構建高水平社會主義市場經濟體制的新探索

【關鍵詞】社會主義市場經濟體制 高質量發展 公有制經濟 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），不僅系統總結了新時代以來我國改革開放的豐富實踐與創新成果，還為下一階段進一步全面深化改革描繪了新的藍圖，并在社會主義政治經濟學領域提出了諸多新課題。其中，高水平社會主義市場經濟體制的構建成為一個核心議題。

擘畫全面深化改革新藍圖：社會主義市場經濟體制的理論深化

相較于黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于社會主義基本經濟制度的闡述，黨的二十屆三中全會通過的《決定》在表述方面展現出顯著不同。《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。”強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用”。《決定》未直接提及公有制主體地位，而是強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；同時強調要“創造更加公平、更有活力的市場環境”。在收入分配制度方面，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及黨的二十大報告中，都有“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的表述。而《決定》則進一步細化相關表述，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這意味著個人收入分配領域將作為高水平社會主義市場經濟體制的一個關鍵組成部分，其運作機制將分為兩個環節：其一，市場對各類生產要素的貢獻進行評估；其二，根據貢獻大小決定相應的報酬。

黨的十八屆三中全會以來的一系列重大改革決定，在堅持社會主義基本制度和社會主義市場經濟體制的理論認識上保持了一致性。而表述上的差異實則反映了每一份決定在制度建設方面的不同側重點。一系列側重點的演變，不僅彰顯了我們黨對中國特色社會主義制度、社會主義市場經濟體制認識的不斷深化與發展，更體現了我們黨在改革開放進程中，針對新的生產關系和社會主義基本經濟制度建設所進行的新探索及取得的理論成果。

我們黨高度重視精準把握社會主義基本經濟制度的概念，有兩個重要會議比較深入地闡述了社會主義基本經濟制度：一是黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并強調“堅持和完善基本經濟制度”；二是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度”。

若黨的會議聚焦于深化改革開放與構建高水平社會主義市場經濟體制，則相關文件中對社會主義基本經濟制度的論述會相對簡略。例如，在黨的十九大報告與黨的二十大報告中，均未直接且明確地使用“以公有制為主體”的表述作為核心議題，這主要是因為兩大會議承載的歷史使命與重點任務各有側重。黨的十九大聚焦于全面建成小康社會的宏偉目標，其戰略部署與核心議題更多地圍繞著如何確保這一目標如期實現，而在此過程中，雖然公有制經濟依然是我國經濟制度的基礎，但報告更側重于構建現代化經濟體系、深化供給側結構性改革等宏觀層面的戰略考量。黨的二十大則進一步明確了未來我國的發展藍圖，提出了兩步走戰略安排，旨在全面實現中國式現代化，并最終把我國建設成為社會主義現代化強國。這一階段，雖然公有制經濟的主體地位依然穩固，但報告的重點在于如何通過創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村全面振興等路徑，推動經濟社會高質量發展，加快構建新發展格局。可以說，“以公有制為主體”這一原則雖未直接強調，但其精神實質已深刻融入實現中國式現代化及全面建設社會主義現代化國家的全過程之中。

綜上所述，“以公有制為主體”的論斷是否在黨的重大決策或者重大文件中明確寫明，這取決于所要解決的問題和所提出的具體目標。盡管《決定》中未直接提及以公有制為主體，但從我國資源配置全局來看，包括市場配置的資源與非市場配置的資源在內，公有制經濟仍占據主體地位。進入社會主義市場經濟配置與運行的資源僅是全部資源的一部分，即經營性資源與資產。而大部分未進入市場配置的資源，如礦產、山川、河流、土地、天空及整個環境等，均屬于全民所有，即公有制。即便不考慮已進入市場配置的資源與資產的屬性，就資源所有權歸屬而言，公有制顯然占據主體地位。而就進入社會主義市場經濟配置與運行的經營性資源與資產而言，其經營與配置亦需要在中國特色社會主義制度框架下完成。《決定》確立了“六個堅持”的基本原則：堅持黨的全面領導；堅持以人民為中心；堅持守正創新；堅持以制度建設為主線；堅持全面依法治國；堅持系統觀念。這“六個堅持”實質上是對鄧小平同志在改革開放初期提出的“四個堅持”基本原則的繼承與發展，確保了高水平社會主義市場經濟體制的社會主義方向和性質。

