公共文化服務“適老化”高質量發(fā)展路徑研究

讓老齡人群享有高質量的公共文化生活，是新時代積極應對老齡化的基本要求。2021年，《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》中提出，積極適應老齡化社會發(fā)展趨勢，要提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務，讓老年人享有更優(yōu)質的精神文化養(yǎng)老生活。在新時代背景下，做好退休干部職工的精神文化養(yǎng)老事業(yè)，有助于他們的身心健康，引導其發(fā)揮余熱，為社會的發(fā)展繼續(xù)貢獻力量。

一、青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀

截至2020年12月31日，青海省共有離退休干部98045人。其中離休干部1396人，退休干部96649人。越來越多的退休干部職工感到生活富足不等于精神上的愉悅，物質生活的不斷豐富不等于精神生活的充實。為此，青海省采取有力舉措，進一步豐富退休干部職工的精神文化生活。

（一）精準服務戰(zhàn)略合作協(xié)議和“六項”提質增效工程

省委老干部局與西寧市民政局簽訂了精準服務戰(zhàn)略合作協(xié)議。目前已形成學習教育、智慧助老、精神慰藉以及個性化、定制化服務等6大類服務項目。同時，建立了離休干部信息庫，動態(tài)掌握其服務需求。建立健全“一人一策”檔案管理機制，做到數(shù)據(jù)有支撐，服務有依據(jù)。西寧市民政局?實施養(yǎng)老設施、?養(yǎng)老人才、?融合發(fā)展等“六項”提質增效工程，?探索構建“全市統(tǒng)籌、?覆蓋城鄉(xiāng)、?普惠優(yōu)質、?專業(yè)高效”的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老機構和老年大學等老年教育機構通過提供教育、?文化活動、?健康服務等多種形式的精神文化養(yǎng)老服務，?旨在滿足退休干部職工的精神文化需求，?提高他們的生活質量和幸福感。

（二）形式的多樣性

從參與活動的形式來看，青海老干部工作有關部門和關心下一代工作委員會開展了“一對一”主動式服務、社區(qū)公益性活動、與青少年一起“手拉手”活動、參觀紅色教育基地、參觀現(xiàn)代化企業(yè)等互動性強的活動，豐富了退休干部職工的精神生活。海南州組織離退休干部開展“民族文化我傳承”活動，組建鍋莊協(xié)會、射箭協(xié)會、書畫協(xié)會、太極拳協(xié)會、曲藝協(xié)會等老年社團組織，既豐富了老干部精神文化生活，又為宣傳海南州民族文化營造了良好氛圍；果洛州組織廣大老黨員、老干部積極參與“我為果洛高質量發(fā)展獻一策”專題調研活動，圍繞基礎教育、生態(tài)環(huán)保等方面，提出了很多具有建設性和參考價值的意見建議。

近年來，青海各級政府采取一系列積極措施，豐富了退休干部職工精神文化生活，取得了一些成效。但受資金、人口流動等因素的制約，青海退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)還存在發(fā)展瓶頸。因此，要進一步加大資金投入力度，完善退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，精準供給精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。創(chuàng)新服務方式，加大政府監(jiān)管力度，強化市場化程度，推進青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展。

二、青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的制約因素

（一）共性制約因素

一是經(jīng)濟發(fā)展體量小，退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎設施建設力不強，難以滿足青海省退休干部職工需求。青海省始終堅持“小財政、大民生”的原則，全力推動民生事業(yè)發(fā)展。雖然各級政府在持續(xù)加大養(yǎng)老基礎設施建設的投資力度，滿足養(yǎng)老需求，但隨著青海省退休干部職工人數(shù)的遞增和高層次的精神文化養(yǎng)老需求，未來青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老設施建設與需求的差距將會越來越大。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，青海省60歲及以上人口為719402人，占12.15%。其中，西寧市60歲及以上人口為35.42萬人，占比14.35%。預計2035年左右，我國60歲及以上人口將突破4億，占總人口的比例接近30%。退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎設施建設僅靠財政投入，是無法滿足退休干部職工日益增長的多樣化精神文化養(yǎng)老需求的。目前，一些公共文化場所及設施的建設與青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老需求結合不緊密，老年大學、讀書看報、書法國畫、攝影棋牌、聲樂舞蹈、球類保健、手工制作等各類精神文化養(yǎng)老設施和活動場館建設能力不強，難以發(fā)揮其最佳功效，有的甚至處于閑置狀態(tài)。有很大一部分退休干部職工的養(yǎng)老生活以看電視、玩手機、打牌、逛公園和廣場等為主。一些基層文化養(yǎng)老資源更為薄弱，以精神文化養(yǎng)老的生活方式比較單調，個別干部職工退休后不愿參與文體活動，精神文化養(yǎng)老不能得到認可和充分利用。

