村級幼兒園發展現狀及質量提升路徑思考

《幼兒園工作規程》明確指出：幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育制度的基礎階段。扶貧先扶智，農村幼兒園建設是脫貧攻堅工作期間的一項重要任務，脫貧工作結束后迎來“鄉村振興”計劃，以進一步阻斷貧困代際傳遞。在這樣的背景下，解決農村留守兒童的教育問題，促進教育均衡發展，縮小城鄉幼兒教育差距，特別是提高占幼兒規模一半以上的農村和鄉鎮幼兒園的辦學水平和教育教學質量，成了刻不容緩的任務。這是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的重要一環。

經過近10年的建設，農村幼兒教育發展迅猛，擴容、增位任務已基本完成，幼兒園基本覆蓋了村村寨寨，但教育質量堪憂，提質路漫漫。本文通過對村級幼兒園現狀的實錄，從經費保障機制、教師素質、辦園條件等方面分析制約村級幼兒園提質發展的因素，并提出了應對策略，以期為提高村級幼兒園教育質量提供一點參考。

一、村級幼兒園現狀：環境簡陋，人員和經費匱乏

鏡頭一：某村級幼兒園有100多名幼兒，但只有5名在編教師，其中有兩名50多歲的男教師，一名高度近視、一名腿腳不便。戶外活動時，幼兒無意識地學著兩位老師的體態動作，讓人無從斥責；調皮的幼兒興奮地做出高危動作，而老師卻無力追逐，場景令人五味雜陳。

鏡頭二：某村級幼兒園的活動室、睡室分離且每室面積都很狹小，初步估計不超20平方米，狹小的空間內擠著30多名幼兒，桌椅布滿整個活動室；衛生間地面下陷5厘米，蹲位少而狹窄；園內沒有任何綜合活動室，不規范的建筑設施使得游戲化教學、因材施教、區域活動等難以實現。

鏡頭三：某村級幼兒園活動室內設置的游戲區角，沒有任何活動材料，光禿禿的墻上只貼著“書包放置區”“口杯放置區”“圖書放置區”“娃娃家”“美術建構區”五張紙條。面對督導檢查人員的詢問，教師回答：“我們已經有五個區角了呀。”檢查人員又問：“你投放的區角材料在哪里？你是怎樣理解區角設置的？”教師打開雜物柜露出一個皮球、幾盒黏土、一箱玩具，回答說：“看，材料在這里。”檢查人員又問：“我們知道，這是黏土和玩具，我們問的是你們班區角材料的投放。”教師回答：“我知道！我知道！黏土可以建構、可以美工呀！拼插玩具還可以進行數學活動呢。”檢查人員本來想質詢的問題統統問不出來了。

鏡頭四：某村級幼兒園食堂師傅正在做面食，相關檢查人員問：“你們的添加劑在哪里？是怎樣進行管理的？”工人從一堆雜亂的塑料袋中找出小蘇打，答道：“喏，在這里。”檢查人員又問：“你們對添加劑是怎樣進行五專管理的？”工人茫然地看著檢查人員，園長也喏喏不語。

鏡頭五：某村級幼兒園中班，幼兒早餐過后進行集體教學活動，一個簡單的繪本故事講了整整1個小時，期間不允許幼兒講一句話，小手要規矩地放在腿上，背脊也要挺直，教師讀一句，幼兒重復一句。1小時后，幼兒簡單盥洗一下，就被要求趴在桌子上靜息。

鏡頭六：某村級幼兒園大班，進餐、戶外活動、集體教育活動、午睡簡直就是趕大集，吵的、嚷的、哭的、笑的……教師弄教師的，孩子弄孩子的，沒有一點規則意識。檢查人員生氣地問：“你們是怎樣培養幼兒良好的行為習慣的？”教師一臉無辜地對檢查人員說：“這個村留守兒童多，爺爺奶奶沒文化的多，又刁鉆，我們不敢管。”檢查人員又問：“那你們作為教師的職責呢？你們針對這樣的家長采取了什么樣的措施呢？”教師氣憤地回答：“你來試試！”面對此情此景，檢查人員默然了。

二、原因分析

（一）幼兒園教師人事制度、經費制度改革力度低

幼兒園教師人事制度、經費制度改革的步伐遠遠落后于擴張建設的步伐。一村一幼建立起來了，但人事上沒有配備任何教師編制，只能占據小學編制，從同樣編制緊缺的小學調派老師。再加上基層領導對幼兒教育的重要性不太了解，往往安排一些即將退休的老教師擔任村幼教育工作。農村幼兒園工資待遇低，無法吸引年輕的幼兒教育專業畢業生，一個月1500元的工資，讓她們“望而卻步”。由于沒有編制計劃，在編幼兒教師的招錄逐年縮減，甚至停止招錄。綜上原因，造成村級幼兒園的三低：外聘人員工資待遇低、入園門檻低、師資隊伍質量低，最終導致村級幼兒園教育質量低。

（二）村級幼兒園的建設設計水平低

村級幼兒園建蓋改造時往往沒有幼兒教育專業人員介入，設計者與使用者分離，互相沒有交集，導致投入使用后的建筑設施功能缺失。云南省辦園水平綜合評價指標體系明確規定，班級綜合使用面積（含活動室、寢室、衛生間、衣帽儲藏間）不低于 159平方米，其中單設活動室使用面積不低于 70 平方米，活動室、寢室共用最小使用面積不低于 120 平方米，但實際情況與評價標準是相差甚多。不規范的建設隱藏著諸多安全隱患，不利于幼兒園開展游戲活動、區域活動等。

