文化潤疆視閾下提升公共文化服務效能和鑄牢中華民族共同體意識的探索研究

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程。習近平總書記還在新疆考察調研時強調，要鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。中華文明是新疆各民族文化的根脈所在。要教育引導廣大干部群眾正確認識新疆歷史特別是民族發展史，樹牢中華民族歷史觀，鑄牢中國心、中華魂，特別是要深入推進青少年“筑基”工程，構筑中華民族共有精神家園。要推動各族群眾逐步實現在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

近年來，新疆堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入實施文化潤疆工程，貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，完善制度保障、健全服務網絡、豐富產品供給、提升服務效能。公共文化基礎設施明顯改善，文化服務活動廣泛開展，區、地、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡不斷完善，各族群眾文化權益得到充分保障，形成了公共文化服務效能整體推進、示范帶動、全面提升的良好發展局面，為滿足各族群眾多層次、多元化的精神文化需求，鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的文化支撐。

特別是交流性群眾文化活動在提升公共文化服務效能上發揮了重要作用，讓全疆各族群眾唱起來、跳起來、動起來。文化和旅游部與全國19個對口援疆省市在政策、資金、項目、人才等方面對新疆維吾爾自治區公共文化服務建設給予了大力支持和無私援助，取得了較好的實踐效果。以2023年為例，全疆舉辦了“春雨工程”——文化和旅游志愿服務邊疆行、全國廣場舞大賽、“一起來跳新疆舞”等系列活動，以疆內文化互相交流、內地文化進疆交流、新疆文化走出去交流的形式，舉辦交流性展示展演活動300余場次，形成了文化活動“下暴雨、鋪天蓋地”的良好態勢，按可比口徑計算，共舉辦各類群眾文化活動9.3萬場次，惠及群眾6258.7萬人次，較2022年增幅分別達139%和237%。

為進一步做好公共文化服務工作，穩步推進公共文化服務體系建設，不斷推動公共文化服務提質增效，持續深化公共文化服務改革創新，創新打造特色群眾文化活動品牌，更好地滿足人民群眾對精神文化的需求，筆者在當前公共文化服務工作經驗基礎上，對提升公共文化服務效能、鑄牢中華民族共同體意識進行探索和研究。

一、深刻認識公共文化服務在推進文化潤疆、

鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用

國家公共文化服務體系建設相關政策法規明確了公共文化服務的公共性、參與性、共享性等原則和要求，旨在保障人民群眾基本文化權益，推動公共文化服務均等化、標準化、專業化發展。在《文化潤疆規劃綱要實施方案》和《2022年工作計劃及任務清單》等文件中，公共文化服務涉及10項重點建設內容，同時需積極配合做好涉及文化和旅游方面的38個重點項目。公共文化服務在推進文化潤疆、鑄牢中華民族共同體意識中起到至關重要的作用。

（一）公共文化服務的公共性是推進文化潤疆全面覆蓋、有形鑄牢中華民族共同體意識的根本保障

公共文化服務的公共性原則和要求包含公平性和均等性、公益性和普及性、多樣性和便利性。強調公共文化設施和資源要均等分布，保障公民都能享受同等的公共文化服務；政府提供的公共文化產品和服務以公益為導向，不以營利為目的，確保公共文化服務要覆蓋每一位公民；公共文化服務和產品應針對不同群體的不同文化需求，提供多樣化服務。公共性決定了公共文化服務在推進文化潤疆中是基礎性工程，是文化潤疆到達“最后一公里”的根本保障。

（二）公共文化服務的參與性是推進文化潤疆深入人心、有效鑄牢中華民族共同體意識的基礎條件

公共文化服務的參與性原則和要求包含政府主導與多元參與、公民參與互動、激發社會活動。強調公共文化服務體系建設為政府主導，廣泛吸納企業、公民個人和社會各界參與；公民不僅是公共文化服務的接受者，也是參與者，有權表達自己的文化價值、需求和意見；鼓勵社會各界組織開展文化活動，創新文化服務方式，豐富文化服務內容，促進公民之間進行文化交流和互動，提高公共文化服務的質量和效率。在縱向推進文化潤疆、鑄牢中華民族共同體意識過程中，群眾文化活動起到關鍵性和重要性作用，引導社會各界參與是核心內容。