二是推進退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務市場化水平較低。隨著養(yǎng)老需求不斷上升，退休干部職工精神文化養(yǎng)老已凸顯出養(yǎng)老服務市場化程度低、養(yǎng)老服務專業(yè)化水平不高和社會資本參與不充分等問題。目前絕大多數(shù)養(yǎng)老設施和服務均由政府提供，社會資本參與退休干部職工精神文化養(yǎng)老設施建設和服務力度不大，覆蓋范圍有限，影響力較小。產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展的形式較為單一。缺少市場化精神文化養(yǎng)老機構與公益性精神文化養(yǎng)老部門、精神文化養(yǎng)老服務志愿者之間交流溝通、互動機制。全社會尚未形成以政府推進為主、市場為輔的退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新格局。

三是退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的運行機制不夠健全。青海省退休干部職工流動性較大，精神文化養(yǎng)老服務和監(jiān)管跟進難度大。運行機制不健全，缺乏精神文化養(yǎng)老專業(yè)化服務團隊和標準化、科學化的監(jiān)管制度，市（州）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和村四級工作機制不夠健全，尚未配備專業(yè)精神文化養(yǎng)老服務人員和專職責任人，尚未形成自上而下的制度安排和機制運作。缺少精神文化消費市場準入標準體系，精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給環(huán)境不優(yōu)，各鄰近社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村不能聯(lián)動，開展針對退休干部職工精神文化活動的范圍不廣，滿足個性化、多層次、多樣化的需求手段、舉措不多。不能更好地靈活運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術全面掌握退休干部職工的精神文化養(yǎng)老服務信息、養(yǎng)老需求以及群團組織和社區(qū)開展活動情況。運用法律手段保障退休干部職工精神文化養(yǎng)老權益力度不強，缺少針對性和可行性的維權手段。

（二）差異性制約因素

一是青海省退休干部職工流動性較強。受高原性氣候影響，青海省退休干部職工會選擇在省內外氣候適宜的地區(qū)養(yǎng)老，一部分退休干部職工冬天居住在西寧市等氣候適宜的地區(qū)，夏天居住在退休所在地或老家，還有一部分退休干部職工在省外氣候適宜的地區(qū)購房，冬天居住，夏天回青海養(yǎng)老。據(jù)了解，2022年，果洛州班瑪縣退休干部居住在西寧市的有315人，約占退休干部總數(shù)的52%，居住在果洛州的約占30%，居住在其他地區(qū)的約占18%；玉樹市退休干部居住在西寧市的有317人，約占退休干部總數(shù)的36.18%，居住在玉樹州的約占58.11%，居住在其他地區(qū)的約占5.71%；海南州退休干部居住在西寧市的有3091人，約占退休干部總數(shù)的46.1%，居住在海南州的約占48.9%，居住在其他地區(qū)的約占5%；黃南州退休干部居住在西寧市的約占退休干部總數(shù)的41%，居住在黃南州的約占49%，居住在其他地區(qū)的約占10%；格爾木市退休干部居住在西寧市的有515人，約占退休干部總數(shù)的30%，居住在格爾木市的約占23%，居住在其他地區(qū)的約占47%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西寧市的精神文化養(yǎng)老資源和服務供給壓力較大，而部分市（州）、縣精神文化養(yǎng)老設施閑置，居住省外的退休干部職工精神文化養(yǎng)老情況本省難以掌握。

二是青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品消費差異性較大，精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給難度較大。目前青海退休干部職工精神文化養(yǎng)老大致分為四個層面：一部分退休干部職工以開展居家養(yǎng)老活動為主，這部分養(yǎng)老人群或患有疾病行動不便，或喜歡安靜不愿外出，他們以居家讀書看報、書法繪畫等形式開展消費成本較低的家庭式精神文化養(yǎng)老活動。一部分退休干部職工依靠社區(qū)開展有消費成本的廣場舞、合唱團、學習班等養(yǎng)老活動，他們對社區(qū)的依賴度高，居住相對集中，彼此熟悉、相互了解，喜歡結伴參加精神文化養(yǎng)老活動。一部分退休干部職工依靠社團開展有組織、有固定場所和專人管理的精神文化養(yǎng)老活動，他們有同一興趣愛好，有一定專業(yè)基礎和文化素養(yǎng)，但只能局限于一個協(xié)會或某一個團體，精神文化養(yǎng)老門檻高，消費成本高，能發(fā)揮退休干部職工余熱，對社會某一層面可獻力獻策。一部分居住在省外的退休干部職工，當?shù)卣磳⑵淞腥腽B(yǎng)老服務范圍，退休地政府難以提供定向、精準的精神文化養(yǎng)老服務。