（三）村級幼兒園的行政管理效能低

上級行政組織缺乏專門的學前教育發展管理隊伍來統籌監管轄區內的學前教育工作，而是把對學前教育的管理分散到各職能部門。然而，幼兒園管理有其復雜性和聯系性，需要整體協調。分工不是分家，需要各部門通力合作。但是，教育部門與衛健、藥監、督導等部門相互合作的程度不高，各部門檢查人員如同“鐵路警察，各管一段”，體系繁多、管理內容支離破碎，形不成系統與合力，檢查反成了村級幼兒園的負擔，每天要花大量的時間與精力來梳理、準備案頭工作，迎接各級各類檢查，對幼兒教育工作產生負面影響。

（四）村級幼兒園園長專業引領能力低

村級幼兒園的園長大部分由小學轉崗教師擔任，經過短短幾個月的園長任職資格培訓就持證上崗，甚至有些園長沒有經過任何培訓。速成的園長隊伍缺乏專業知識，無法有效指導幼兒園教育教學工作，無法引領幼兒園規范化、高質量發展。

（五）村級幼兒園師資隊伍專業化程度低

村級幼兒園師資隊伍的建設力度不夠，專業化程度不高。雖然有各種援助培訓項目，但因為培訓要占用工作時間，幼兒園在人員緊缺的情況下，抽不出教師參加培訓。另外，村級幼兒園資金緊缺，無法支持教師走出去學習。加上培訓分配的名額有限，全員培訓普及率低。村級幼兒園師資團隊專業人士少，導致引領效能低下，教師視野得不到拓展。多重因素導致村級幼兒園教師素質不高，缺乏先進的教育理念和方法，不能很好地助力幼兒發展。

三、應對策略

（一）建立健全幼兒園人員、經費配置機制

“人”和“經費”是幼兒園的物質資源，是幼兒園發展的保障。“巧婦難為無米之炊”，缺人員、缺經費從根本上制約著村級幼兒園教育教學的開展，更別說提質發展。《中共中央關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》強調公立幼兒園及普惠性幼兒園的比例一定要達到80%，要解決教師待遇問題。但是，村級幼兒園在人員配置、經費管理等方面還存在著一些不完善的地方，沒有引起足夠的重視。人員和經費的缺失已經成為村級幼兒園的共性問題。在建設村級幼兒園的同時就應當思考人從哪里來、錢從哪里來，把幼兒園納入義務教育，成為強制學段，從人事上規范配足編制，保障教師的數量與質量，撥付足額的生均教育經費，以保障日常教學的開展，保障外聘教師的工資待遇，從而提高外聘人員的入門門檻，保障幼兒園教師的專業率、優秀率，從根本上給村級幼兒園的提質發展提供強有力的支持。

（二）加大村級幼兒園建設的監管力度

在審批建蓋村級幼兒園、改造村級幼兒園時，要在籌建隊伍中配置幼兒教育專業人員。設計者、建設者、使用者三位一體，共同商議、共同設計，在建蓋過程中及時監管、及時糾偏，堅決摒棄劣質建筑材料。保證投資一所、建成一所、高質一所，以此保障建設的有效性、功能的齊備性、使用的合理性、質量的優異性。以規范建設杜絕安全隱患，為幼兒園開展游戲活動、區域活動等提供條件保障。

（三）提高村級幼兒園的行政管理效能

規定各級教育行政部門必須成立學前教育發展管理機構，組建專門的學前教育發展管理隊伍，讓專業的人來做專業的事，統籌監管轄區內的學前教育，認真調研梳理轄區內幼兒園存在的問題，制定發展的對策。厘清各行政部門的監管職責，統籌協調各部門，制定統一的幼兒園辦園行為達標標準。改變各吹各打的管理現狀，使管理行為形成系統與合力，為村級幼兒園的提質發展提供行政保障。

（四）大力開展師資培訓，提高教師隊伍素質

幼兒園教師隊伍建設是學前教育事業的基本保障，習近平總書記在全國教育大會上強調：要把加強教師隊伍建設作為重要的基礎工作來予以加強。教師是辦好教育事業的第一資源，針對村級幼兒園教師隊伍存在的突出問題，需要進一步提高其整體素質水平。所有園長、教師、保育員必須持證上崗，加大培訓力度，嚴把考核過關率，使能力真正匹配證書，使素養真正匹配崗位。拓展師資隊伍培訓渠道，發揮高校的專業扶持作用，每年在培訓經費、培訓名額上向村級幼兒園傾斜。建立“名園拖村園”的機制，把村級幼兒園的發展與辦園經驗豐富的優質園的榮譽、利益捆綁在一起，完善捆綁考核機制，讓名園拖動村園快速前行，實現借力跨越式發展。加大城鄉幼兒園教師的交換輪崗機制，讓優秀的名師引領村級幼兒園教師教育能力的快速提高，加快教師幼教化的步伐。健全信息網絡體系，充分利用現代教育手段，培育教師的專業素養、提高教師的執教能力。