干部在內(nèi)的數(shù)十名干部涉及銀企“旋轉(zhuǎn)門”情況，責(zé)令限期解除與相關(guān)企業(yè)聘任關(guān)系、終止中行與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。在地方黨政系統(tǒng)，北京市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治的工作方案》，全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治。

那么，黨員干部離職離崗后，是否能到企業(yè)任職取酬呢？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文稱，干部離崗離職后可以通過(guò)合規(guī)合法的方式發(fā)揮余熱，但要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)限制規(guī)定。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為其劃出“紅線”：一是不能違規(guī)接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用；二是不能違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)；三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后，不能違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)。

“新條例對(duì)離職或退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受聘用或者個(gè)人從事營(yíng)利活動(dòng)的情形，新增兩處‘與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)’的表述，進(jìn)一步明確了離職或者退（離）休后禁止從業(yè)范圍。這一修改有利于防止黨員在臨近退休時(shí)搞‘逃逸式離職’、退（離）休后搞‘期權(quán)式腐敗’等問(wèn)題。”中國(guó)航空集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)譚煥民說(shuō)。

“‘逃逸式辭職’歸根到底還是一種利用公權(quán)力進(jìn)行貪腐的行為，只不過(guò)更具隱蔽性，是一種新型腐敗。要想預(yù)防‘逃逸式辭職’，要把好事前、事后兩道關(guān)。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說(shuō)。

強(qiáng)化“事前”管理，通過(guò)廉政鑒定、離任審計(jì)等措施加強(qiáng)對(duì)離職黨員干部的監(jiān)督管理，不讓問(wèn)題干部“想走就走”。浙江杭州上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)所有申請(qǐng)辭去公職的干部進(jìn)行廉政鑒定，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問(wèn)題線索或相關(guān)舉報(bào)的，將書面提出暫緩批準(zhǔn)辭職的意見。同時(shí)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定等方面情況，對(duì)離職黨員干部開展審計(jì)，防止問(wèn)題干部“馬虎交賬”。

強(qiáng)化“事后”管理，明確離職黨員干部的“可為”與“不可為”，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力，切斷其違規(guī)變現(xiàn)之路。廉政專家建議，各級(jí)黨委（黨組）要履行離退休干部黨建工作主體責(zé)任，可推行退休黨員干部的廉潔檔案制度、重大事項(xiàng)申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案制度等，防范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督末端脫節(jié)。“還可以通過(guò)整合離崗公職人員及近親屬執(zhí)業(yè)信息等數(shù)據(jù)資源，探索研發(fā)區(qū)域化離職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)做好預(yù)警。”重慶市九龍坡區(qū)監(jiān)委委員、案件審理室主任朱建明建議。

離職并非離管，責(zé)任追究也不存在“一退了之”之說(shuō)，不管“逃逸式辭職”花樣如何翻新，終將難逃紀(jì)法懲處。