構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵

在研究或討論提升社會主義市場經濟體制水平和效率時，往往不直接提及“以公有制為主體”，原因在于社會主義市場經濟體制的前提是非公有制經濟的產生與發展。要構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵在于解決公有制經濟與非公有制經濟之間的平等競爭問題。若過分強調公有制的“預設”主體地位和“事先優先”，可能會與提升市場公平競爭性和配置效率的目標相悖。《決定》明確指出，“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。實際上是在強調公有制經濟與非公有制經濟之間的“競爭中性”原則和“事后優勢”原則。

“競爭中性”意味著公有制經濟與非公有制經濟在市場競爭中應享有同等待遇，不應存在歧視，保持中立態度。“事后優勢”則是對“事先優先”的反思與超越，后者強調身份優先和資源配置的優惠待遇；而前者則指公有制經濟不享有先天的身份特權，通過市場競爭若確實展現出優勢，則這些優勢是通過平等競爭獲得的。“事后優勢”并未否認公有制經濟成為主體地位的可能性，而是強調這一地位必須通過公平的市場競爭來實現。《決定》強調，“營造更加公平、充滿活力的市場環境”，旨在提升市場競爭的充分性與資源配置的效率。《決定》中雖然沒有明確提出“以公有制為主體”的條款，但卻將該條款的精神通過市場競爭來實現，此舉可以說是深化改革開放、優化市場結構的重要戰略調整，體現了對市場經濟規律的深刻理解和尊重。

回顧我國社會主義市場經濟的發展歷程，公有制經濟始終是社會主義生產關系的基礎。而隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的構建完善，非公有制經濟應運而生并蓬勃發展，成為不可或缺的經濟力量。這一過程中，如何處理公有制經濟與非公有制經濟的關系成為重要課題。提升市場配置資源的效率與公平性，要打破公有制經濟在市場競爭中的“事先優先”地位，實現真正的“競爭中性”。《決定》在闡述構建高水平社會主義市場經濟體制時，強調各種所有制經濟的平等競爭與共同發展。這是在新的歷史條件下，對公有制經濟作用的重新認識與定位。在社會主義市場經濟的大局中，公有制經濟仍是基礎與主導，但其主體地位的體現應更多依賴于市場競爭中的實際表現，即“事后優勢”。具體而言，國有資本和國有企業應集中在關鍵領域，如國家安全、國民經濟命脈、公共服務及戰略性新興產業等，通過公平的市場競爭不斷增強自身實力，實現做強做優做大。這種轉變要求我們在資源配置方面更加注重效率與公平，減少行政干預，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

在社會主義市場經濟的廣闊舞臺上，公有制經濟作為主體的原則及其衍生的“事先優先”情況，是我們堅守社會主義方向的重要體現，也是對改革開放初期非公有制經濟尚處于起步階段、發展尚不規范這一歷史現實的深刻回應。在特定歷史條件下，這一安排確保了公有制經濟對國民經濟的穩定支撐與引領作用，具有歷史必然性與合理性。隨著社會主義市場經濟的深入發展，我們逐漸認識到，這種“事先”設定的身份優先權，在資源配置的公平性維度面臨挑戰。具體而言，由于公有制經濟被賦予了市場準入與資源獲取的優先權，資金、信貸、外匯、原材料、土地、技術等關鍵生產要素往往優先流向國有企業，而民營企業在這一過程中相對處于劣勢地位。不僅容易抑制民營企業的創新活力與市場競爭力，還可能催生“價格雙軌制”現象，為“影子銀行”等金融亂象提供溫床，會阻礙社會主義市場經濟的健康發展。《決定》以高瞻遠矚的戰略眼光，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出了戰略部署，旨在營造一個更加公平、開放、充滿活力的市場環境。這一變化，是改革開放實踐不斷深化的必然結果，是理論認識與時俱進的生動體現。

