黨的二十大精神融入大孵化器集群建設 賦能新質生產力發展

摘要：當前，溫州全市上下正大力推進大孵化器集群建設，這是溫州落實習近平總書記考察浙江時提出“浙江要在以科技創新塑造發展新優勢上走在全國前列”的具體實踐。通過理解大孵化器集群建設對培育新質生產力的現實意義，進一步分析和總結出溫州大孵化器集群建設成效和經驗，從而提出充分發揮政府和市場作用、推動產業鏈創新鏈融合、強化要素資源配置等方面的對策建議。

關鍵詞：黨的二十大孵化載體新質生產力孵化器集群建設

IntegratingtheSpiritofthe20thCPCNationalCongressintotheConstructionofLargeIncubatorClusterstoEmpowertheDevelopmentofNewQualityProductivity

SHIXiaoweiLINXiaojingLUOQing

WenzhouScienceandTechnologyInformationResearchInstitute，Wenzhou，ZhejiangProvince，325000China

Abstract：Atpresent，thewholecityofWenzhouisvigorouslypromotingtheconstructionoflargeincubatorclusters.ThisisconcretpracticeofWenzhou'simplementationofPresidentXiJinping'ssuggestionwhenheinspectedZhejiangthat"Zhejiangmustbeattheforefrontofthecountryinshapingnewdevelopmentadvantagesthroughscientificandtechnologicalinnovation.”Byunderstandingthepracticalsignificanceoftheconstructionoflargeincubatorclustersincultivatingnewqualityproductivity，itanalyzesandsummarizestheeffectivenessandexperience oftheconstructionofWenzhoulargeincubatorclusters，therebyproposescountermeasuresandsuggestionsinfullyleveragingtheroleofthegovernmentandmarket，promotingtheintegrationofindustrialchaininnovationchains，andstrengtheningtheallocationoffactorresources.

KeyWords：The20thCPCNationalCongress;Incubationcarrier;NewqualityProductivity;Constructionofincubatorclusters

黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”[1]。溫州近年來堅持實施創新驅動發展戰略，以大孵化器集群建設為抓手，以培育壯大新質生產力為目標，不斷提升創業孵化效能，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，推動形成與科技創新和產業發展密切結合的創業孵化體系。本文探討了溫州市大孵化器集群建設對培育新質生產力和推動城市科技事業發展發揮的積極作用，并提煉大孵化器集群建設的經驗和建議，為科技賦能溫州產業高質量發展提供有力支撐。

1大孵化器集群對培育新質生產力的價值

在工業和信息化部等七部門發布的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》中，首次提出了將建設一批未來產業孵化器和先導區[2]，這意味著孵化器將成為政府前瞻布局未來產業和開辟新領域新賽道的關鍵抓手、將成為發展新質生產力的主陣地。大孵化器集群既是產業、創新、人才和資本的交匯點，也是新質生產力嗅覺最靈敏和最有希望誕生的地方，推動大孵化集群建設能夠激發科技創新活力、培育壯大新興主導產業，為經濟社會高質量發展提供強勁支撐。

1.1大孵化器集群是科技創新策源地

科技創新能夠催生新產業、新模式和新動能，是發展新質生產力的核心要素[3]。大孵化器集群作為科技創新的搖籃，能夠有效引導知名高校、科研院所、高能級平臺、科技領軍企業等創新主體集聚，聚焦未來技術孵化并開展協同創新，促進科創資源和創新要素集聚，使原創性和顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。同時，大孵化器集群積極引入概念驗證中心等新型運行模式，探索“超前孵化”“深度孵化”等新范式，支撐溫州在硬科技孵化和未來產業培育的超前發現和超前布局，搶占未來產業競爭制高點。

1.2大孵化器集群是產業空間承載地

產業發展是大孵化器集群的生命線，在助力溫州構建現代化產業集群和催生新質生產力上持續發揮著主陣地作用。溫州堅持“產業思維”推動大孵化集群建設，不斷加碼推動全市孵化空間拓展，并同步推進孵化空間的商業、生活、交通等公共配套全覆蓋，通過營造優良的科技企業孵化環境和構建強有力的政策保障體系，加速科技企業集聚到產業壯大的迭代。同時，溫州大孵化器集群建設通過系統謀劃孵化空間建設計劃，能夠充分調動土地資源、強化市區聯動、充分發揮孵化器在支撐區域產業發展中的重要作用。