（三）公共文化服務的共享性是推進文化潤疆成果轉化、有感鑄牢中華民族共同體意識的有效載體

公共文化服務的共享性原則和要求包含政策引導與保障、需求導向、可持續性。強調政府應通過政策引導、資金支持、技術支援等方式，為延伸拓展公共文化服務平臺提供保障；要以公民的文化需求為導向，積極回應公民的文化關切，培養公民的文化素養和文化參與意識；要求政府和社會各界合理規劃文化資源配置，建立長效機制，為公共文化服務的長期性奠定基礎。深入實施文化潤疆，需要政府搭建平臺，全面加強各民族文化交流互動，全方位、立體式、多角度組織開展豐富多彩的群眾文化活動。

二、新疆公共文化服務工作現狀

（一）制度保障不斷完善

持續推進公共文化服務體系制度化、法治化建設，推動完善各級現代公共文化服務體系建設領導協調機制，制定《自治區關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《新疆維吾爾自治區公共圖書館條例》等法規制度6項，為推進我區公共文化服務體系建設提供了有力的政策保障。在經費保障方面，“十四五”期間，新疆共有29個圖文兩館新建項目納入中央預算——新疆專項庫，不斷補齊公共文化陣地不達標短板，中央轉移支付專項資金配套實現全覆蓋，對文化主管部門歸口管理的“三館一站”專項支持，按照地州級50萬元、縣市級20萬元、鄉鎮文化站5萬元的標準保障。

（二）基礎設施明顯改善

創新開展“文化大院”建設，掛牌598個“文化大院”，讓群眾足不出戶就能享受精神文化大餐，在移風易俗中不斷提高鄉村社會文明程度。推進公共圖書館、文化館總分館制建設，建成2174個分館（圖書館1018個、文化館1156個）、新型公共文化空間512個。新疆每萬人擁有公共圖書館建筑面積146平方米，較全國平均值136平方米高出7%；每萬人擁有群眾文化設施建筑面積432.61平方米，較全國平均值352.13平方米高出23%。培育壯大民間文化品牌，帶動基層公共文化服務體系建設，創建3個“中國民間文化藝術之鄉”和18個“自治區民間文化藝術之鄉”。各級圖書館、農家書屋、文化大院、流動書屋等全民閱讀場所，成為推進全民閱讀的重要陣地。文化館（站）開展各類文藝培訓和展演等群眾文化活動，深受群眾喜愛。

（三）產品供給日益多元

推出一批體現民族特色、反映時代精神、具有較高藝術水準的文藝作品，如舞劇《張騫》、音樂劇《守界人》、舞劇《五星出東方》、歌舞劇《新疆是個好地方》等，充分滿足各族群眾多元化、多層次的精神文化需求。掛牌成立“昆侖尼山書院”，創新舉辦“群星藝術沙龍”活動，推出“真理之光照亮復興之路——黨的二十大精神學習宣傳文獻展”，以及線上講堂、“藝游云上·暑我最棒”兒童畫優秀作品展等線上活動百余場。數字化建設有序推進，推動智慧圖書館體系建設項目和公共文化云建設項目有序實施，建成新疆數字圖書館、數字文化館的分級管理平臺及文化大數據系統，為基層服務點提供高效、便捷、豐富的數字文化服務環境和資源，在南疆4地州149個鄉鎮382個村開展3187場活動，服務8.2萬人次。