三、推進青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老高質量發(fā)展的建議

一是加大退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎設施建設力度。精神文化養(yǎng)老是一種在物質需求基本滿足基礎上的更高層面的精神需求。提升精神文化養(yǎng)老質量，首先要充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，將各科普基地、博物館、紀念館、體育設施、愛國主義教育基地等場館面向退休干部職工免費開放。其次加大退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎設施建設經(jīng)費投入力度，設置精神文化養(yǎng)老專項資金，投資新建公益性精神文化養(yǎng)老設施，擴大老年文化活動場所服務范圍，利用數(shù)字化技術提升服務質量。廣泛利用現(xiàn)代傳媒技術發(fā)展遠程教育，打破空間和時間的限制，建立起連點成線、連線構面的退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提高退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給質量。合理制定退休干部職工精神文化養(yǎng)老設施建設的優(yōu)惠政策，吸引各類企業(yè)、個體經(jīng)濟等投資興辦退休干部職工精神文化養(yǎng)老機構，逐步形成多元化的退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務新格局。探索產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新方式，開發(fā)特色精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的能力，通過產(chǎn)業(yè)利潤彌補退休干部精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金不足，達到以產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標。

二是提升退休干部職工精神文化養(yǎng)老的市場化水平。退休干部職工精神文化養(yǎng)老需要各方面團結協(xié)作，形成從上而下、由點及面的一體化體系架構。要利用數(shù)字化技術傳播養(yǎng)老信息，普及養(yǎng)老知識，營造濃郁的養(yǎng)老氛圍。要把退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務納入城鎮(zhèn)基本公共服務發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一安排部署。鼓勵民間組織、社會團體、個體等積極參與精神文化養(yǎng)老事業(yè)，構建多元化、市場化退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務體系，搭建城市——街道——社區(qū)的工作服務平臺，健全市場化精神文化養(yǎng)老機構與公益性精神文化養(yǎng)老機構、加強精神文化養(yǎng)老服務志愿者之間交流溝通、互動機制，擴大精神文化養(yǎng)老服務范圍。鼓勵退休干部職工積極參與社會、經(jīng)濟、文化及公益活動，使其將寶貴才能和豐富經(jīng)驗貢獻于社會。完善精神文化養(yǎng)老權益機制，用法律武器保護退休干部職工權益不受到損害。

三是分層次、精準供給退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。要根據(jù)退休干部職工的地域分布、文化層次、生活方式以及年齡層次、興趣偏好、身體狀況等實際狀況，以精神文化養(yǎng)老需求為核心，精準供給精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。在全省自然條件優(yōu)越、人口分布集中、城市交通便捷、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較好市（區(qū)）、縣的主要廣場、公園、小區(qū)、河道邊劃分文化活動區(qū)域，設置室內外便捷圖書閱覽室、書法繪畫等活動場所，提供具有舒適性、便捷性的精神文化養(yǎng)老服務。在省內其他宜居的市（區(qū)）、縣不斷升級原有文化活動場所的功能，本著就近、便捷的原則，為退休干部職工提供多樣化的精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。可在我省退休干部職工居住較集中的四川、河北、云南、陜西等地建立精神文化養(yǎng)老服務分機構，協(xié)調退休干部職工精神文化養(yǎng)老相關事宜，加強與外省、市的居住社區(qū)的聯(lián)動，聯(lián)合開展線上+線下的精神文化專題教育活動，探索省外退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務新方式。

四是健全退休干部職工精神文化養(yǎng)老運行機制。要對青海省養(yǎng)老工作職能重新定位、評判，賦予精神文化養(yǎng)老工作責任主體更多權利。不斷探索退休干部職工養(yǎng)老運營模式，不斷創(chuàng)新精神文化養(yǎng)老方式，健全市（州）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和村四級工作機制，按照退休干部職工數(shù)量配備精神文化養(yǎng)老服務人員和專職責任人。建立精神文化養(yǎng)老機構+大數(shù)據(jù)+退休干部職工的養(yǎng)老平臺，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術，全面掌握退休干部職工、群團組織和社區(qū)的基本精神文化養(yǎng)老信息、養(yǎng)老需求以及開展活動情況。拓寬視野，打破以小區(qū)、單位、村莊為單元的精神文化養(yǎng)老界限，加強各臨近市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道的聯(lián)動，拓寬精神文化養(yǎng)老活動范圍。規(guī)范各類文化產(chǎn)品和服務的行業(yè)標準，加強對精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品質量和服務等監(jiān)督和檢查，不斷提升青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老生活的質量。

※本文系2023年度青海省省級哲學社會科學項目《學習型社會視閾下高質量推進青海全民閱讀問題研究》（項目編號：23ZCY108）階段性研究成果。

（作者簡介：錢雅玲，女，就職于中共青海省委黨校圖書館。職稱：館員。研究方向：公共文化服務和閱讀推廣；杜延珍，女，就職于中共青海省委黨校圖書館。職稱：副研究館員。研究方向：傳統(tǒng)文化和閱讀推廣。）