1.3大孵化器集群是高端人才集聚地

人才是新質生產力發展的創新主力。通過大孵化器集群建設，將有力推動周邊公共服務配套提升，打造“科研、生產、生活”融合的新空間，構建“熱帶雨林式”的創新創業生態吸引高端人才聚集。溫州通過舉辦大孵化集群建設高校推介會系列活動、大孵化集群青年大學生夏令營活動等，以多樣化的招引方式和優惠政策吸引更多高精尖人才和高校畢業生來溫創新創業，不斷完善人才招引“覆蓋面”，打造人才“新高地”。同時，大孵化器集群正積極探索創新孵化組織模式，依托孵化平臺鏈接不同人才群體，根據產業發展、成果轉化等多方面需求，進行精準匹配，組建由科技人才、產業服務專家、投資人和產品經理等構成的創業團隊，共同培育更多的科學家、企業家、創業家和投資家。

1.4大孵化器集群是金融資本活躍地

金融資本是大孵化集群建設的關鍵一環，主體多元的投資機構和品類多樣的金融產品共同“精準滴灌”著科技企業，為新質生產力的加速培育提供金融支撐。大孵化集群積極營造“產業+科技+金融”新生態，集聚優質科研成果、前沿技術轉化、高端人才團隊等資源，有力推動形成多層次科技創新基金體系，包括政府主導設立的科技創新基金、科技私募基金等。各孵化基地利用自有資金或引進社會資本設立種子基金、天使投資基金等，多點開花，為各個成長階段的孵化企業提供多層次的融資產品支持和服務便利。

2溫州大孵化集群建設成效和經驗借鑒

黨的二十大報告強調：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”[1]，并提出“加快實施創新驅動發展戰略”的前瞻戰略布局。溫州市把創新深化擺在“兩個先行”的戰略核心位置，大孵化器集群戰略自2022年4月全面啟動實施以來，全市創新創業浪潮持續高漲。2023年，溫州“建、引、育”一體化建設大孵化集群模式被選為國家自主創新示范區2022年改革創新典型案例之一，為我國推進自創區建設提供“溫州樣本”。目前，全市累計建成孵化面積近450萬方，擁有市級以上孵化載體227個，其中，國家級20個和省級71個，實現全域全覆蓋，累計引育創新型項目5500多個和人才5萬余人，“一港五谷”即中國（溫州）數安港、中國眼谷、中國基因藥谷、國際云軟件谷、中國（溫州）新光谷和中國（溫州）智能谷一批示范基地拔節生長，推動創新鏈產業鏈深度融合，加快培育新興產業和形成新質生產力[4]。

2.1強化頂層設計，整體推進建設

市委市政府高度重視，主要領導親自謀劃、親自部署、親自督促和親自協調，每年召開大孵化器集群建設工作推進會；市、縣兩級成立工作專班，分解年度具體目標任務，建立常態化考核、督導、通報和比拼推進機制。市里還制定《實施大孵化器集群三年行動計劃》，出臺支持集群發展的專項政策包，每年安排2000萬元專項資金支持大孵化器集群發展。目前，全市正“一盤棋”推進大孵化器集群建設，2022和2023兩年全市新增孵化空間362萬方，超2022年前總和4倍。

2.2突出標桿引領，孵化量質提升

溫州大孵化器集群方陣漸次成型，涌現出一批標志性成果，平臺能級不斷攀升，創新主體培育壯大，創新人才不斷匯聚。中國（溫州）數安港已落地浙江大數據交易中心和浙南產業數據價值化研究中心，在全國率先形成數據產業全生態合規體系；中國眼谷入選首屆國家級“科創中國”創新基地和全省首批“未來產業先導區”，陸續引進落地華為、華潤、京東方、歐康維視等世界500強企業，落地15家國家級和省級科創平臺；中國基因藥谷招引科技型企業194家，成功打造溫州第一個完整生產型生物醫藥大分子生產線。