（四）群眾活動豐富多彩

以“我們的中國夢——文化進萬家”“我們的節日”為抓手，廣泛開展文化惠民活動。推出鄉村“村晚”、廣場舞、大家唱、“群星耀天山”群眾文化才藝大賽等一批參與面廣、影響廣泛、社會效益好的品牌活動，引導群眾在文化生活中當主角、唱大戲。巴州文化館（站）開展優質文藝資源進鄉村、進社區、進企業、進校園、進軍營等活動，組建“中華文化輔導員”志愿隊伍，持續開展“石榴籽”文化文藝小分隊、鄉村文藝小分隊、專業藝術表演團體惠民演出4425場，惠及69.78萬人次；克拉瑪依市白堿灘區三平路街道打造“三平路街道‘三尖’非遺手工坊”研學基地，構建集體驗教學、產品開發、社會服務、展示交流于一體的研學平臺，采取參觀實踐、互動體驗、主題講座等形式，為居民、職工、學生等多種群體推出生態保護、紅色記憶、傳統文化體驗、科技創新等特色研學項目，讓中華優秀傳統文化浸潤心田。

（五）交流互動更加緊密

全疆實現了108個縣（市、區）以所在地州為基本邊界的活動交流向自治區組織、14個地（州、市）集中展示交流的突破。“文藝的盛會，人民的節日”首屆新疆文化藝術節，全疆各級文化館協同聯動，舉辦了“舞動新時代”廣場舞展演和“唱響新時代”等展演活動，采用集中展演、快閃的形式，在新疆國際大巴扎、紅山公園、人民公園等景區景點及高鐵站等地巡演，線下惠及群眾2.5萬人次，兩場直播曝光量達1054.6萬人次，真正做到了讓人民群眾當主角、唱大戲。2023年“春雨工程”——文化和旅游志愿服務邊疆行實現了“春雨工程3.0”的轉型升級，以“請進來+走出去”形式開展文化惠民演出、非遺項目展示、文化交流和公共文化調研等活動，新疆結對“春雨工程”項目186個，累計開展565場活動，惠及129.3萬人次。

（六）人才隊伍逐步壯大

設立區、地、縣三級志愿者服務保障專項資金，組織開展“石榴籽”文化小分隊赴基層輔導培訓活動，以家庭為單位的文藝培訓輔導和展演展示活動，引導廣大群眾唱起來、跳起來。舉辦公共文化服務體系建設系列培訓班、全國文化館（站）農民畫展示、全疆民間社火及大型燈會、廣場舞、大家唱骨干培訓班等，培訓群眾文化人才千余人次，全疆共有2746支各級群眾文藝團隊，共計5.6萬余人在全疆持續開展群眾文化活動。促進志愿服務持續健康發展，制定《自治區文化和旅游志愿服務工作方案》和《自治區文化和旅游志愿服務管理辦法》，策劃“同心共筑中國夢——新疆文化和旅游志愿服務啟動儀式暨志愿者風采展演”活動，形成“政府+社會”供給文化產品的合力。

三、提升公共文化服務效能存在的困難和問題

近年來，全疆公共文化服務工作取得了一定成效，但新疆作為邊疆少數民族地區、“一帶一路”核心區、中國向西開放的重要門戶、東西文化傳播交流的必經之地和傳輸通道，文化事業發展面臨“文化多樣性、地方差異性、社會多變性、價值多元性”等多重因素的影響，對標推進城鄉公共文化服務體系一體建設，深入推進文化潤疆、有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，還存在短板和不足。

（一）基礎設施建設和保障機制還有不足

“重經濟發展、輕文化建設”的觀念普遍存在，還存在免費開放專項資金和中央補助地方文化服務體系建設專項資金撥付不到位、公共文化專項經費被擠占或挪用的情況。基層公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但與公共文化服務體系建設現行頒布標準仍然有差距，基層圖書館、文化館、博物館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施設備比較落后。

（二）公共文化產品供給與群眾需求還有差距

面對文化潤疆工程深入推進，基層對公共文化的認識和運用水平參差不齊，對公共文化服務內容挖掘不夠，突出體現中華民族共同體意識的標識符號較少，還缺乏能夠充分反映內地與新疆文化多元一體、和合共生的文藝作品。公共數字文化建設滯后，全疆數字圖書館、數字文化館等公共文化網絡服務平臺覆蓋率較低，難以有效吸引基層群眾廣泛參與。

