西部大開發(fā)決策中為何沒有提出GDP指標(biāo)

2000年4月，在“十五”計劃重點(diǎn)調(diào)研課題匯報會上，我代表國家計委把西部大開發(fā)范圍的想法向中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報。同年6月，朱镕基總理主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。會上把西部大開發(fā)范圍的幾種方案都擺了出來，經(jīng)過充分討論，會議決定，西部大開發(fā)的范圍為“10+2”，即重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。

考慮到帶動民族地區(qū)發(fā)展的需要，會議還確定，對湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州，比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以照顧。

后來，吉林省延邊朝鮮族自治州也納入了參照享受西部大開發(fā)有關(guān)政策的范圍。黑龍江省大興安嶺地區(qū)、海南省原黎族苗族自治州的六個縣和湖南省張家界市的一區(qū)一縣等在一定程度上享受西部大開發(fā)政策。

制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，一般都要提出GDP總量和增長速度目標(biāo)。但是在西部大開發(fā)規(guī)劃中，卻沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，這是經(jīng)過慎重考慮的。

GDP是用來衡量、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)活動的總量指標(biāo)，在所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)中最受矚目，曾被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。但是GDP也有一定的局限性。由于統(tǒng)計的是“按市場價格計算”的產(chǎn)品，沒有交易的產(chǎn)品是不算在GDP內(nèi)的。同時，GDP統(tǒng)計的是“生產(chǎn)活動的最終成果”，對非生產(chǎn)活動，如教育、衛(wèi)生、文化、社會福利、公共服務(wù)等社會發(fā)展的內(nèi)容，也不能完全反映出來。而這些沒有反映的內(nèi)容，很多恰恰是需要解決的問題。

還有，GDP統(tǒng)計的是“在一定時期內(nèi)”生產(chǎn)活動的成果，一般來說是按年度或季度計算。各級政府在任期內(nèi)提高GDP水平，是否犧牲了長期利益，是否考慮了可持續(xù)發(fā)展，則很難考量。在實(shí)際工作中，GDP還有著經(jīng)濟(jì)以外的含義，包括地區(qū)排隊(duì)、政績考核，等等。

當(dāng)時，西部一些地區(qū)考慮到GDP的增長，謀劃了一批加工業(yè)投資項(xiàng)目。國家計委收到各地報來的很多申請，希望國家加大這方面投資力度。地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性是值得肯定的，按照同等優(yōu)先的原則，對有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵其加快發(fā)展。

但是我們也注意到，過去國家一有大的政策出臺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，又是圈地，又是上項(xiàng)目，熱鬧一陣子，弄不好就留下一個爛攤子。歷史上幾次有過這種現(xiàn)象，教訓(xùn)也很深刻，現(xiàn)在又露出了這種苗頭。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強(qiáng)調(diào)，加工工業(yè)不能一哄而上，避免發(fā)生新一輪重復(fù)建設(shè)。

從當(dāng)時的客觀條件來看，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)目標(biāo)，需要我們在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面全面發(fā)展，單純追求GDP增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把地方的積極性引導(dǎo)到全面發(fā)展上來，對西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的大上加工工業(yè)項(xiàng)目的熱潮應(yīng)當(dāng)降降溫。在規(guī)劃指標(biāo)的選擇上，我們考慮，是否可以不提出GDP目標(biāo)，以免各地盲目追求增長速度，忽視可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，或上一些沒有市場和競爭力的項(xiàng)目。

經(jīng)過多方論證和認(rèn)真測算，最終我們在“十五”西部大開發(fā)總體規(guī)劃中提出了一個5年、10年和50年的戰(zhàn)略安排。這個規(guī)劃雖然沒有對東西部在縮小GDP差距方面提出具體要求，但在更廣闊、更全面的領(lǐng)域體現(xiàn)了縮小東西部發(fā)展差距的要求。

（摘自《瞭望》 曾培炎/文）