2.3強化服務賦能，要素加速集聚

繪制專業運營機構招引圖譜，引進專業運營機構42家。建垂直領域孵化基地，引導正泰、紅蜻蜓等龍頭企業整合資源招引產業鏈配套企業。加速創新人才匯聚，僅中國基因藥谷已集聚多個院士級高端人才團隊，招引人才6053人。強化科技金融支持，引導120多家孵化基地設立總規模為16億元的孵化基金，為在孵企業提供6.7億元投融資支持。組建百人導師團，開展專業創業輔導5000多場次。打造大孵化器集群“e站通”，以數字化集成賦能大孵化器集群建設。

3深化溫州大孵化集群建設的對策建議

黨的二十大報告提出“加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能”的要求[1]。本文從“完善科技創新體系”的二十大精神出發，結合溫州發展實際情況和大孵化集群建設現狀，提出以下對策建議。

3.1雙輪驅動，發揮政府和市場作用

大孵化集群建設作為一項引領性和支撐性的戰略舉措，需要把政府、市場和社會各方力量有機結合，堅持有為政府和有效市場雙輪驅動，集中力量，有序推進[5]。

3.1.1強化統籌建設布局

全市“一盤棋”謀劃推進大孵化集群規劃，結合各縣、市區創新資源稟賦和特色產業優勢，統籌孵化空間資源，做好“緊盯增量、優化存量、激活潛量、提升質量”，差異化布局建設大孵化集群。統籌資金，大力支持孵化器（眾創空間）建設發展，制定出臺針對性和差異化的大孵化集群專項“政策包”，并做好政策跟蹤評估，不斷增強政策的科學性、精準性和針對性。

3.1.2引入市場化機制

通過承建、合作投資、服務外包等方式，鼓勵專業運營機構來溫州自建或共建孵化空間，為創業者提供科技信息、投融資、創業培訓等一站式加速服務，讓更多創業者享受優質孵化資源。機構聯合建立常態化項目評審機制，打造品牌化的項目招引模式，運用專業化視角選取入孵項目和初創企業，并通過考核管理機制進行“優勝劣汰”，激活存量資源，優化低效項目，推動項目孵化數量和質量全面提檔升級。

3.1.3全面鋪開孵化網絡

全局謀劃孵化體系建設，圍繞數字經濟、新能源、高端裝備制造等領域和未來產業發展方向，自上而下打造“功能區—科創谷（港）—孵化器（眾創空間）”三級孵化體系，面向不同發展階段的科技企業，提供針對性的創業輔導和政策支持。構建垂直孵化產業鏈形態，龍頭鏈主企業能夠利用創新資源和產業鏈網絡等優勢開展垂直孵化，深度孵化產業鏈和供應鏈上下游企業，儲備未來發展動能，實現產業鏈薄弱環節重點突破。

3.2抓點擴面，推動產業鏈創新鏈融合

聚焦“概念驗證—成果轉化—孵化培育—中試熟化—孵化畢業”全生命周期，以推進產業鏈和創新鏈深度融合為目標，構建主體多元、鏈條完整、協同創新和精準服務的孵化體系[6]。

3.2.1重視超前深度孵化

堅持“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”[1]，前瞻布局未來產業，扶持和培育戰略性新興產業和未來產業領域的初創企業[7]，包括類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等產業方向，催生新產業、新模式和新動能，發展新質生產力。從科學家、論文和專利入手，挖掘具有轉化價值的顛覆性技術和前沿技術，鼓勵知名高校和科研院所建設一批概念驗證中心，支撐硬科技成果的率先轉化和硬科技企業的加速孵化，打通科技成果轉化“最初一公里”。

3.2.2推進成果轉化孵化

探索產學研深度融合的科技創新孵化體系，推動大孵化集群與國家和省級重點實驗室、新型研發機構等創新主體對接合作，圍繞優勢領域深度參與，指導孵化器開展概念驗證、成果轉化和項目孵化。緊密鏈接科技創新與產業發展，引導建立研發項目遴選孵化機制，積極挖掘產業鏈“強鏈、固鏈、延鏈”的技術需求，篩選一批與溫州“5+5”重點產業發展方向相契合的科研成果。按產業類別，加大力度支持，建設專門的高水平成果轉化服務機構，提升技術轉移活躍度和成功率，加快科技成果落地轉化和就地轉化。