（三）公共文化活動效能有待進一步提升

新疆各民族文化多元、差異性大，深入推進文化潤疆，需要各民族文化充分交流，特別是與內地中華優秀傳統文化進行交流，但目前開展的群眾文化交流活動，還存在引入中華優秀傳統文化不夠、共性文化交流不充分的問題。基層公共文化陣地“重設施建設、輕管理使用”的現象不同程度存在，缺乏對品牌活動的引領，活動內容和形式較為單一，群眾參與感、獲得感、滿意度不足。

（四）人才短缺的問題不同程度存在

選拔、培養、管理、使用、激勵、考核等機制不健全，“老人出不去、新人進不來”的情況普遍存在，導致基層公共文化隊伍數量與質量均不足，不能滿足新時期公共文化服務工作的需求。鄉鎮文化站不同程度存在專業技術干部缺乏、“在編不在崗”、“專干不專”等現象，村級文化協管員多是村委會人員兼職或志愿服務人員，數量不足、業務素質偏低、流動性大。

四、提升公共文化服務效能的具體措施

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持牢牢把握社會穩定和長治久安的總目標，堅持凝聚人心為根本，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，深入推進文化潤疆，通過完善制度保障、健全基礎設施和公共文化服務網絡、豐富產品供給、提升服務效能、壯大人才隊伍，推動各族群眾文化權益得到充分保障，形成公共文化服務效能整體推進、示范帶動、全面提升的良好發展局面。

（一）持續強化公共文化服務標準化、均等化建設，不斷完善保障機制

強化各級財政、審計，加大對文化事業的經費投入，嚴格貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，強調財政事權和支出責任劃分，形成嚴密的公共文化場館免開與地方足額配套運行經費、專項活動經費等。持續推進圖書館、文化館總分館制建設，開展文化館及鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作，進一步提高鄉鎮（街道）綜合文化站建設、管理和服務水平，促進基層公共文化服務高質量發展。做好“中國民間文化藝術之鄉”申報工作，促進文旅融合，助力鄉村振興。

（二）牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，豐富公共文化產品供給

結合文化藝術精品創作、非物質文化遺產挖掘，系統梳理打造中華文化標識，提煉一批凸顯中華文化特色、具有新疆地域特征的典型元素和標志性符號，并廣泛應用于各類公共文化設施，服務于群眾文化民間藝術。建設一批具有中華文化精神的城市雕塑、文化長廊和文化墻，支持開展重大題材美術創作，強化視覺記憶、心靈體驗、文化認同。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等加強公共數字文化資源建設，統籌推進公共文化云建設，提升公共數字文化內容的供給能力。

（三）聚焦增強各民族文化交流關鍵點，加強公共文化交流活動

圍繞新疆少數民族群眾能歌善舞、喜好歡聚的特點，充分發揮人民群眾文化的建設主體作用，持續辦好“村晚”、“群星耀天山”群眾才藝大賽、“春雨工程”——文化和旅游志愿服務邊疆行、“一起來跳新疆舞”等活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。著力建設新疆各民族文化交流“請進來、走出去”平臺，探索建立全國聯動的群眾文化品牌活動，大力組織開展群眾文化交流展示展演活動，通過公共文化促進文化潤疆，不斷增強各民族文化自信，增強文化認同。

（四）加強群眾文化人才隊伍建設

持續深入開展“石榴籽”文化小分隊赴基層輔導培訓活動，舉辦公共文化服務體系建設系列培訓班、“群星耀天山”群眾文藝創編、基層群眾文化骨干培訓班等活動，不斷提高基層群眾文化人才綜合能力。結合“三區人才”文化人才專項，加強基層文化隊伍培訓和文化帶頭人培養。積極爭取文化和旅游部的支持以及援疆資源，深化“春雨工程”，組織開展“文化和旅游部老同志志愿服務隊”等文化志愿服務活動。爭取干部掛職鍛煉機會，選派優秀干部赴內地進行掛職鍛煉和跟班學習。

（新疆維吾爾自治區文化館）