需要強調的是，不再“事先”明確公有制經濟的主體地位，并不意味著對公有制經濟的否定或削弱。相反，這是在新時代背景下，對公有制經濟與社會主義市場經濟關系的一次深刻重構。我們依然堅持公有制經濟在社會主義市場經濟中的主體地位不動搖，但這一地位的實現方式將更加靈活多樣，更加符合社會主義市場經濟的內在規律。通過深化國有企業改革、優化國有經濟布局、促進非公有制經濟健康發展等措施，將進一步激發各類市場主體的活力與創造力，共同推動社會主義市場經濟向更高水平邁進。總之，構建高水平社會主義市場經濟體制的過程，就是不斷促進公平競爭、優化資源配置的過程。我們有理由相信，在黨的堅強領導下，通過全面深化改革和持續創新實踐，社會主義市場經濟必將迎來更加繁榮昌盛的明天。

高水平社會主義市場經濟體制的構建路徑

在經濟全球化與數字化的浪潮中，我國經濟正站在新的歷史起點上，構建高水平社會主義市場經濟體制，以創新驅動發展，將助力我國經濟實現高質量發展。

首先，我們必須明確，高水平社會主義市場經濟體制的構建，離不開公有制經濟的堅實支撐。公有制經濟以其獨特的制度優勢，確保了國家經濟的安全穩定與持續發展，為社會主義市場經濟的繁榮奠定了堅實基礎。深入剖析我國的宏觀經濟治理架構，社會主義市場經濟無疑是其中一個至關重要的子集。這一子集并非孤立存在，而是深深植根于更為廣闊的社會主義資源配置體系之中。因此，我們需要進一步深化對公有制經濟與社會主義市場經濟關系的認識，實現優勢互補、相互促進。

其次，隨著改革的深入，社會主義市場經濟體制的構建正經歷一場深刻的轉變，即不再一味強調公有制經濟的主體地位，推動市場環境更加公平化。我們追求的是在市場公平競爭的原則下，充分發揮公有制經濟的內在功能與優勢。簡而言之，各種所有制經濟在法律框架內平等地獲取生產要素、參與市場競爭，并享受同等的法律保護，通過市場競爭的洗禮，各自展現出其獨特的優勢與活力，實現優勢互補、共同發展。

最后，“事后優勢”原則強調以市場競爭結果為導向，讓各種所有制經濟在公平的市場環境中自由競爭、優勝劣汰。在這一原則下，公有制經濟需要根據自身的競爭優勢與市場需求，在特定的領域與環節中發揮引領作用。例如，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要和關鍵領域，在關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性等領域，以及具有前瞻性的戰略性新興產業中，國有企業憑借其獨特的優勢，有望通過市場競爭獲得“事后”的優勢地位，為國家的繁榮穩定貢獻更大力量。

值得注意的是，公有制經濟的做強做優做大，需要通過公平的市場競爭來實現。這包括價格競爭、成本競爭、品牌競爭和研發競爭等多個維度，國有企業需要在這些方面不斷提升自身實力，以適應市場變化與需求升級。同時，我們也應看到，在產業布局方面，公有制經濟已經進行了大量的調整與優化。這種調整不僅有利于提升國有企業的市場競爭力，也為非公有制經濟的發展提供了更加廣闊的空間。

綜上所述，可以得出以下結論：首先，公有制為主體作為社會主義基本經濟制度的重要原則，在社會主義初級階段及更長遠的未來都是必須堅持的；其次，社會主義市場經濟體制作為社會主義國家資源配置體系的一部分，其構建應立足于社會主義基本經濟制度的基礎之上；再次，在構建高水平社會主義市場經濟體制的過程中，應更加注重市場環境的公平性與競爭性；最后，應深刻認識到，社會主義基本經濟制度的完善與社會主義市場經濟體制的構建是兩個不同層次的任務，它們各有側重、相輔相成，共同構成了新時代中國特色社會主義經濟理論的重要組成部分。隨著全球經濟格局的不斷變化和科技革命的加速推進，我國經濟正面臨著前所未有的機遇和挑戰。為了實現經濟高質量發展，需進一步全面深化改革，加快經濟結構調整和產業升級，提供一個更加公平、開放、競爭的市場環境，讓各種所有制經濟在競爭中發展壯大。

（作者為北京大學經濟學院教授）

【參考文獻】

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，中國政府網，2024年7月21日。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網，2013年11月15日。

⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月5日。

責編/孫渴 美編/李祥峰