3.2.3完善專業技術服務體系

支持孵化器緊扣產業需求，自建和共建專業技術服務平臺，與各類專業服務機構和專家導師開展深度合作，為在孵企業提供研發、熟化、設計、測試、小試中試等專業技術服務。以市場化和專業化中試服務為導向，建設中試熟化基地，持續創新中試基地建wxzXRd8bVos+hohcibnKHRssSHQT6jZu+VMp7g8o+Po=設運營模式和機制，提供高性價比的中試場地和專業化的中試服務，提升項目產業化成功率，縮短產業化周期。

3.3變中求新，強化要素資源配置

以大孵化集群場景為引擎，整合全市科創要素資源，構建全鏈條、全周期和全方位的大集群孵化創新服務模式，打造“創業孵化+投資基金+科技服務+人才集聚”的創新創業生態。

3.3.1優化創投運行機制

大力發展科技金融，發揮市科創基金的引導作用，聯合社會資本設立“天使基金”“種子基金”，鼓勵“投小、投早、投硬”。聯合社會資本共同設立專業的硬科技早期孵化基金，推進科技成果轉化風險補償、“先投后股”、“先用后轉”等成果轉化模式，帶動社會資本投資前移。打造以“研發機構+孵化空間+早期投資+投后服務”為一體的創業生態，引導銀行、保險、擔保等金融機構加大與孵化載體的合作力度，開發創新金融產品和創業保險產品等，為科技創業者提供專業、深度和全面的投融資解決方案[8]。

3.3.2強化孵化服務補給

全面推廣“大孵化集群e站通”孵化應用場景，整合空間、成果、技術等科創資源，加快破除各平臺間信息壁壘，推動大孵化集群建設實現專業化和集約化。向前后端延伸孵化服務功能，推進產業情報中心、科技成果評價中心、知識產權咨詢中心等公共服務平臺建設。建立多層次孵化器從業人員培育體系，通過組織培訓班、研學考察、交流分享等方式，提升孵化器從業人員能力素養。統籌行業協會和社會服務機構培訓資源，組織開展成果轉化孵化、創業融資、政策解讀等多層次的培訓活動。

3.3.3營造人才創新創業生態

突出以產聚才和以才興產，持續迭代升級人才政策體系，全面提升人才服務水平，大力引進高端創新創業人才，發掘培養青年科技人才。支持科技企業孵化器、園區和各類創新主體舉辦大型創新創業賽事、論壇峰會、品牌展會、產才對接等活動，加速人才、技術、載體、資金等創新要素集聚。健全青年創新創業幫扶體系，各孵化載體圍繞青年人才需求開展創新創業，提供相應的優惠政策和支持服務，點燃青年大學生創新創業熱情。

4.結語

溫州市堅持以黨的二十大報告精神為引領，以科技創新賦能“5+5”重點產業高質量發展為目標，通過推進大孵化器集群建設，逐步探索發展新質生產力。本文總結了溫州市大孵化器集群建設工作成效，并提煉了充分發揮政府和市場作用、推動產業鏈創新鏈融合、強化要素資源配置等方面的對策建議，持續探索建設創業孵化體系和催生新質生產力的新路徑，不斷推動地區創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。

參考文獻

1. 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2024-04-08].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.
2. 工業和信息化部等七部門.關于推動未來產業創新發展的實施意見（工信部聯科〔2024〕12號）[EB/OL].（2024-01-18）[2024-04-08].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm.
3. 劉舒楊，王浦劬.深刻理解新質生產力的科學內涵[N].中國教育報，2024-02-29（5）.
4. 楊世朋，陳翔.溫州召開推進會：以高能級大孵化器集群激發高質量發展澎湃動力[EB/OL].（2024-02-23）[2024-04-08].https：//mp.weixin.qq.com/s/1YKGN-NBCaDY3hUaVeT08g.
5. 樊霞，何昊，劉毅.政府制度工作、價值共創與孵化器集群形成機制[J].科學學研究，2021，39（12）：2179-2190.
6. 朱婧，陳祖兒.江蘇、北京創業孵化建設成效與經驗及對廣東的啟示[J].廣東科技，2024，33（1）：48-51.
7. 王華華.地方政府加快形成新質生產力的產業政策新思考：基于生產要素集聚與未來產業鏈“雙螺旋”耦合的路徑[J/OL].行政與法：1-14[2024-04-08].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1235.D.20240311.1353.006.html.
8. 王捷.科技企業孵化器投融資體系建設研究[J].技術與市場，2023，30（6）：124-126.