云和：“特調(diào)”劍指政府存量資產(chǎn)

2014年以來，云和縣人大常委會先后三次開展特定問題調(diào)查，對政府存量資金、閑置固定資產(chǎn)（房屋與土地）、政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)固情況開展監(jiān)督，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究出臺調(diào)查辦法，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督、柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

敢于亮劍，寓支持于監(jiān)督

2014年2月，云和縣人大就政府性存量資金和負(fù)債“雙高”現(xiàn)象開展特定問題調(diào)查，不僅提高了政府的“理財(cái)意識”，還盤活了財(cái)政存量資金13.81億元。

2015年3月，云和縣人大又對閑置固定資產(chǎn)（土地和房屋）開展了特定問題調(diào)查，共盤活存量土地2390.5畝、低效用地429畝，讓26.6萬平方米的閑置建筑得到有規(guī)劃地再利用。

2020年3月，云和縣人大就政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)固情況再次開展特定問題調(diào)查。結(jié)果顯示，2010年以來全縣政府性投資項(xiàng)目792項(xiàng)，但完成竣工財(cái)務(wù)決算的只有75項(xiàng)，完成竣工驗(yàn)收gybTvrX/OasfE/UJe6ni+F7CxDcpiLcFoPdTJdC9P0w=的只有60項(xiàng)，完成資產(chǎn)登記的只有98項(xiàng)。在縣人大的監(jiān)督下，截至2024年6月底，已完成490個(gè)項(xiàng)目的處置，決算金額合計(jì)28.59億元，轉(zhuǎn)固房屋建筑面積28.98萬平方米。

“對于一些時(shí)間長、跨度大、涉及面廣、參與部門多的具體問題，僅僅依靠某一個(gè)工委的力量難以查清事實(shí)的，可以啟用特定問題調(diào)查來開展監(jiān)督。”云和縣人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如何選擇具有重大社會影響、群眾關(guān)注度高、涉及面廣的特定問題進(jìn)行調(diào)查，是特定問題調(diào)查監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

云和縣人大啟動的三次特定問題調(diào)查，分別從資金、資產(chǎn)和項(xiàng)目層面，幫助政府厘清了國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營情況，還提出了解決歷史遺留問題的思路和方法。

推動改革，釋放國資新動能

特定問題調(diào)查的目的不僅在于解決問題，更在于推動工作。每次特定問題調(diào)查，云和縣人大都會作出相關(guān)決議，除了要求解決存在的一些問題，還要求著力“建制度、強(qiáng)監(jiān)管、促改革”。

三次特定問題調(diào)查，分別督促縣政府在盤活存量資金、國有資產(chǎn)處置、閑置土地使用、征收工作機(jī)制、政府投資項(xiàng)目管理等方面健全和完善了一系列制度。比如，在機(jī)關(guān)事務(wù)局建立“公務(wù)倉”，按照“先調(diào)劑、后租賃、再購置”的原則統(tǒng)一合理配置全縣臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

同時(shí)，按照“1+N”改革框架設(shè)計(jì)， 堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、政企分開”的原則，積極打造國企“資金池”“資產(chǎn)池”“人才池”，持續(xù)推進(jìn)云和縣的國企市場化改革。截至2023年底，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額192.76億元、所有者權(quán)益29.09億元，同比分別增長24.28%、28.07%。2023年，全縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目125個(gè)，總投資449億元，其中由國企負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目占比近70%，較好發(fā)揮了國企在城市建設(shè)中的主力軍作用。

云和縣人大行使特定問題調(diào)查權(quán)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的一次嘗試，更是推動地方人大工作完善發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)依法治縣的重要里程碑。該項(xiàng)工作獲得了原中共中央政治局常委、十二屆全國人大常委會委員長張德江的重要批示，獲得首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”特別獎(jiǎng)，被評為“2020年度麗水十大民主法治事件”。云和縣人大特定問題調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，也從縣區(qū)層面提供了一個(gè)實(shí)踐樣本，激活了人大監(jiān)督活力。