構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”）。《決定》提出，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并從“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”三大方面，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置。《決定》強(qiáng)調(diào)，“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

《決定》指出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、深化合作，逐漸形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

在深化國(guó)資國(guó)企改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。” 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要途徑。

如何推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？《決定》就以下方面作出了重要部署：

其一，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。

其二，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

其三，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《決定》指出，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。”按照《決定》的要求，需要把握的重點(diǎn)有：

一是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，通過(guò)立法形式把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，使各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

二是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

三是完善競(jìng)爭(zhēng)有序的政策環(huán)境。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，推動(dòng)“信易貸”等服務(wù)模式擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。

四是支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全公司治理、加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范和有效制衡。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

此外，還要統(tǒng)籌做好政策輿論、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化溝通交流等工作，引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的輿論氛圍；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度體系，健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)；持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善多層次的溝通交流機(jī)制。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

中共中央、國(guó)務(wù)院在2022年發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，指出加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二十大報(bào)告指出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。”在《決定》中，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的第二項(xiàng)任務(wù)。按照《決定》的要求，有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

第一，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求，《決定》強(qiáng)調(diào)“要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。”

第二，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。在要素改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。”在價(jià)格機(jī)制改革方面，《決定》要求，“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。”

第三，完善流通體制。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對(duì)此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。”

第四，加快培育完整內(nèi)需體系。《決定》從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面提出了改革舉措：一方面，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

《決定》從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等方面，對(duì)如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要部署。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《決定》指出，要“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。”

在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和健全社會(huì)信用體系方面，《決定》指出，要“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。”